摘要：企業(yè)集團(tuán)財務(wù)集約管控與反“四風(fēng)”在“節(jié)儉、約束、高效”等方面高度趨同，通過財務(wù)集約管控在預(yù)算調(diào)控、資金支付、核算反映、內(nèi)控規(guī)范等方面為反“四風(fēng)”活動提供強力支撐，能起到事半功倍之效。

關(guān)鍵詞：財務(wù)集約管控 反“四風(fēng)” 預(yù)算集約調(diào)控 資金支付管控 會計集中核算 內(nèi)控規(guī)范

財務(wù)集約管控，是指企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一會計計量工作和財務(wù)政策，通過會計集中核算、資金集中管控、預(yù)算集約調(diào)控、資本集中運作以及稽核在線監(jiān)控，以增強財務(wù)管控能力，實現(xiàn)降本增效、提升競爭力的目標(biāo)。適值舉國上下反“四風(fēng)”活動開展的如火如荼之際，結(jié)合供電企業(yè)開展的財務(wù)集約管控工作與反“四風(fēng)”研究比較發(fā)現(xiàn)，財務(wù)集約管控的“節(jié)儉、約束、高效”的價值趨同與反“四風(fēng)”的目標(biāo)可謂有異曲同工之妙，特別是財務(wù)集約管控在預(yù)算調(diào)控、資金支付、核算反映、內(nèi)控規(guī)范方面的強力支撐，更成為反“四風(fēng)”的“大殺器”。

一、預(yù)算集約調(diào)控，從源頭上反“四風(fēng)”

預(yù)算是一切經(jīng)營活動的起始點，合理安排預(yù)算，規(guī)避不合要求的資源占用，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。享樂主義和奢靡之風(fēng)就體現(xiàn)在對資源的不合理占用。預(yù)算集約調(diào)控，就是通過預(yù)算編制的精益化管理，將資源合理調(diào)度，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，抑制純消費性費用列支渠道，使“四風(fēng)”之害從預(yù)算之始便無“立錐之地”。

1.嚴(yán)格預(yù)算編制流程，加強預(yù)算過程控制。強化目標(biāo)預(yù)控，在預(yù)算編制過程中，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，建立項目儲備庫，以作業(yè)成本編制項目預(yù)算；約束消費型費用預(yù)算，將消費性預(yù)算納入歸口職能管理，壓縮管理層級，提升使用效果。

2.以業(yè)務(wù)因子為媒介，實現(xiàn)業(yè)財深度融合。不斷深化全面預(yù)算管理，通過業(yè)務(wù)因子的剝離和細(xì)化，實現(xiàn)財務(wù)對業(yè)務(wù)預(yù)算控制的精度和細(xì)度。財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算期的業(yè)務(wù)因子，分解下達(dá)相關(guān)的預(yù)算細(xì)目，業(yè)務(wù)部門建立相關(guān)業(yè)務(wù)量預(yù)測模型，預(yù)測與之相對應(yīng)的業(yè)務(wù)量，加以修正調(diào)整，加工匯總后，形成業(yè)務(wù)預(yù)算，最終實現(xiàn)以業(yè)務(wù)預(yù)算驅(qū)動財務(wù)預(yù)算。

二、資金支付管控，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)祛除“四風(fēng)”

在實際操作中，預(yù)算集約調(diào)控并未從根本上完全消除“四風(fēng)”影響，超標(biāo)配置交通工具、通訊工具、辦公用房；超規(guī)修建、裝修樓堂館所甚至于把生產(chǎn)性資金通過閃躲騰挪式操作變通為消費性資金的情況仍時有發(fā)生。資金支付管控，就是要嚴(yán)格審核各項支出，堅決杜絕超標(biāo)超規(guī)列支內(nèi)容，同時深化財務(wù)與業(yè)務(wù)融合度，通過職能歸口化、財務(wù)前置化，增強財務(wù)對業(yè)務(wù)前端的研判能力，使得“四風(fēng)”之害無機(jī)可乘。

1.職能歸口化。將不同組織和崗位應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)按照其在價值鏈各業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)的角色，劃分為歸口管理部門和業(yè)務(wù)發(fā)生單位，打破以往的砍塊管理，讓對業(yè)務(wù)更加熟悉、了解的職能部門參與到管控過程中，為財務(wù)提供審核支持，從根本上控制業(yè)務(wù)量的發(fā)生，起到有效避免浪費的作用。

2.財務(wù)前置化。傳統(tǒng)的財務(wù)管理，財務(wù)屬于后知后覺，一般業(yè)務(wù)發(fā)生后，由財務(wù)人員審核業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，往往可能給企業(yè)帶來無可預(yù)知的損失浪費。將財務(wù)工作前置化處理，如將財務(wù)審核前置到合同簽訂前、物料需求采購提報前等等，能起到有效管控的功效。

