◇徐艷勤

我國(guó)霧霾天氣的成因及治理措施分析

◇徐艷勤

摘要：近年來(lái)，我國(guó)迎來(lái)了霧霾天氣的集中、持續(xù)、大規(guī)模爆發(fā)期，多個(gè)省市深陷“十面霾伏”之中。霧霾無(wú)處不在，像一只巨大的網(wǎng)讓人避之不及、無(wú)處可逃，給人們的工作、生活帶來(lái)許多不便，嚴(yán)重危害了民眾的身心健康，成為讓各級(jí)政府都高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等方法，分析了我國(guó)霧霾天氣的成因及危害，給出了我國(guó)應(yīng)對(duì)霧霾污染的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霧霾；現(xiàn)狀；成因；治理

10.13999/j.cnki.scyj.2015.06.003

目前，我國(guó)霧霾天氣無(wú)論是在發(fā)生的頻率，還是在空氣污染的嚴(yán)重程度上都呈上升趨勢(shì)，在冬、春季節(jié)尤為明顯，比如，羊年的除夕夜，全國(guó)多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)大范圍濃霧天氣，浙江、湖北、海南、河南、江西、上海等省市在一片霧霾籠罩之下迎來(lái)了羊年第一天。2015年春節(jié)期間，持續(xù)的晴暖靜風(fēng)天氣使污染物難以擴(kuò)散，加之民間燃放大量煙花爆竹慶祝農(nóng)歷新年，霧霾污染極其嚴(yán)重。嚴(yán)重之時(shí)，我國(guó)有近1/4的國(guó)土籠罩在霧霾之下，中東部地區(qū)幾近“全軍覆沒(méi)”，其中京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角是我國(guó)霧霾污染最為嚴(yán)重的三大區(qū)域。

一、霧霾成因解析

霧霾，是霧和霾混合在一起的統(tǒng)稱(chēng)。霧霾的主要組成成分是硫氧化物、氮氧化物以及各種可吸入顆粒物，其中可吸入顆粒物是造成霧霾天氣嚴(yán)重危害性的最主要原因。治理霧霾必須從霧霾產(chǎn)生的根源出發(fā)，對(duì)造成霧霾污染的各種原因進(jìn)行綜合分析并對(duì)癥下藥。

1. PM2.5

分析霧霾天氣的成因，不得不說(shuō)的是可入肺顆粒物PM2.5，它是空氣中直徑小于或等于2.5微米的極微小顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物。PM2.5在大氣環(huán)境中普遍存在又無(wú)恒定的化學(xué)組成成分，是霧霾天氣有害細(xì)顆粒物中非常不易被察覺(jué)的部分。此外，它還能夠使一些氣體污染物轉(zhuǎn)變成有害的顆粒物或使某些污染物的毒性加強(qiáng)，并反射太陽(yáng)光，導(dǎo)致大氣能見(jiàn)度降低。這種可入肺顆粒物可以直接進(jìn)入并粘附在人體下呼吸道和肺葉中，破壞人體呼吸系統(tǒng)，是危害人體健康的隱形殺手。在中國(guó)，60%的可入肺顆粒物來(lái)自于煤和石油的燃燒。

2.氣象原因

極端氣象條件是誘使霧霾天氣形成的直接原因。持續(xù)的低溫和晴暖天氣，近地面低空氣流比較穩(wěn)定，空氣幾近靜止?fàn)顟B(tài)。在這種天氣控制之下，空氣的流動(dòng)性非常差，嚴(yán)重影響了污染物擴(kuò)散，城市生產(chǎn)生活排放出的大量污染物、廢氣難以消散，因而在低空不斷積聚。這時(shí)如果恰遇空氣相對(duì)濕度比較大，空氣中的這些污染物就會(huì)在水的作用下吸附到一起發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，加速氣體污染物轉(zhuǎn)化成液體顆粒。而數(shù)量龐大的液體顆粒物聚集在一起又會(huì)發(fā)生二次化學(xué)反應(yīng)，形成新的污染物，加速霧霾天氣的形成。

