李樹明

在方正縣采訪，記者深切地感受到一種執(zhí)政自信——

近些年，一提起村屯、農(nóng)民之間的土地糾紛，總是令基層干部頭痛不已：張家說(shuō)王家占了他的半根壟，可王家堅(jiān)稱那半根壟本來(lái)就是自己的，村支書上門調(diào)解，也擋不住兩家人到縣上找地方說(shuō)理；李家種了36畝地，而承包權(quán)只有23畝，其余13畝明明屬于村集體的，村委會(huì)卻不敢收回，怕李家鬧訪影響穩(wěn)定……因?yàn)橥恋丶m紛的敏感性，許多地方在遇到此類問(wèn)題時(shí)往往避猶不及。

據(jù)知情者介紹，2012年農(nóng)業(yè)部想在全國(guó)找50個(gè)縣作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)時(shí)，許多地方不敢接活。

然而，方正縣委卻主動(dòng)請(qǐng)纓、直面挑戰(zhàn)。截至2014年3月，全縣不僅對(duì)農(nóng)民承包的土地確了權(quán)，還對(duì)林木、水面、草原確了權(quán)；不僅在全國(guó)率先建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，還形成了由該中心及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、67個(gè)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)（“1心8站67點(diǎn)”）并聯(lián)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

面對(duì)土地確權(quán)可能出現(xiàn)的各種“風(fēng)險(xiǎn)”，方正縣委為什么有迎“險(xiǎn)”而上的勇氣和自信？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這與他們近年來(lái)一直大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、有作為、爭(zhēng)上游，并深入實(shí)施“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工程有著密切關(guān)系。

2011年，方正縣第十五次黨代會(huì)將“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”與“富民強(qiáng)縣”“導(dǎo)德齊禮”并列為全縣三大工程，把黨的建設(shè)與物質(zhì)文明、精神文明同考核，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。四年來(lái)，全縣各級(jí)黨組織把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程作為加強(qiáng)基層黨建工作的總載體，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作提檔升級(jí)的總抓手，并形成了切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，縣委結(jié)合近年來(lái)省里開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷為深入實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程豐富新的內(nèi)涵、注入新的動(dòng)力，從而形成了頗具本縣特色的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程“新常態(tài)”。

書記抓，管黨責(zé)任落實(shí)到位

2013年，方正縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)的綜合排名由2010年的第35位晉升到27位，上升了8位。

2014年年底，方正縣67個(gè)村黨組織換屆工作圓滿收官，在哈爾濱市18個(gè)區(qū)縣市中開了村黨組織換屆百分之百“公推直選”的先河。

2014年，方正縣相關(guān)工作獲得市級(jí)以上榮譽(yù)50余項(xiàng)，體現(xiàn)了各級(jí)黨組織勇于爭(zhēng)先的精神狀態(tài)、善做善成的堅(jiān)定信念。

……

記者在采訪中了解到，這些成績(jī)的取得，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是縣委狠抓管黨“第一責(zé)任人”的責(zé)任落實(shí)工作，縣委書記以身作則。

“實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程已經(jīng)四年了，并不是一陣風(fēng)，可以說(shuō)已經(jīng)形成了一種‘新常態(tài)。落實(shí)管黨責(zé)任，不能空對(duì)空，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，深入實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程就是一個(gè)具體的抓手?！狈秸h委常委、組織部部長(zhǎng)黃景泉告訴記者，縣委書記劉軍經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：事關(guān)全局的工作必須成竹在胸；重要改革機(jī)遇必須捷足先登；上級(jí)綜合排名的工作必須力求晉位；涉及百姓切身利益的政策性問(wèn)題必須優(yōu)先考慮。

