陶敏 李冉

【摘要】本文主要提取2009到2013年的數據，分析四川農民收入的現(xiàn)狀，在此基礎上，分析影響四川農民收入的原因，最后，就如何提高四川農民收入，從提高農民工資性收入和轉移性收入兩方面分別給出若干政策建議。

【關鍵詞】四川 ?農民收入 ?現(xiàn)狀

一、四川省城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

四川省位于我國西南地區(qū)，人口眾多，在2012年年末，四川省人口達到8076萬人，占全國人口的5.96%。其中，四川鄉(xiāng)村人口占全省人口的56.4%，鄉(xiāng)村人口比較多，城鄉(xiāng)二元結構比較嚴重。同時，四川還是一個多民族聚居地，有55個少數民族，總人數達490.8萬人，另外，四川省少數民族人口占的面積為全省的62.4%，四川的種種復雜的情況也就決定了四川省城鎮(zhèn)化進程的緩慢，也就成為四川城鄉(xiāng)教育差距產生的關鍵。具體來說，城鄉(xiāng)教育狀況在以下幾個方面存在差距：

（一）城市人口受教育程度總體較鄉(xiāng)村高

對2010年第六次全國人口普查數據進行整理，得到四川省城鄉(xiāng)教育的有關數據，四川省農村小學文化的居民占總人口數的46%，初中文化的居民占總人口數的38%，農村處于小學文化和初中文化居民就占了總人口數的84%。2010年四川省城鎮(zhèn)居民中，未上過學的人數僅僅占總人數的3%，大學及以上教育程度的居民占到了總人口數的16%，高中教育程度的居民也相對來說比較多，占到 了21%。由此可知，四川省城鎮(zhèn)居民的教育事業(yè)發(fā)展得比較樂觀。

（二）城市教學資源配置與農村差距較大

四川省教師分布與配置水平在城鄉(xiāng)間存在較大差異。從教師分配上來看，城市分配教師數量遠遠超過農村，城市小學生師比為17.15：1，農村小學生師比為21.06：1;城市小學生校比為776.9：1，農村小學生校比為670.77：1。根據城鄉(xiāng)小學的一些情況，可以看出城市教師的數量遠遠大于農村教師，但是農村小學生數量多于城市學生數量，但農村小學生校比小于城市小學。對于中學來說，城市中學數量大于農村，中學學生數也是城市相對于農村多一些，由此能夠得出一些結論：在義務教育階段，城市與農村仍然有一定的差距，國家還需加大對農村義務教育的投入。

（三）四川省城鄉(xiāng)居民教育支出情況不同

2012年農村居民家庭人均生活消費支出與2011年相比增加了14.8%，2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出與2011年相比增加了9.8%，農村居民消費支出增加幅度大于城鎮(zhèn)居民;在2011年，農村居民教育文化娛樂服務支出占總支出的5.9%，城鎮(zhèn)教育文化娛樂服務支出占總支出的10%，在2012年，農村居民教育文化娛樂服務支出占總支出的6.1%，城鎮(zhèn)教育文化娛樂服務支出占總支出的10.5%，由此可見，雖然農村居民消費的增加幅度大于城鎮(zhèn)，但是農村在教育方面的支出遠遠小于城鎮(zhèn)，并且增加幅度也小于城鎮(zhèn)，從這一點上來看，城鄉(xiāng)教育支出對于城鄉(xiāng)教育差距有一定的影響。

二、四川省城鄉(xiāng)教育差距的原因分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距分析

2012年四川城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2006增加了10957元/人，而農村居民家庭人均純收入在2012年增加了3999元/人，由此可見，農村居民收入增長相對緩慢，城市居民收入增長過程比農村居民要快得多，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣，最重要的原因是四川省大部分農民收入靠的是農業(yè)生產，獲取收入渠道比較單一。

由于城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入與居民在教育方面的投入成正相關，而城鄉(xiāng)居民在教育方面的投入直接影響到城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)居民收入是城鄉(xiāng)居民教育差距產生的一個重要原因。

（二）政治因素對城鄉(xiāng)教育差距的影響

城鄉(xiāng)二元化的結構導致了我國城鄉(xiāng)之間的種種的差距，也是導致四川省城鄉(xiāng)教育差距的制度根源。在過去的幾十年里，國家對工業(yè)的重視遠遠超過了農業(yè)，因此，國家的發(fā)展重心也逐漸轉移到城市，城市創(chuàng)造的經濟利益遠遠大于農村，這種情況使得農業(yè)作為一種輔助手段支撐著工業(yè)的發(fā)展，而農村也支援著城市的發(fā)展，進一步造成了城市與農村的發(fā)展極其不平衡，加重了城鄉(xiāng)二元化的結構。目前，農村的教育落后與城市也是農村為城市作出巨大犧牲的結果，我們應該重新審視農村與城市的關系，在發(fā)展城市的同時也要注重對農村的開發(fā)和建設。