3.重化工業(yè)燃燒大量化石燃料

近年來(lái)，我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展迅速，重工業(yè)增長(zhǎng)值長(zhǎng)期占工業(yè)增長(zhǎng)總值的60%以上，在鋼鐵、汽車(chē)、化工等領(lǐng)域這種增速尤其明顯。重化工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，但是眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中近80%的動(dòng)力需要煤炭、石油等化石燃料提供，而化石燃料在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化合物、粉塵、可吸入顆粒物等有害物，這些工業(yè)廢氣往往未經(jīng)過(guò)任何處理便被排放到大氣中去，是造成霧霾天氣的主要因素之一。由于諸多企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，不按要求安裝排污凈化裝置減輕污染，也不愿意改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)清潔生產(chǎn)，更不愿意為自己的污染行為埋單，這些都使我國(guó)的霧霾污染越來(lái)越嚴(yán)重。

4.城市排放了大量的汽車(chē)尾氣

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是造成許多大中城市空氣污染嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)?。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量在過(guò)去10年間增加了將近1億臺(tái)，而且隨著生活水平的提高和小汽車(chē)價(jià)格的下降，這個(gè)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)上升。天文數(shù)字般的汽車(chē)耗費(fèi)掉了大量的石油，也釋放出大量的廢氣，造成空氣污染。同時(shí)，車(chē)多必然造成交通擁堵，汽車(chē)尾氣污染一般是在汽車(chē)低速行駛或在路口等交通燈時(shí)燃油不能充分燃燒的情況下產(chǎn)生的。大城市的汽車(chē)數(shù)量眾多、交通擁擠不堪，幾乎每個(gè)路口都會(huì)安裝信號(hào)燈，造成汽車(chē)很難在擁擠的道路上快速行駛，燃料不能充分燃燒，釋放出大量黑色刺鼻的油煙是造成上下班高峰期城市空氣污染嚴(yán)重的主要原因。另外，還有不容忽視的一點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)顯示汽車(chē)尾氣污染最嚴(yán)重的路段是在十字路口，究其原因是由于司機(jī)在路口等紅燈時(shí)車(chē)子往往不會(huì)熄火，放任發(fā)動(dòng)機(jī)低速旋轉(zhuǎn)，空氣不能和燃油充分接觸，導(dǎo)致燃油不能充分燃燒，產(chǎn)生有毒有害的污染氣體，是造成道路路口空氣質(zhì)量極差的主因。

5.能源結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，能源結(jié)構(gòu)比較單一。從圖1可以看出：2012年，在我國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比接近70%，石油占比接近18%，天然氣的比重卻不足5%，可再生能源的利用率微乎其微。從世界范圍來(lái)看（見(jiàn)圖2），我國(guó)煤炭消費(fèi)量是世界平均水平的2.5倍，是美國(guó)的2.8倍，世界上有近一半的煤炭在我國(guó)燃燒，中國(guó)是名副其實(shí)的燃煤大國(guó)。在這種能源結(jié)構(gòu)下，不可避免地要產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化碳、粉塵等氣體和顆粒物，造成溫室效應(yīng)和空氣污染。研究顯示，由燃煤直接導(dǎo)致的霧霾污染占到空氣污染的25%以上。我國(guó)正處于工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，對(duì)煤和石油有著巨大的需求量，此外，北方城市由于冬季主要是依靠燃煤取暖，冬季生活用煤量會(huì)大增，造成冬春季節(jié)北方地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣。在這種單一的能源結(jié)構(gòu)之下，大量燃燒煤炭勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題累積到一定程度就會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。在工業(yè)化時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)因?yàn)殚L(zhǎng)期的能源結(jié)構(gòu)不合理而留下諸多深刻教訓(xùn)，比如，1952年倫敦發(fā)生的煙霧事件，短短4天，4000多人喪命于黃色煙霧之中。1943年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件中因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡的65歲以上的老人就達(dá)400多人。痛定思痛，我國(guó)目前雖未出現(xiàn)因能源結(jié)構(gòu)不合理、大規(guī)模燃燒煤炭引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，但倫敦?zé)熿F事件和洛杉磯光化學(xué)煙霧事件的可怕后果應(yīng)當(dāng)為我國(guó)目前的能源現(xiàn)狀和環(huán)境現(xiàn)狀敲響警鐘，督促我們要學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)，變革現(xiàn)在單一的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展天然氣、核能、電力等清潔能源，提高清潔能源在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的比例。