落實(shí)管黨責(zé)任，劉軍不是說(shuō)說(shuō)就算了，而是大事把方向，難點(diǎn)出思想，不當(dāng)“甩手掌柜的”。

2014年，村“兩委”換屆工作籌劃階段，縣委書記劉軍帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，與基層干部和黨員群眾廣泛座談，傾聽民意，掌握實(shí)情；在制定換屆方案時(shí)，劉軍與組織部、民政局的同志一起對(duì)村“兩委”的職數(shù)、職責(zé)、報(bào)酬，選舉的程序、步驟、方法，今后村“兩委”班子建設(shè)的總體目標(biāo)進(jìn)行反復(fù)推敲；在換屆宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施階段，他不僅及時(shí)聽取匯報(bào)，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題提出意見(jiàn)和要求，還到自己的聯(lián)系點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行指導(dǎo)……在這次村“兩委”換屆工作中，村黨組織全部實(shí)行“公推直選”，而且方正縣沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪事件，與劉軍這個(gè)“第一責(zé)任人”真抓實(shí)管是分不開的。

據(jù)介紹，為了逐級(jí)落實(shí)管黨責(zé)任，方正縣委還在“書記創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)責(zé)任制”方面進(jìn)行了較大改革，突出各級(jí)黨組織書記全方位管黨責(zé)任體系的建立：每一級(jí)黨組織書記要向上一級(jí)黨組織書記、本級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和所屬黨員承擔(dān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)責(zé)任，并且分別簽訂責(zé)任狀，從而形成了來(lái)自于上下左右的約束和規(guī)范機(jī)制。

有了縣委書記的表率作用，有了上述責(zé)任機(jī)制的約束與規(guī)范，通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程促進(jìn)富民強(qiáng)縣、導(dǎo)德齊禮，已經(jīng)成為方正縣各級(jí)黨組織書記的工作任務(wù)。

2011年的時(shí)候，方正鎮(zhèn)八名村黨支部被村民戲稱為“流動(dòng)黨支部”——沒(méi)有辦公室，開會(huì)就臨時(shí)找個(gè)村干部家，就更談不上黨員、村民有活動(dòng)場(chǎng)所了。村里貧困家庭多、上訪人員多、衛(wèi)生環(huán)境差、村路狀況惡劣、社會(huì)治安不好，是全縣有名的“窮、亂、差、破”村。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程實(shí)施之后，鎮(zhèn)黨委書記劉亮與縣委書記簽下責(zé)任狀，將八名村作為自己的聯(lián)系點(diǎn)；時(shí)任村黨支部書記的楊秀凡與鎮(zhèn)黨委書記簽下責(zé)任狀，承諾兩年改變落后面貌。責(zé)任制催生大變化，八名村圍繞“農(nóng)民居住聚集型、基礎(chǔ)設(shè)施完備型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元型、社會(huì)保障健全型”這五型特征，打造了以“一區(qū)、一街、一園、一湖和六中心”為主的新型農(nóng)村社區(qū)，辟建了6.3萬(wàn)平方米的八個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2014年年底，八名村的村集體“三資”水平大幅度提高，200萬(wàn)元的債務(wù)得到有效化解，建成了總計(jì)2000多平方米的集日常辦公、黨員活動(dòng)和群眾娛樂(lè)為一體的公共場(chǎng)所，村民們開始整體搬遷至新型城鎮(zhèn)化小區(qū)——“天鵝湖”；道路硬化，村民喝上了自來(lái)水……

八名村黨支部成為全縣的黨建示范點(diǎn)。

措施活，“兩個(gè)作用”實(shí)實(shí)在在

在興商社區(qū)采訪時(shí)，黨總支書記陳亞晶如數(shù)家珍般向記者介紹起該社區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程的做法：

黨員“十爭(zhēng)當(dāng)、十帶頭”——帶動(dòng)居民當(dāng)義工，打掃樓道衛(wèi)生，為患病老人送藥品……

評(píng)選“十星級(jí)文明家庭、文明樓”——倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦，鄰里互助、友好和諧……

組織“居民七天樂(lè)”——讀書閱報(bào)星期一，快樂(lè)舞步星期二，遠(yuǎn)程教育星期三……

探索“67810”服務(wù)體系——社區(qū)黨員干部對(duì)居民做到“六必到”“七必訪”“八必報(bào)”，組建十支服務(wù)隊(duì)，提供“十類服務(wù)項(xiàng)目”……

