【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的推動(dòng)下，政府回應(yīng)成為行政理論研究的熱門(mén)課題和各國(guó)政府改革實(shí)踐的主要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)政府回應(yīng)性已在其行為中有了很好的體現(xiàn)，但面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的需求，政府回應(yīng)仍顯示出其脆弱性：一方面，服務(wù)意識(shí)薄弱、法律制度缺失、回應(yīng)方式單一顯示出政府回應(yīng)能力不足;另一方面，思想觀念傳統(tǒng)、參與動(dòng)機(jī)缺乏、能力素質(zhì)不足體現(xiàn)了公眾參與能力有限。究其因由，思想意識(shí)不到位、相關(guān)機(jī)制不健全、公民社會(huì)不成熟是主要制約因素。因此，本文提出明確公務(wù)員角色，樹(shù)立民本理念;打造電子化政府，更新回應(yīng)方式;培育公民社會(huì)，加強(qiáng)公眾參與三個(gè)提升我國(guó)政府回應(yīng)力的建議。

【關(guān)鍵詞】政府回應(yīng) ?公民社會(huì) ?電子化政府 ?公眾參與

經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化在推動(dòng)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)各方面不斷發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地給各國(guó)帶來(lái)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而，新的一輪政府改革再次在西方國(guó)家興起，并迅速蔓延全球。其中，政府回應(yīng)隨著全球范圍的政府改革潮流而日漸凸顯，成為目前各國(guó)政府改革實(shí)踐的主要內(nèi)容和行政理論研究的熱門(mén)課題。

一、政府回應(yīng)是我國(guó)改革的題中之意

“政府回應(yīng)”是指政府在公共管理中，對(duì)社會(huì)公眾提出的各種需求和問(wèn)題及時(shí)做出回復(fù)和反應(yīng)的過(guò)程。它“強(qiáng)調(diào)及時(shí)與主動(dòng)，政府應(yīng)該是‘第一時(shí)間、‘第一地點(diǎn)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，定期主動(dòng)地向公眾征詢(xún)意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題”。[1]在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了巨大的變化，公眾對(duì)于民主政治建設(shè)有了更高的期許，政府回應(yīng)成為題中之意。國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)2000年年會(huì)（2000年7月10～13日，北京）就以“回應(yīng)性”作為其主題之一。

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)理論研究的不斷深入，我國(guó)政府在行政實(shí)踐中也對(duì)回應(yīng)性行政進(jìn)行了一些探索，例如，“承諾制”、“公示制”和“聽(tīng)證制度”等。2008年5月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始施行，標(biāo)志著我國(guó)的政務(wù)信息公開(kāi)步入“有法可依”時(shí)代，為構(gòu)建回應(yīng)政府做了重要奠基。但是，近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題以及各地頻發(fā)的暴力拆遷事件、城管打人事件等公共問(wèn)題反映出我國(guó)政府回應(yīng)在不斷發(fā)展的背后還隱藏著很多問(wèn)題。

二、我國(guó)政府回應(yīng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府回應(yīng)性已在其行為中有了很好的體現(xiàn)，但面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的需求和越來(lái)越高的呼聲，政府回應(yīng)仍顯示出其脆弱性。這種脆弱性不僅表現(xiàn)在我國(guó)政府作為回應(yīng)主體在面對(duì)公共問(wèn)題所引發(fā)的群體性事件時(shí)的回應(yīng)不力，還體現(xiàn)在社會(huì)公眾作為回應(yīng)客體在政治參與過(guò)程中缺乏相應(yīng)的能力素質(zhì)。

（一）政府回應(yīng)能力不足

近年來(lái)，我國(guó)政府在回應(yīng)能力建設(shè)方面加快了步伐，并取得了一定的成績(jī)，但從總體上看，我國(guó)政府的回應(yīng)能力仍然較弱。政府作為回應(yīng)的主體，仍存在著一些不足。

首先，服務(wù)意識(shí)薄弱。政府既是社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視并積極回應(yīng)公眾的利益訴求是服務(wù)型政府的應(yīng)盡之責(zé)。但從整體上來(lái)看，受中國(guó)幾千年來(lái)“官本位”思想的影響，在我國(guó)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治所要求的服務(wù)行政還未最終形成。公務(wù)員在具體行為中，服務(wù)意識(shí)薄弱，在面對(duì)公眾的訴求時(shí)，欠缺回應(yīng)的主動(dòng)性，甚至有時(shí)出現(xiàn)相互推諉、搪塞其詞、聽(tīng)之任之等現(xiàn)象。

