吳文臣

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要。財(cái)務(wù)管理主要是規(guī)范和監(jiān)督行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的重要手段。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了歸納研究，提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

一、研究背景及意義

黨的十八屆三中全會(huì)以后，行政事業(yè)單位改革步伐逐步加快。在新一輪改革的大背景下，行政事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)人民群眾。同時(shí)承擔(dān)著重要的社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常有序發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

財(cái)政部部務(wù)會(huì)議于2012年12月5日審議通過了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》自2013年1月1日起施行?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》包括總則、單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則，共11部分。財(cái)政部同日頒布實(shí)施了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這三項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的改革修訂規(guī)范了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為，更加突出了事業(yè)單位在日常管理中的經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任。

行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位和作用，按照行政事業(yè)單位改革的要求，要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化其社會(huì)管理以及社會(huì)服務(wù)職能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在公共服務(wù)以及公共管理中的潛在效能，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的需要。在這一大背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)管理者科學(xué)化管理的要求越來(lái)越高。

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)科學(xué)化管理對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率和效益，建立和完善公共財(cái)政體系，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加快社會(huì)主義公共服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)較為落后，一些制度并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，但仍未修訂，一些需要用制度規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，大部分單位不愿出臺(tái)相應(yīng)的制度，而是以通知的形式或是口頭的傳達(dá)，形不成用制度管人、用制度管事的機(jī)制，導(dǎo)致部分單位財(cái)務(wù)人員和單位負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）公務(wù)卡結(jié)算尚未全面推廣

推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金支出，對(duì)于有效監(jiān)督資金使用的去向，保證單位資金科學(xué)規(guī)范使用具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)政府公務(wù)卡雖已經(jīng)全面鋪開，但是使用范圍相對(duì)較窄，使用制度尚不完善，管理上也不夠規(guī)范，這極大限制了行政事業(yè)單位公務(wù)卡的推廣使用。公務(wù)卡以個(gè)人名義辦理，信用由個(gè)人負(fù)擔(dān)，設(shè)計(jì)上的不合理嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的推行。

（三）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)使用不規(guī)范

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，財(cái)務(wù)管理信息化逐步實(shí)現(xiàn)，但在具體使用過程中部分單位未按照要求安裝保密軟件、殺毒軟件和防火墻，系統(tǒng)受到外來(lái)攻擊出現(xiàn)故障的情況時(shí)有發(fā)生，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)信息丟失，甚至系統(tǒng)癱瘓，對(duì)正常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。部分單位為規(guī)避財(cái)政檢查和審計(jì)監(jiān)督，設(shè)置兩套賬，造成財(cái)務(wù)信息混亂，嚴(yán)重違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)較多，有的是通過政府采購(gòu)，有些是單位自行采購(gòu)，有的是上級(jí)部門劃撥的，也有的是歷史遺留的，資產(chǎn)各種各樣，加大了資產(chǎn)管理的難度，部分單位存在資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬的行為，資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)處置，但仍掛在賬上。有的購(gòu)買后長(zhǎng)期不入賬，規(guī)避審計(jì)的監(jiān)督。在資產(chǎn)實(shí)際管理過程中，部分行政事業(yè)單位忽視資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，磨損、毀損現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

（五）內(nèi)部控制不健全

良好的內(nèi)部控制是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)管理工作必定會(huì)出現(xiàn)問題。由于服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，人員受編制影響得不到有效的補(bǔ)充，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致各個(gè)崗位之間的相互制約機(jī)制不完善，一人多崗，不相容職務(wù)由一人承擔(dān)，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)上仍存在支票與財(cái)務(wù)章一人管理的現(xiàn)象，這些內(nèi)部控制上的漏洞大大增加了財(cái)務(wù)人員的違規(guī)違法機(jī)會(huì)。部分單位通過建立自收自支、企業(yè)化管理性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移單位資金，將本應(yīng)單位收取的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至自收自支單位來(lái)收取，以此逃避監(jiān)管。有的行政事業(yè)單位違反規(guī)定設(shè)立小金庫(kù)，不配合社會(huì)監(jiān)督，套取單位資金，損害國(guó)家利益。