（三）文化因素對城鄉(xiāng)教育差距的影響

由于各方面條件的落后，四川省農村居民對于教育的重視程度比較低，家庭經濟困難導致很多農村學生選擇了輟學，“越學越貧困”、“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)象讓很多農村學子對于進一步深造學習退而卻步，農村家長在孩子的教育上比較保守，只是期望孩子完成義務教育后便回家?guī)兔r務或者進城打工賺錢。而且在農村一直存在著“重男輕女”的現(xiàn)象，一部分農村家長不希望女孩子繼續(xù)學習，而在城市里這種現(xiàn)象比較少，這也是導致城鄉(xiāng)教育差距的原因之一。

在農民工進城的同時，一部分農民工子女留在了農村，這些子女的撫養(yǎng)任務自然而然便落到了祖父母、外祖父母身上，這就是所謂的隔代教育。2013年，全國婦聯(lián)在《中國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中指出：中國農村留守兒童數量已經超過6000萬，總體規(guī)模擴大。其中，大部分兒童是通過隔代撫養(yǎng)。然而，農村祖輩的教育程度一般都比較低，無法給與農民工子女一個比較好的教育環(huán)境，而且農村的祖輩對于孫輩大部分都比較溺愛，對于孩子在成長過程中未能進行正常教育，這種情況造成一部分農村學生產生厭學的心理。而在城市，大部分子女都隨著父母一起生活，城市教育環(huán)境也比較好，因此，在城市的學生一般都能接受比較好的教育。

三、縮小四川省城鄉(xiāng)教育差距的措施

（一）打破戶籍制度的限制

城鎮(zhèn)中生活的居民戶口為農業(yè)戶口的占總戶口數的39.3%，農村中生活的居民戶口為農業(yè)戶口的占總戶口數的96.2%，由此可看出，四川省農業(yè)戶口的人數占到總戶口人數的一半以上。戶籍制度的存在在一定的時阻止了農村居民像城市流動的趨勢，對農業(yè)發(fā)展起到了一定的推動作用，但是，正是因為這種制度的限制，使得很多農民在城市無法享受到與城市居民相同的權利，很大部分農民工的子女無法在城市入學，即使進入了農民工子弟學校，在升學的時候也面臨著戶籍的限制而無法升入高級學校。

正是因為戶籍制度的存在，才有了城市與農村這兩個概念，因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須首先打破戶籍制度，但是戶籍制度已經在中國扎根多年，要想在短時間內徹底消除可能性不大，我們只能先從一部分發(fā)展比較迅速的城市開始實施，一步一步的來，先對一些地方進行戶口改革，再逐漸擴大到全省，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）加大政府對四川農村教育的投入

作為西部欠發(fā)達省份之一，四川省和全國一些經濟發(fā)達省份比較起來，存在著一定的地理和經濟發(fā)展的劣勢，政府應適當加大對四川省農村教育的支持力度，為農村薄弱學校建設方面提供更多的經費支持和財政保障，如對“農村中小學危房改造工程”、“農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”、“農村寄宿制學校建設工程“新農村衛(wèi)生新校園建設”等重大工程加大投人比例，以確保四川省落后地區(qū)的教育水平能在盡可能短的時問內邁上更高的臺階。

（三）建立適合四川省義務教育發(fā)展的管理模式

由于四川大部分地區(qū)，人口比較分散，主要的教育管理模式為分級管理，這種管理模式對于四川這種教育基礎比較薄弱的地區(qū)來說存在著極大的弊端，四川省應該采取“以省為主”的管理模式，制定辦學標準，統(tǒng)一教育資源配置，合理規(guī)劃學校布局。全國多個省份已相繼推出《義務教育學校辦學標準》，四川省也應該盡快根據自身情況制定相關標準，，推進義務教育學校標準化建設的步伐，在此基礎上，加快對民族地區(qū)和貧困地區(qū)未達標準的義務教育學校的相關建設。對于已經達標的義務教育學校，也要發(fā)揮其優(yōu)勢作用，建立其對薄弱學校的幫扶和交流制度，從整體上推進義務教育資源在城鄉(xiāng)的合理化配置進程。

（四）提高農村居民收入水平

一方面，增加農民就業(yè)機會。政府在大力發(fā)展工業(yè)的同時也要發(fā)展農業(yè)，為農民進行免費培訓，讓一部分在城市無法立足的農民回到農村進行農業(yè)生產，運用專業(yè)的知識，讓農民在進行農業(yè)生產時在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上運用先進技術，極大推進農業(yè)發(fā)展。這一措施不僅可以改善農民失業(yè)的現(xiàn)象，對一些城市人口過多、增加過快的現(xiàn)象也可以起到一定的阻礙作用，而且，農村居民在家就業(yè)也能解決留守兒童存在的問題。

另一方面，提高農民工資收入。對于在農村進行農業(yè)生產的農民，政府要加大資金投入，對收入較低的農民進行補貼，各相關部門要積極落實惠農政策;對于在城市的農民，政府要完善相關法律法規(guī)，保障農民工的權利，對于拖欠農民工工資的行為進行嚴厲處罰，相關企業(yè)要為農民工提供更多就業(yè)機會，對于勤勞肯干的農民工相應提高工資待遇。

參考文獻

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作者簡介：陶敏，女，碩士，成都信息工程學院統(tǒng)計學院教師，研究方向：金融理論與實踐。