圖1　2012年中國(guó)一次能源消費(fèi)占比

圖2　2010年中國(guó)與世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較

6.環(huán)境立法不足，執(zhí)行力不強(qiáng)

在環(huán)境立法方面，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《北京市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列防治大氣污染的規(guī)章，地方各省、市出臺(tái)了一些治理霧霾的辦法、規(guī)定。此外，我國(guó)還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。從中央立法到地方立法，我國(guó)形成了一整套防治大氣污染的法律法規(guī)以及總體規(guī)劃。盡管有這一整套看似非常完整全面的法律規(guī)范體系的指引和約束，但是我國(guó)的霧霾污染現(xiàn)狀并沒(méi)有因此而有所改觀，反而呈現(xiàn)出日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。究其原因：一是立法不足，在修訂法律時(shí)沒(méi)有詳細(xì)列明各種污染物的排放指標(biāo)；沒(méi)有對(duì)涉及PM2.5的區(qū)域性污染進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制PM2.5的排放。二是我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度還有許多不完善的地方，很多漏洞和缺陷亟待進(jìn)一步完善。三是政府相關(guān)部門(mén)環(huán)保執(zhí)法能力不強(qiáng)。“徒法不足以自行”，法律規(guī)范對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整作用需要依賴(lài)于法律的實(shí)施效果。霧霾污染的治理離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，將書(shū)面的法律轉(zhuǎn)化為立法者所期待的良好法律秩序。令人遺憾的是，盡管我國(guó)存在一系列治理大氣污染的法律法規(guī)，但這些法律往往形同虛設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)卣透呶廴酒髽I(yè)沒(méi)有任何震懾作用。原因就在于一些地方政府為了追求政績(jī)、業(yè)績(jī)、提高當(dāng)?shù)氐腉DP水平，在明知道某些企業(yè)是高污染企業(yè)，可能會(huì)違反我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的情況下仍然招商引資，對(duì)這些高污染企業(yè)采取“視而不見(jiàn)”的態(tài)度，放任這些高污染企業(yè)的自由發(fā)展。執(zhí)法機(jī)制的缺失和漏洞，對(duì)霧霾污染的出現(xiàn)和加劇起到了放任的作用。

二、對(duì)我國(guó)綜合治理霧霾天氣的對(duì)策建議

我國(guó)當(dāng)前的霧霾天氣具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、區(qū)域性特征明顯等特征，無(wú)論是在發(fā)生的頻率，還是在空氣污染的嚴(yán)重程度上都呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。霧霾治理形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

1.科學(xué)調(diào)整政府發(fā)展決策

治理霧霾，關(guān)鍵在政府。中央政府應(yīng)當(dāng)將霧霾治理上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在國(guó)家層面上采用強(qiáng)有力的綜合治理措施。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資源能源利用率，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。

首先，改善能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)霧霾污染嚴(yán)重的主要原因在于煤炭燃燒量大。煤在我國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中占比接近七成，在電力中火電占比高達(dá)70%～80%。長(zhǎng)期的能源結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為造成我國(guó)大氣污染的原因之一，當(dāng)務(wù)之急，政府要調(diào)整以煤電為主的城市能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源的使用。政府要在政策上、財(cái)政上大力支持天然氣、煤制氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為煤制氣等提供寬松的政策氛圍，降低天然氣和煤制氣的價(jià)格，用經(jīng)濟(jì)手段刺激居民轉(zhuǎn)向使用天然氣和煤制氣。與此同時(shí)，政府要加大科技投入與財(cái)政支持，開(kāi)發(fā)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源與清潔能源。

其次，發(fā)展洗煤凈煤技術(shù)以及將散煤集中燃燒。為了降低成本，目前有不少企業(yè)多采購(gòu)價(jià)廉質(zhì)低的褐煤。褐煤是世界上最年輕的煤，它的煤化程度非常低，燃燒時(shí)有將近一半會(huì)變成黑灰漂浮到空氣中去，造成嚴(yán)重空氣污染。解決這一問(wèn)題，政府一方面要控制褐煤的開(kāi)采使用，另一方面要大力發(fā)展洗煤凈煤技術(shù)，降低洗凈煤的成本。通過(guò)發(fā)展洗煤技術(shù)，將低質(zhì)煤進(jìn)行清洗、提質(zhì)，使其排放到空氣中的污染物大大降低。另外，散煤集中燃燒也是減輕空氣污染的一個(gè)措施。冬季北方取暖，居民燒掉了大約20%的散煤，這些取暖用的散煤所排放的二氧化硫量和所有的大電廠加起來(lái)所排放到空氣中的二氧化硫量不相上下。因此，政府應(yīng)當(dāng)健全城市基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)冬季集中供暖，減少因家家戶戶燃燒散煤而對(duì)空氣的污染。同時(shí)，加大科技投入，開(kāi)發(fā)清潔能源供暖，發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源，來(lái)作為傳統(tǒng)化石能源的替代能源。