（六）預(yù)、決算發(fā)揮的作用較小

預(yù)算和決算是行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金必須履行的程序，然而在實(shí)際工作中，預(yù)、決算卻起不到應(yīng)有的作用。部分單位編制的預(yù)算不夠合理，只是核算總數(shù)，具體預(yù)算項(xiàng)目則不細(xì)算，等財(cái)政資金撥付后則隨便支付，根本不按照預(yù)算執(zhí)行。決算中，部分行政事業(yè)單位并不重視，只核算收入和支出，并不具體到各收入和支出項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位日常管理中占有重要的地位，要不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平，及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理中常出現(xiàn)的問題，保證財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，將財(cái)務(wù)管理工作逐級(jí)逐項(xiàng)落實(shí)，最大程度上減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)要求，結(jié)合單位實(shí)際，不斷建立健全預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、資金管理制度、報(bào)銷審核制度和公務(wù)卡使用管理制度，形成用制度管人管事。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)教育，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，形成內(nèi)部監(jiān)督體系

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理崗位建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，要從崗位設(shè)置、相互控制、設(shè)置防線等方面入手，形成相互監(jiān)督的崗位控制體系；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化水平。及時(shí)安裝保密軟件和殺毒軟件、防火墻，實(shí)施硬件上的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)的有效控制。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置操作和監(jiān)管兩個(gè)不同職位，相互牽制，對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都做相應(yīng)備份。嚴(yán)格落實(shí)賬務(wù)處理系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)分離，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)的制約監(jiān)督，明確職責(zé)和權(quán)限，做到不相容職務(wù)相分離，保證各個(gè)崗位既相互制約又明確分工；三是要加強(qiáng)硬件建設(shè)，在財(cái)務(wù)科室配備專用賬務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與公眾網(wǎng)絡(luò)分開；配備碎紙機(jī)，及時(shí)銷毀數(shù)據(jù)清單；設(shè)置門禁系統(tǒng)，與其他辦公區(qū)隔離。

（三）創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的賬務(wù)管理，做到及時(shí)入賬和銷賬，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。進(jìn)一步盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益，激活使用效能，適時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，引進(jìn)市場(chǎng)化管理模式，進(jìn)一步提高使用效率，實(shí)現(xiàn)集約化、集中化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。通過改革，進(jìn)一步明確責(zé)任義務(wù)，轉(zhuǎn)變部門職能，本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效益，認(rèn)真做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算支付，加強(qiáng)現(xiàn)金管理

國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)務(wù)集中核算是當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合能夠有效強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管，有助于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配，有效降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政要求做到賬號(hào)統(tǒng)一，集中支付。不斷加強(qiáng)現(xiàn)金管理，落實(shí)現(xiàn)金備用金制度。推廣使用公務(wù)卡，實(shí)行單位卡與個(gè)人卡主副卡的關(guān)系，持卡人消費(fèi)不得從事與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，創(chuàng)新公務(wù)卡還款機(jī)制，不斷完善公務(wù)卡使用規(guī)定。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系

要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，確保審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)監(jiān)督如果能夠很好地發(fā)揮作用，將有效遏制預(yù)決算形同虛設(shè)的問題，能夠有效解決小金庫(kù)的問題，能夠提供有效的線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。審計(jì)并不是萬(wàn)能的，但是要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，要完善財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。逐步探索實(shí)行預(yù)決算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，逐步實(shí)現(xiàn)工資薪酬的公開，讓行政事業(yè)單位在陽(yáng)光下運(yùn)行，化解人民群眾心中的疑惑，接受人民群眾的監(jiān)督，不斷完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。

（六）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，建立財(cái)務(wù)管理新機(jī)制

積極發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位日常管理中積極作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，有效應(yīng)對(duì)不斷變化的發(fā)展環(huán)境，規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政事業(yè)單位的沖擊和影響。行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理要注重公平和效率，科學(xué)合理地制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，以此進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和控制活動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位正由功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理作為日常管理的重要組成部分，發(fā)揮著核算和監(jiān)督的作用。新形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍面臨著很多的問題，工作中我們要攻堅(jiān)克難，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革。

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（作者單位：國(guó)家羊絨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）