隨著采訪的深入，記者強(qiáng)烈地感受到，興商社區(qū)黨總支深入實(shí)施的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工程，不是在搞概念上的文字游戲，而是干了真事兒、下了真功夫、取得了真成效——62歲的退休職工老黨員鄭連友，帶動(dòng)居民修繕花池、除草、澆水、清理小廣告；下崗職工黨員劉玉芹與女兒開倉(cāng)買，聘用了八名下崗職工，還幫助一名黨員開了自己的倉(cāng)買；社區(qū)34名黨員雖然身份各異、性格有別、特長(zhǎng)不同，但都是居民的貼心人、好朋友。2013年、2014年連續(xù)兩年被評(píng)為方正縣“先進(jìn)基層黨支部”，興商社區(qū)黨總支可以說(shuō)當(dāng)之無(wú)愧。

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程呈現(xiàn)‘新常態(tài)，離不開縣委‘抓鐵有痕‘踏石留印的務(wù)實(shí)態(tài)度?！痹诓稍L方正縣委組織部副部長(zhǎng)趙一兵時(shí)，記者了解到，方正縣委為此主要采取了三項(xiàng)措施：一是放權(quán)。除了總體規(guī)劃外，縣委將活動(dòng)載體設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容安排、相關(guān)制度制定等實(shí)施性工作的決定權(quán)下放，由各級(jí)黨組織根據(jù)本地本部門實(shí)際情況自行決定。二是開放。在加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，努力讓廣大群眾成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程的真正受益者。三是督導(dǎo)。縣委組織部會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)基層黨組織實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程的情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查、指導(dǎo)，對(duì)基層黨務(wù)干部進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們自身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的本領(lǐng)，強(qiáng)化他們?cè)诠ぷ髦星笳鎰?wù)實(shí)的作風(fēng)。

方正縣工業(yè)園區(qū)是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積4.2平方公里，規(guī)劃面積30平方公里。自2005年建園以來(lái)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“領(lǐng)頭羊”“孵化器”的作用。然而，近兩年來(lái)，園區(qū)部分黨員干部在持續(xù)不斷的“反四風(fēng)”、從嚴(yán)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神面前產(chǎn)生了畏難情緒。園區(qū)黨工委結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)出黨員干部“包企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目、促升級(jí)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)載體，提出“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展，努力晉位促升級(jí)”的工作目標(biāo)，針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新常態(tài)，制定出以資源招商、以商招商、企業(yè)裂變招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商四項(xiàng)對(duì)策，迅速變被動(dòng)為主動(dòng)。匯總2014年的招商情況后，園區(qū)黨工委副書記李東峰信心滿滿地告訴記者：“我們現(xiàn)在是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程的推動(dòng)下，我們正在向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沖刺呢！”

考評(píng)嚴(yán)，用人導(dǎo)向?qū)嵈驅(qū)嶈?/p>

采訪中，方正縣委組織部副部長(zhǎng)、縣目標(biāo)辦主任李社田將三個(gè)數(shù)字放在記者面前：

98名干部或被提拔或受重用，“向上調(diào)”。理由：政績(jī)突出、群眾口碑好、綜合考核排序靠前。

42名科級(jí)干部被交流，“橫向調(diào)”。理由：在一個(gè)崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)、政績(jī)一般、起色不大、排序居中。

69名科級(jí)干部被調(diào)整到工作量相對(duì)較輕的崗位或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“向下調(diào)”。理由：工作打不開局面、群眾認(rèn)可度低、綜合考核排序靠后。

這是方正縣近年來(lái)部分干部調(diào)整的基本情況，209名干部的“命運(yùn)”因?yàn)閯?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的考核而被階段性“定格”。從98這個(gè)數(shù)字，可以看到方正縣委的用人導(dǎo)向：只要想干事，就能有機(jī)會(huì)；只要有作為，就會(huì)有位置。42、69兩個(gè)數(shù)字也體現(xiàn)了方正縣委的用人導(dǎo)向：如果不干事，就會(huì)沒(méi)機(jī)會(huì)；如果不作為，就會(huì)失位置。

