李楊

摘 要：本文基于農(nóng)村集體土地所有權(quán)使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的實(shí)際需要，提出了一套行之有效的數(shù)字化地籍檔案整理方法，并開發(fā)了一套基于.NET框架的檔案整理軟件。該軟件依托一套命名規(guī)則，兩個(gè)歸類字典，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化地籍檔案的自動(dòng)整理、檔案目錄生成、檔案批量改名、批量打印輸出的功能，較大的降低了數(shù)字化地籍檔案整理的工作量。

關(guān)鍵詞：地籍檔案；.NET框架；數(shù)字化地籍檔案整理

引言

農(nóng)村集體土地所有權(quán)使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利以及集體土地下一步上市流轉(zhuǎn)具有重要意義。

地籍檔案資料是土地權(quán)利登記發(fā)證的依據(jù)，在兩權(quán)發(fā)證項(xiàng)目中涉及到大量的權(quán)源資料和檔案資料的整理工作，這類工作繁瑣枯燥，耗費(fèi)了大量的人力物力。而傳統(tǒng)的數(shù)字化地籍檔案整理工具軟件均為單宗地逐個(gè)掃描錄入檔案資料，雖然解決了電子檔案資料的統(tǒng)一管理工作，但是較為耗費(fèi)時(shí)間。本文結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)情況，提出了一套批量化整理數(shù)字化地籍檔案的方法，解決了數(shù)字化地籍檔案必須逐個(gè)歸類的問題。經(jīng)實(shí)踐證明，該方法可以有效的降低數(shù)字化地籍檔案整理工作的工作量，縮短工期，提高工作效率。

筆者在檔案資料的收集過程中發(fā)現(xiàn)，檔案資料的整理歸類類型可分為三類，并且在同一時(shí)期內(nèi)收集到的檔案資料通常為同一類型。針對(duì)檔案資料的這種特性，本文規(guī)定了一套數(shù)字化地籍檔案命名規(guī)則，根據(jù)該命名規(guī)則，依托于兩個(gè)歸類字典和數(shù)字化地籍檔案目錄模板，可自動(dòng)化地完成數(shù)字化地籍檔案的文件目錄生成、批量改名、檔案自動(dòng)歸檔、檔案完整性檢查、檔案目錄生成等工作，涵蓋了數(shù)字化地籍檔案整理的每個(gè)工序，可以極大的降低數(shù)字化地籍檔案檔案整理的工作量。本文將從數(shù)字化地籍檔案歸類類型分析、命名規(guī)則設(shè)計(jì)、歸類字典設(shè)計(jì)、數(shù)字化地籍檔案整理工作流程、關(guān)鍵代碼展示和總結(jié)六部分闡述。

數(shù)字化地籍檔案歸類類型分析

根據(jù)《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，最終歸檔的基本檔案資料有22類，分別是：縣政府通告文件、本宗地指界通知書、本宗地指界人身份證明書、鄰宗地指界通知書、鄰宗地指界人身份證明書、法人身份證明書、指界人公示、地籍調(diào)查表、權(quán)屬界線協(xié)議書、宗地圖、界址點(diǎn)成果表、集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明、集體土地所有權(quán)歸屬狀況公示、地籍調(diào)查結(jié)果公示、縣國(guó)土資源局關(guān)于地籍調(diào)查結(jié)果的請(qǐng)示文件、縣國(guó)土資源局關(guān)于地籍調(diào)查結(jié)果的批復(fù)文件、土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、縣人民政府關(guān)于土地審核結(jié)果的公示、土地登記卡、土地歸戶卡、土地證書。相關(guān)規(guī)范文件要求根據(jù)統(tǒng)一地籍號(hào)分為市、縣、地籍區(qū)、地籍子區(qū)和宗地五級(jí)文件夾存放數(shù)字化地籍檔案。存放目錄如圖1所示。

圖1 數(shù)字化地籍檔案存放目錄

在對(duì)檔案的存放要求進(jìn)行分析后，筆者發(fā)現(xiàn)每宗地檔案文件夾下需存放的檔案可分為三類。

1、本宗地的檔案資料：本宗地指界通知書、本宗地指界人身份證明書、法人身份證明書、地籍調(diào)查表、權(quán)屬界線協(xié)議書、宗地圖、界址點(diǎn)成果表、土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記卡、土地歸戶卡、土地證書。