其次，法律制度缺位。法律制度是保證政府政策貫徹執(zhí)行的剛性保障。不可否認(rèn)，我國(guó)在建設(shè)法治政府的同時(shí)，“人治”色彩仍舊濃厚。[2]目前，我國(guó)政府回應(yīng)力的構(gòu)建存在法律規(guī)定不詳實(shí)，責(zé)任承擔(dān)不明確，回應(yīng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致政府回應(yīng)制度化、科學(xué)化和民主化程度較低，社會(huì)訴求難以真正實(shí)現(xiàn)。比如，我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度的不完善、聽(tīng)證程序的不透明導(dǎo)致公眾評(píng)價(jià)其“逢聽(tīng)必漲”，將聽(tīng)證會(huì)稱(chēng)為“漲價(jià)會(huì)”。

最后，回應(yīng)方式單一。政府回應(yīng)的方式包括應(yīng)答方式和行為方式。[3]政府應(yīng)答方式要求政府通過(guò)主動(dòng)與社會(huì)公眾接觸和對(duì)話(huà)，以及時(shí)、深入地了解公眾的訴求、發(fā)現(xiàn)社會(huì)的矛盾;政府行為方式則是指政府針對(duì)公眾需求，迅速、高效地采取行動(dòng)，以回應(yīng)社會(huì)公眾。然而，目前我國(guó)政府的應(yīng)答方式缺乏主動(dòng)性，很多社會(huì)問(wèn)題多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體擴(kuò)大影響，激化矛盾后才受到政府的關(guān)注;我國(guó)政府的行為方式則缺乏有效性，對(duì)很多社會(huì)事件的處理所采取的行為都難以取得公眾所期待的效果。

（二）公民參與能力有限

政府是公民的政府，因此，政府回應(yīng)力的構(gòu)建不僅要求政府主動(dòng)負(fù)責(zé)地了解并滿(mǎn)足公眾的利益訴求，也需要社會(huì)公眾積極地配合。隨著我國(guó)對(duì)政府回應(yīng)的踐行，社會(huì)公民在這方面的作用逐漸受到重視，同時(shí)，問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

第一，思想觀念傳統(tǒng)。正如古時(shí)讀書(shū)人奉行“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”的信條，自古以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公眾堅(jiān)持的是“不在其位不謀其政”的理念，對(duì)于國(guó)家公共事務(wù)漠不關(guān)心。即使在社會(huì)高速發(fā)展的今天，我國(guó)有些社會(huì)公眾仍抱著事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)，認(rèn)為國(guó)家的治理和社會(huì)的管理是國(guó)家行政人員的職責(zé)，與自己無(wú)關(guān)。

第二，參與動(dòng)機(jī)缺乏。公民參與是提升政府回應(yīng)力的重要途徑。隨著民主政府和自由社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)公眾雖然對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度有所提升，但其對(duì)國(guó)家政治決策多采取順從的態(tài)度，極少?lài)L試對(duì)政治系統(tǒng)的輸出施加影響以滿(mǎn)足自身的需求?？傮w來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)于國(guó)家治理和公共行政方面的事務(wù)缺乏應(yīng)有的參與積極性和主動(dòng)性，因而參與較少。

第三，能力素質(zhì)不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展。同樣，在此大背景下，我國(guó)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)能力和文化素質(zhì)各方面在整體上也有了極大的提升。但是，社會(huì)管理和國(guó)家治理的復(fù)雜性對(duì)公眾的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。即使在現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)很多公民仍不具備較強(qiáng)的政治參與能力和素質(zhì)，這也是我國(guó)政府回應(yīng)力建設(shè)的一大難題。

三、我國(guó)政府回應(yīng)的制約因素

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)政府在回應(yīng)社會(huì)公眾需求方面取得了巨大的發(fā)展和不錯(cuò)的成果。但“從理論上，與責(zé)任政府、服務(wù)政府的對(duì)政府回應(yīng)力的要求比起來(lái);在實(shí)踐上，與公民社會(huì)人民群眾的期待和需求相比起來(lái)，我們政府的回應(yīng)力還難以令人滿(mǎn)意”。[4]究其因由，本文認(rèn)為主要存在著以下不利因素的制約。

（一）思想意識(shí)不到位

我國(guó)政府回應(yīng)力的進(jìn)一步提升，受到政府服務(wù)意識(shí)和公民參與意識(shí)的制約，歸根結(jié)底是受到文化，尤其是我國(guó)傳統(tǒng)文化的制約。中國(guó)幾千年的歷史中從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)民主政治，甚至沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)現(xiàn)代意義上民主的政治思想。我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)奉行的是“立君牧民”的愚民政策，政府回應(yīng)和公民參與根本無(wú)從談起。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，我國(guó)行政人員秉持的是“以政府為本”的行政理念，公眾則采取淡漠忽視或被動(dòng)順從的態(tài)度，社會(huì)呈現(xiàn)的是“官”“民”分化，“主”“仆”顛倒的現(xiàn)狀。