再次，提高城市機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的清潔化程度。實(shí)施燃油清潔化策略是通過(guò)提升燃油質(zhì)量來(lái)減少燃油燃燒后產(chǎn)生的PM2.5、硫氧化物、氫氧化物等污染物，從提升燃油的品質(zhì)入手，提高燃油利用率使其能夠充分燃燒。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的清潔化沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只在北京、上海等大城市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油等級(jí)有相對(duì)高的規(guī)定，燃油升級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放強(qiáng)度。改善城市空氣質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從提高城市機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的清潔化程度入手，降低汽車(chē)尾氣中有毒有害氣體的排量。中國(guó)預(yù)計(jì)在2018年在全國(guó)范圍實(shí)施全面的國(guó)Ⅴ燃油標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)Ⅳ到國(guó)Ⅴ的油品環(huán)保指標(biāo)也會(huì)同步提高，嚴(yán)格限制燃油中硫的含量，旨在提高燃油質(zhì)量，改善城市空氣污染現(xiàn)狀。

2.嚴(yán)格立法遏制工業(yè)污染

空氣污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)格的大氣環(huán)境立法是當(dāng)下治理我國(guó)霧霾污染的首選之策。曾經(jīng)的霧都——倫敦用了數(shù)十年的時(shí)間擺脫了霧霾，措施之一就是嚴(yán)厲的空氣立法。英國(guó)政府于1956年頒布了世界上第一部《清潔空氣法案》，該法案規(guī)定關(guān)閉倫敦所有的電廠、改造居民爐灶、減少用煤、大力推廣無(wú)煙燃料等。隨后又推出了《工作場(chǎng)所健康和安全法》等法規(guī)，規(guī)定污染工業(yè)必須采取有效手段，避免將有毒有害氣體排入到大氣中去，否則將給予相關(guān)企業(yè)嚴(yán)厲處罰。依據(jù)相關(guān)立法，倫敦市采取了一系列措施，大霧天氣在短期內(nèi)得以有效控制。舍不得孩子套不到狼，想要藍(lán)天白云就必須關(guān)停那些對(duì)GDP增長(zhǎng)做杰出“貢獻(xiàn)”的高污染高耗能企業(yè)。因此，治理空氣污染，必須要有決心和狠心，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家治理空氣污染的有效經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格立法，關(guān)閉高污染高耗能的企業(yè)工廠，對(duì)高污染企業(yè)加收排污費(fèi)。建議國(guó)家要盡快修訂《大氣污染防治法》等一系列與治理空氣污染有關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立嚴(yán)格的空氣質(zhì)量排放指標(biāo)，進(jìn)一步完善排污許可證制度，大力治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，修訂嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加大違法處罰力度。另外，再完美的法律沒(méi)有執(zhí)行力也只能是一紙空文，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)法律的執(zhí)行力度，嚴(yán)格懲治或取締高污染高耗能企業(yè)，使得企業(yè)在高壓之下革新生產(chǎn)技術(shù)，安裝除塵凈化裝置，清潔生產(chǎn)。

3.控制汽車(chē)數(shù)量，限制汽車(chē)尾氣排放，鼓勵(lì)使用電動(dòng)車(chē)

