◇王忠誠(chéng)

上饒市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

◇王忠誠(chéng)

摘要：黨的十八大報(bào)告提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，是對(duì)城鎮(zhèn)化問題的進(jìn)一步深化。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國(guó)的必然選擇，也是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑和重要戰(zhàn)略。本文對(duì)上饒市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況進(jìn)行分析，并剖析發(fā)展過(guò)程中存在的問題，提出上饒市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考。

關(guān)鍵詞：上饒市；新型城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

10.13999/j.cnki.scyj.2015.06.021

一、上饒市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本情況

上饒市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的重大決策部署，立足高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)構(gòu)筑的綜合交通樞紐新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，完善思路，明確目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得重大突破。2012年中心城市建成區(qū)面積由撤地設(shè)市時(shí)17平方公里增加到70.9平方公里，人口由17萬(wàn)人增加到65.2萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.6%。

上饒市城鎮(zhèn)化水平在近幾年呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，2012年比2002年提高22.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。與全省平均水平的差距逐步縮小，但仍低于全省平均水平。2002年低于全省平均水平11.0個(gè)百分點(diǎn)，到2012年僅低于全省平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1　上饒市城鎮(zhèn)化率（%）

（一）新型城鎮(zhèn)化思路目標(biāo)更加明確

江西省第十二次黨代會(huì)明確提出將上饒建成對(duì)接長(zhǎng)三角的“橋頭堡”和具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域中心城市。省十二五規(guī)劃綱要也明確提出將上饒列為全省除南昌外，三個(gè)特大城市之一。上饒市委、市政府提出了建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，打造省域副中心城市的目標(biāo)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)列入全市發(fā)展八大戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的意見》，提出了十二五時(shí)期全市城鎮(zhèn)化建設(shè)“123”目標(biāo)（即到2015年，確保全市城市化率達(dá)到53%，趕上全省平均水平；到2015年，力爭(zhēng)中心城市建成區(qū)面積達(dá)100平方公里、人口達(dá)100萬(wàn)；到2014年全市用1000天左右的時(shí)間，實(shí)施1000個(gè)以上城建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成1000億以上投資），著力推進(jìn)中心城市、“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)三個(gè)層面的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系愈加完善

全市堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，致力統(tǒng)籌發(fā)展，形成中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村梯度推進(jìn)，全面發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的格局。

1.縣城建設(shè)不斷加快。按照自身的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，10個(gè)縣城各具特色、功能完善，城區(qū)框架進(jìn)一步拉大。目前，廣豐縣城建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，鄱陽(yáng)縣達(dá)28平方公里，其他縣都在10平方公里以上。

2.鎮(zhèn)村建設(shè)不斷加快。自2010年啟動(dòng)示范鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，建設(shè)高品位村鎮(zhèn)。全市共實(shí)施了917個(gè)項(xiàng)目，完成投資119.6億元。全市共有708個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，并在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，全市城鎮(zhèn)建設(shè)每年都保持了200億以上的投資，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等綜合功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)力度。

1.加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施。一是圍繞暢通城市大交通目標(biāo)，正在加快推進(jìn)三清山機(jī)場(chǎng)建設(shè)、高鐵站房、城市綜合交通樞紐、320國(guó)道南移等項(xiàng)目。二是完善城市路網(wǎng)。初步形成了以鳳凰大道、上饒大道為主軸，構(gòu)建起中心城市“六橫九縱”的主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三江六岸的無(wú)縫對(duì)接。三是加快城市引水工程、污水處理廠西遷、污水管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)。

2.加快推進(jìn)重點(diǎn)公建項(xiàng)目。相繼建成了4個(gè)中心、4所學(xué)校、3個(gè)館、1個(gè)醫(yī)院、1個(gè)水廠等一批公建項(xiàng)目，老火車站城市綜合體、萬(wàn)年青城、旅游集散中心等綜合體和三甲醫(yī)院及康復(fù)中心、青少年綜合實(shí)踐基地等公建項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，進(jìn)一步完善和提升城市功能。

3.加快推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)。陸續(xù)完成了市民公園、龍?zhí)逗珗@、云碧峰入口景觀改造等一批綠化項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城市生態(tài)園林水平。中心城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到2130公頃，綠化覆蓋率達(dá)到49.2%，人均公園綠地面積達(dá)到16.0平方米。