3.手段多樣化。借助多種外界手段和工具，縮短財務(wù)與業(yè)務(wù)的距離，有效消弭業(yè)務(wù)信息可能失真帶來的不利因素。比如借助GPS定位系統(tǒng)，自動歸集車輛行駛距離和油耗，作為核算車輛燃費油的有效依據(jù)，既提高了工作效率，又避免了因加私油、公車私用等形成的跑冒滴漏。再比如對重大工程項目列支，通過審驗關(guān)聯(lián)單位賬簿、憑證以及現(xiàn)場相關(guān)資料來核實業(yè)務(wù)發(fā)生的真?zhèn)巍?/p>

三、會計集中核算，從實務(wù)層面根絕“四風(fēng)”

在財務(wù)核算方面，通過會計政策變更，人為調(diào)節(jié)企業(yè)收入利潤、粉飾業(yè)績、財務(wù)報告造假、會計信息失真等官僚主義和形式主義的危害直接影響了財務(wù)信息的真實準(zhǔn)確性。會計集中核算，就是通過規(guī)范會計核算主體，統(tǒng)一會計政策、會計科目等會計計量工具，依借信息化，大力提高業(yè)務(wù)集成化率，實時生成財務(wù)報告，提升會計信息質(zhì)量，抵御“四風(fēng)”侵蝕。

1.核算集成化。一是通過取消基層單位財務(wù)核算主體，壓縮核算層級，規(guī)避會計信息失真；二是通過統(tǒng)一會計計量、會計政策、會計制度，提升會計信息集中度；三是通過營銷財務(wù)一體化、項目財務(wù)一體化、費用管理核算一體化，減少人工干預(yù)程度，提升會計憑證集成化率。

2.組織扁平化。財務(wù)集中核算后，基層單位財務(wù)人員的萎縮甚至取消，導(dǎo)致財務(wù)管理的觸角進(jìn)一步收縮，財務(wù)獲取第一手業(yè)務(wù)信息面收窄，導(dǎo)致財務(wù)信息集中與業(yè)務(wù)信息不對稱，業(yè)務(wù)信息的向上歸集便顯得尤為重要。與之相適應(yīng)的管理層級需要壓縮，管理跨度加大，改變過去直線式管理職能機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)組織的扁平化。

3.財務(wù)轉(zhuǎn)型化。財務(wù)集中核算以后，基層單位財務(wù)核算工作取消，財務(wù)人員出現(xiàn)冗余，需要進(jìn)行分化轉(zhuǎn)型。一部分財務(wù)人員從核算向管理型轉(zhuǎn)變，主要從事基層單位原始單據(jù)的收集、初審、固定資產(chǎn)的管理、單位費用的預(yù)算提報、執(zhí)行進(jìn)度安排等更多側(cè)重于財務(wù)管理的內(nèi)容；另一部分財務(wù)人員應(yīng)將精力轉(zhuǎn)入財務(wù)前置化方面的工作，以解決財務(wù)工作后知后覺的被動局面。由于對財務(wù)知識、財務(wù)政策的掌握比較熟練，這些人員在前置化工作中，在節(jié)約費用、提高資金使用效益、促進(jìn)依法規(guī)范方面更能發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四、健全內(nèi)控規(guī)范，從監(jiān)管層面鎖住“四風(fēng)”

通過完善的內(nèi)控制度體系建設(shè)，把“四風(fēng)”之害禁錮起來，使其失去肆虐的“土壤”，從而實現(xiàn)制度約束人、流程約束事、徹底隔絕“四風(fēng)”之患。

1.制度完善化。“四風(fēng)”問題解決了，接下來就要建章立制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過制度規(guī)范、流程規(guī)范、行為規(guī)范，形成隔絕“四風(fēng)”的保護(hù)層。在財務(wù)制度建設(shè)方面，從財務(wù)制度的完善逐步轉(zhuǎn)向業(yè)財接口方面制度的建設(shè)上來，引導(dǎo)財務(wù)人員從注重審核發(fā)票的真實性到注重審核業(yè)務(wù)的真實性，從注重數(shù)據(jù)的真實性到注重數(shù)據(jù)的邏輯性。

2.稽核程序化。以前“四風(fēng)”肆虐時，不是因為沒有好的“章”和“制”，而是“章”和“制”被束之高閣了，被形式主義化了，沒有得到有效的實施。通過完善的在線稽核，設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顺绦蚝鸵?guī)則，將規(guī)章制度采用信息技術(shù)手段內(nèi)嵌化，進(jìn)行日?；撕陀行ПO(jiān)控，減少人為干預(yù)。

3.監(jiān)控層次化。科學(xué)設(shè)置監(jiān)控層次，能夠起到事半功倍的功效。每一單業(yè)務(wù)發(fā)生后，專業(yè)部門監(jiān)控業(yè)務(wù)內(nèi)容真實性，職能管理部門監(jiān)控業(yè)務(wù)量的準(zhǔn)確性，財務(wù)部門監(jiān)控業(yè)務(wù)量與金額的合理合規(guī)性，審計部門監(jiān)控業(yè)務(wù)全過程，形成立體監(jiān)控層次。

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（作者單位：國網(wǎng)遼寧電力有限公司營口供電公司）