2、鄰宗地的檔案資料：鄰宗地指界通知書、鄰宗地指界人身份證明書。

3、本地籍子區(qū)共用的檔案資料：集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明、集體土地所有權(quán)歸屬狀況公示、地籍調(diào)查結(jié)果公示、縣國(guó)土資源局關(guān)于地籍調(diào)查結(jié)果的請(qǐng)示文件、縣國(guó)土資源局關(guān)于地籍調(diào)查結(jié)果的批復(fù)文件、縣人民政府關(guān)于土地審核結(jié)果的公示。

本文將針對(duì)這3種歸類類型的檔案資料設(shè)計(jì)與之歸類特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的歸類方法。

命名規(guī)則設(shè)計(jì)

數(shù)字化檔案的命名規(guī)則由表示屬性的字符串和分隔符構(gòu)成。如下所示：

圖2 數(shù)字化地籍檔案命名規(guī)則

該命名規(guī)則要求數(shù)字化地籍檔案文件名稱中必須包含數(shù)字化地籍檔案的類型和檔案所屬宗地的統(tǒng)一地籍號(hào)兩部分，統(tǒng)一地籍號(hào)部分作為數(shù)字化地籍檔案的歸類依據(jù)，數(shù)字化地籍檔案類型部分作為數(shù)字化地籍檔案的檢查依據(jù)。如果需要增加其他項(xiàng)目可自行增加，每個(gè)項(xiàng)目之間需要用分隔符“_”進(jìn)行分隔，用戶增加的項(xiàng)目同樣可以作為檢查依據(jù)。

歸類字典設(shè)計(jì)

本方法依托兩個(gè)歸類字典對(duì)數(shù)字化地籍檔案進(jìn)行歸類，分別為本宗字典和鄰宗字典。本宗字典作為本宗地檔案和地籍子區(qū)共用檔案的歸類及檢查的依據(jù)，鄰宗字典作為鄰宗地檔案的歸類及檢查依據(jù)。整理軟件將檔案文件的名稱與歸類字典中的記錄進(jìn)行對(duì)比匹配完成自動(dòng)歸類。本宗字典如圖3所示，鄰宗字典如圖4所示。

圖3 本宗字典

圖4 鄰宗字典

本宗字典僅包含一列統(tǒng)一地籍號(hào)。鄰宗字典則包含兩列，第一列為本宗宗地統(tǒng)一地籍號(hào)，第二列為鄰宗宗地統(tǒng)一地籍號(hào)。鄰宗字典可通過ARCGIS對(duì)宗地圖層作spatial join操作獲得。

數(shù)字化地籍檔案整理工作流程

檔案資料的收集工作貫穿登記發(fā)證項(xiàng)目的始終，每個(gè)階段通常收集到的檔案資料為同一類型。檔案整理人員在對(duì)檔案資料的掃描過程中，僅需將檔案文件名命名為該檔案資料所屬宗地的統(tǒng)一地籍號(hào)，在該類型的檔案資料全部掃描完成后，再使用批量改名工具統(tǒng)一添加檔案類型字符串，完成數(shù)字化地籍檔案的命名工作。

完成命名工作后，使用檔案整理軟件對(duì)本宗地和地籍子區(qū)共用數(shù)字化地籍檔案進(jìn)行自動(dòng)歸類。整理軟件將檔案文件名稱與本宗字典中的記錄進(jìn)行比對(duì)，若檔案命名中包含本宗字典中的記錄或記錄的地籍子區(qū)號(hào)，則將檔案文件移動(dòng)到對(duì)應(yīng)的文件夾下。對(duì)于命名錯(cuò)誤的文件，將不會(huì)被移動(dòng)，作業(yè)人員可將文件名修改正確后重新歸類。

對(duì)于鄰宗地?cái)?shù)字化地籍檔案的歸類，作業(yè)人員首先應(yīng)該將宗地層的SHP文件導(dǎo)入ARCMAP中，使用spatial join功能生成鄰宗字典，鄰宗字典中的第一列的記錄指定為目標(biāo)文件夾，第二列的記錄指定為源文件夾。然后，通過鄰宗檔案歸類功能將作業(yè)人員指定類型的檔案文件從源文件夾復(fù)制到目標(biāo)文件夾下。各類數(shù)字化地籍檔案歸類完成后，通過檢查工具自動(dòng)檢查，并根據(jù)工作人員指定的順序生成EXCEL格式的檔案目錄文件。endprint