（四）民生社會(huì)事業(yè)全面統(tǒng)籌發(fā)展

就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。2012年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10.7萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭就業(yè)安置率達(dá)到100%，民生保障持續(xù)增強(qiáng)。2012年，全市城市低保、農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾月平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元、170元和400元。參加新農(nóng)合人數(shù)達(dá)555.4萬(wàn)人，參合率達(dá)到98.9%。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建設(shè)農(nóng)家書屋2205家，文化信息資源共享工程全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。保障性住房建設(shè)進(jìn)度加快。目前，全市共建設(shè)各類保障性住房和各類棚戶區(qū)改造14.3萬(wàn)套（戶），計(jì)812.8萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，全市堅(jiān)持每年推進(jìn)一批里弄小巷改造、路燈亮化、排水管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建等與群眾生活密切的民生項(xiàng)目建設(shè)，市民生活、出行、購(gòu)物更加方便。

（五）新型城鎮(zhèn)化工作機(jī)制不斷完善

建立了市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)管理構(gòu)架，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。一是優(yōu)化土地資源配置。通過(guò)土地收儲(chǔ)、土地整理開發(fā)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，最大限度地保障建設(shè)用地需求。二是做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。把市城投集團(tuán)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快城市建設(shè)投融資主平臺(tái)，不斷提升集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)作水平和效益。

二、上饒推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

上饒市的新型城鎮(zhèn)化有了很大進(jìn)步，但與其他發(fā)達(dá)地級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市地位相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平仍然較低，存在的問題仍然比較突出。

一是城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)大市地位不相稱。全市經(jīng)濟(jì)總量已位居全省中上水平，但城鎮(zhèn)化水平僅列全省第7位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和結(jié)構(gòu)方面與其他地市仍有較大差距。

二是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡。城鄉(xiāng)差距拉大，全市新增的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集中在城市和縣城，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短缺，生活條件與城鎮(zhèn)差距明顯。大部分縣城鎮(zhèn)化率都處于40%～50%區(qū)間，最高的信州區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.1%，最低的鄱陽(yáng)縣僅達(dá)到35.6%，相差33.5個(gè)百分點(diǎn)。與全市相比，六個(gè)縣（市、區(qū)）高于全市平均水平，六個(gè)縣（市、區(qū)）比全市平均水平低（如圖2所示）。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。城市排水、排污不暢，公共文化設(shè)施和園林綠地分布不均。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，保障性住房供給不足。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與農(nóng)村人口迅速市民化矛盾比較突出。

四是城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。中心城區(qū)乃至縣城城鎮(zhèn)功能較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)不強(qiáng)。一些小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，除一般商貿(mào)、娛樂業(yè)外，金融、科研、信息技術(shù)等方面的水平低，在人才資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新等方面都受到很大的限制。

圖2　2012年上饒市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率（%）

三、對(duì)上饒市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

1.著力抓住加快推進(jìn)上饒新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇。一是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃是形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新型城市群，政策框架鮮明。二是城鎮(zhèn)化作為承載投資需求和消費(fèi)需求的結(jié)合體，十八屆三中全會(huì)提出的戶籍政策、住房政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等突破性改革將進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是上饒市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；偈罐r(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移；另一方面產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)加快聚集，兩者相互融合、互為動(dòng)因，將釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展的張力。四是高鐵時(shí)代即將到來(lái)，高鐵十字交會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在我國(guó)地級(jí)市中是唯一的，屆時(shí)從上饒到南昌不到一小時(shí)，到杭州、福州一個(gè)半小時(shí)，到上海、長(zhǎng)沙、合肥僅兩小時(shí)，到北京只需五個(gè)小時(shí)。

2.著力把握好加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本原則。一要堅(jiān)持以人為本。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和享受公共服務(wù)等方面地位的平等及機(jī)會(huì)的均等。二要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要具有前瞻性，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。四要堅(jiān)持“五位一體”綜合發(fā)展，共同構(gòu)筑現(xiàn)代文明形態(tài)。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試，取得戶籍、金融、土地、社會(huì)保障、社區(qū)管理等方面的改革新突破。

3.全市應(yīng)緊緊圍繞“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”目標(biāo)要求和“一極兩都”功能定位，搶抓機(jī)遇，積極行動(dòng)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，高品位推進(jìn)，打造內(nèi)陸新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。一要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入。要充分發(fā)揮上饒民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，開拓資金籌集渠道，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。二要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升承載能力。要推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化、同城化，加快公共設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)，完善功能配套，提升城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造旅游先鋒產(chǎn)業(yè)。上饒市擁有豐富的旅游資源，最具條件把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，以旅游業(yè)的發(fā)展推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。四要加強(qiáng)城市管理，進(jìn)一步理順機(jī)制，建立良性管理制度，以信息化手段建設(shè)“智慧城市”，不斷改善城市宜居環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要汲取國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的載體作用，努力建設(shè)美麗中國(guó)、秀美江西、綠色上饒，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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（作者單位：江西省上饒市統(tǒng)計(jì)局）