（二）相關(guān)機(jī)制不健全

政府回應(yīng)機(jī)制既是社會(huì)公眾表達(dá)自身意愿、影響公共決策的渠道，也是政府了解民眾訴求、解決社會(huì)問(wèn)題的途徑，是實(shí)現(xiàn)政府回應(yīng)的載體。傳統(tǒng)回應(yīng)載體的建設(shè)雖然在不斷改進(jìn)之中，但其作為一種被動(dòng)的回應(yīng)渠道的性質(zhì)依然沒(méi)有改變。而在現(xiàn)代政府回應(yīng)載體的建設(shè)上，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)大都處于初級(jí)水平，功能很不健全。而且，在對(duì)網(wǎng)站的維護(hù)和信息的管理上，我國(guó)政府多采用控制的方式，這在很大程度上抑制了公眾的參與，也削弱了政府的回應(yīng)能力，導(dǎo)致社會(huì)訴求難實(shí)現(xiàn)、政府回應(yīng)難發(fā)揮。

（三）公民社會(huì)不成熟

政府回應(yīng)是一個(gè)政府與公眾互動(dòng)的過(guò)程：政府創(chuàng)造回應(yīng)的各種條件，但只有廣大公眾參與才能使回應(yīng)變得有效。因而，實(shí)際上，政府的回應(yīng)的主動(dòng)性與公眾參與的主動(dòng)性是同等重要的。公民社會(huì)是連接兩者的橋梁。改革開(kāi)放造就了一個(gè)徹底變化了的中國(guó)社會(huì)，也催生了公民社會(huì)在中國(guó)的出現(xiàn)。但要使公眾能夠更大程度上在政治生活中發(fā)揮影響力以維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自己的利益，當(dāng)下公民社會(huì)在我國(guó)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。作為公民社會(huì)主體的民間組織發(fā)展不足、力量薄弱，與之相配套的法律和政策的保障的缺失都體現(xiàn)了我國(guó)公民社會(huì)的不成熟，使之成為制約我國(guó)政府回應(yīng)的一個(gè)重要因素。

四、提升政府回應(yīng)力的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)政府回應(yīng)所存在的問(wèn)題，基于對(duì)我國(guó)政府回應(yīng)制約因素的分析，本文試從以下幾方面來(lái)提出提升我國(guó)政府回應(yīng)力的對(duì)策建議。

（一）明確公務(wù)員角色，樹(shù)立民本理念

作為政府工作人員，公務(wù)員是國(guó)家政策的執(zhí)行者。馬克思指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的官吏是人民的公仆。我國(guó)作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，人民才是國(guó)家的主人，政府及其官員的權(quán)力是人民賦予的。因此，明確政府公務(wù)員人民公仆的角色定位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以民為本的行政理念，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，是構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之意，也是提升政府回應(yīng)力的必要前提。

（二）打造電子化政府，更新回應(yīng)方式

在信息大爆炸的時(shí)代背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，電子政府成為改進(jìn)政府回應(yīng)方式，提升政府回應(yīng)能力的重要手段。電子化政府以互聯(lián)網(wǎng)為依托，及時(shí)發(fā)布政府的工作信息，有利于改變以往政府與公眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的狀況。此外，政府網(wǎng)站也為公眾表達(dá)意愿、提出建議提供了快速渠道，從而大大提高政府與民眾之間的互動(dòng)，同時(shí)防止了信息在人為傳遞中的失真，使政府高層能真正了解到廣泛的社會(huì)民意。在電子化政府的建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化政府信息的完全公開(kāi)和政府行政的高度透明。

（三）培育公民社會(huì)，加強(qiáng)公眾參與

公民社會(huì)為公民參與國(guó)家政治和社會(huì)治理的提供了機(jī)會(huì)和手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民互動(dòng)的重要平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民間組織數(shù)量及其對(duì)政治的影響不斷增加，公民社會(huì)在不斷發(fā)展形成。但其自治性以及對(duì)國(guó)家政治的參與度仍需加強(qiáng)。一個(gè)沒(méi)有公民的社會(huì)是及其難以治理的，是沒(méi)有未來(lái)的。但正如馬駿教授所說(shuō)，“整天盯著自己的碗，多一塊肉就高興，少一塊肉就抱怨的人，不是公民”。因此，在促進(jìn)公民社會(huì)成熟的同時(shí)，也要提高公民的權(quán)利意識(shí)和參與能力，為公民參與政治提供更好的條件。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：夏全珍（1989-），江西吉安人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院2012級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。