記者了解到，2013年年初，一個(gè)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)考評(píng)沒(méi)有被目標(biāo)辦定為“達(dá)標(biāo)”，十分不服氣地去找縣委組織部。部領(lǐng)導(dǎo)在接待這名干部時(shí)，找出他的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)承諾責(zé)任書”，指著其中的一項(xiàng)“爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)”說(shuō)：“全哈爾濱市18個(gè)縣市區(qū)，你的這項(xiàng)工作排名是第十，各項(xiàng)指標(biāo)均在全市后列，怎么有理由說(shuō)你的工作達(dá)標(biāo)了呢？”響鼓不用重槌敲，這個(gè)部門在2013年奮起直追，年終排名上升到全市第三，一舉拿了考評(píng)優(yōu)秀。

那么，方正縣目標(biāo)辦所考評(píng)的“爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)”是怎么確定的呢？

記者了解到，自“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工程實(shí)施伊始，為了保證這項(xiàng)工作不流于形式，切實(shí)取得成效，縣委制定了“一標(biāo)五步法”。所謂“一標(biāo)”，是指各級(jí)黨組織結(jié)合全縣中心工作和自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、維護(hù)和諧穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、工作在省市的占位等方面，有重點(diǎn)、有側(cè)重地提出爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)；黨員個(gè)人則圍繞崗位職責(zé)，在黨性修養(yǎng)、自覺(jué)服務(wù)群眾、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等方面提出爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)。黨組織和黨員的具體爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)要以不低于上一年各縣市平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，更要體現(xiàn)出“先優(yōu)”的特性。所謂“五步”，是指各級(jí)黨組織、黨員確定各自“爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)”的程序，即科學(xué)立標(biāo)、分級(jí)審標(biāo)、公示亮標(biāo)、考核評(píng)標(biāo)、獎(jiǎng)懲兌標(biāo)。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，其中的考核評(píng)標(biāo)就是由縣目標(biāo)辦操作的，其考核結(jié)果影響著他們每一個(gè)人的“前途”。

“黨員向黨支部承諾，黨支部向黨委承諾，黨委向縣委承諾”，方正縣委對(duì)基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程中實(shí)踐“爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)”的考核，通過(guò)完備的承諾制度得以充分體現(xiàn)。

方正縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)有黨員31名。2014年，他們圍繞打造“哈爾濱市教育品牌”這個(gè)總目標(biāo)，提出320多項(xiàng)個(gè)人“爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)”，涉及師德、校風(fēng)、教學(xué)排名、安全等諸多方面。每逢季末、學(xué)期結(jié)束、年終，校黨支部根據(jù)每名黨員的承諾，一是請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)逐條評(píng)判，二是由教育局相關(guān)業(yè)務(wù)股室逐條核定，三是請(qǐng)教師、黨員逐條評(píng)議，四是支委會(huì)逐條匯評(píng)，然后加權(quán)計(jì)分，得出考核結(jié)論。校黨支部書記林同慶指著掛在墻上的“黑龍江省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”等15項(xiàng)省、市級(jí)榮譽(yù)對(duì)記者說(shuō)：“這些成績(jī)是通過(guò)全體黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)得來(lái)的?！?/p>

……

采訪過(guò)程中，縣委書記劉軍的一番話令記者很有感觸。他說(shuō)：“如果把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為一項(xiàng)階段性工作來(lái)看待，就會(huì)大大降低創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意義。其實(shí)，我們講改革、發(fā)展、創(chuàng)新，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在實(shí)際工作的成效上。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)不僅需要良好的精神狀態(tài)，也需要扎實(shí)的工作作風(fēng)，更需要強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，我們更要堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向?！?/p>

這就是說(shuō)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)永遠(yuǎn)在路上。