我國(guó)汽車(chē)數(shù)量逐年增加，汽車(chē)尾氣污染也越來(lái)越嚴(yán)重，要綜合使用各種手段減少汽車(chē)尾氣排放。首先，政府利用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，適當(dāng)控制小汽車(chē)的銷(xiāo)售數(shù)量；大力推廣使用無(wú)鉛汽油，提高燃油質(zhì)量；部分城市可對(duì)汽車(chē)實(shí)施單雙號(hào)限行，減輕道路擁堵?tīng)顩r。其次，通過(guò)科技研發(fā)采用先進(jìn)的汽車(chē)尾氣處理技術(shù)，淘汰或改造不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，不斷革新汽車(chē)尾氣排放控制與治理技術(shù)，不斷降低汽車(chē)尾氣中的污染物含量，嚴(yán)格控制汽車(chē)尾氣中的一氧化碳、硫氧化物、碳?xì)浠锏扔卸居泻怏w的排量，提高煤炭等化石能源的燃燒利用率。最后，推廣以天然氣為燃料的燃?xì)馄?chē)；鼓勵(lì)使用電動(dòng)車(chē)，對(duì)電動(dòng)轎車(chē)不限購(gòu)、不限行、不征稅，支持電動(dòng)車(chē)配套業(yè)的發(fā)展；大力推廣新能源汽車(chē)的使用并鼓勵(lì)民眾綠色（自行車(chē)、步行）出行。

4.建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

我國(guó)的霧霾污染具有明顯的區(qū)域性特征，縱觀全國(guó)不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)霧霾污染比較嚴(yán)重。因此，必須建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市的協(xié)同與合作，共同對(duì)抗霧霾污染問(wèn)題。第一，成立由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、調(diào)動(dòng)的霧霾治理區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由該區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭、相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府共同參與配合的霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作小組，統(tǒng)一分管區(qū)域內(nèi)霧霾污染的防治工作。第二，建立區(qū)域檢查監(jiān)督機(jī)制。地區(qū)之間、省市之間對(duì)霧霾防治工作的進(jìn)展情況互相進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)工廠企業(yè)的大氣污染物排放情況進(jìn)行不定期抽查，建立企業(yè)黑名單制度，對(duì)于重化工業(yè)和高污染高耗能企業(yè)隨時(shí)監(jiān)管、隨時(shí)抽查。對(duì)通報(bào)兩次以上的企業(yè)予以嚴(yán)格整頓改造，必要時(shí)依法予以關(guān)停。第三，實(shí)行嚴(yán)格的排污許可審查制度，對(duì)新申報(bào)的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估并且在網(wǎng)上公告，廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目還要舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)決策。對(duì)于不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得通過(guò)申報(bào)。第四，加強(qiáng)區(qū)域間信息的公開(kāi)與共享。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息資源，將本區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況上傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域間信息交流，實(shí)現(xiàn)信息在區(qū)域內(nèi)各省市之間的公開(kāi)和共享，以便于時(shí)時(shí)監(jiān)控。第五，實(shí)行霧霾治理的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在霧霾治理上的經(jīng)濟(jì)承受能力，由發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)共同分擔(dān)霧霾治理的成本。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)造成霧霾污染有不可推卸的責(zé)任，按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)為因本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題埋單，承擔(dān)起治理霧霾污染的社會(huì)責(zé)任。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般少有高污染高耗能企業(yè)，對(duì)環(huán)境的污染程度低，可以由中央財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。治理霧霾污染，人人有責(zé)，區(qū)域之間要承擔(dān)起預(yù)防治理霧霾的責(zé)任，聯(lián)防互動(dòng)，對(duì)抗霧霾，早日還我們藍(lán)天白云，讓人們?cè)诿髁粮蓛舻目諝庵凶杂珊粑?/p>

5.鼓勵(lì)公民個(gè)人低碳生活，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任

在霧霾治理問(wèn)題上，政府和企業(yè)義不容辭，普通公民亦有不可推卸的責(zé)任。普通民眾應(yīng)當(dāng)認(rèn)真踐行低碳的生活準(zhǔn)則，積極投身環(huán)保。第一，公民個(gè)人盡量選擇綠色出行，減少私家車(chē)的使用次數(shù)，盡量搭乘地鐵等公共交通工具。第二，植樹(shù)造林，增加綠化面積。植被能夠吸附一定的灰塵，增加植被覆蓋率可以減少空氣中塵埃的數(shù)量。第三，節(jié)約用電，我國(guó)有很大一部分的電是火力發(fā)電，因此，節(jié)約用電也能減少煤炭的燃燒，保護(hù)空氣。第四，逢年過(guò)節(jié)，減少燃放煙花爆竹。第五，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，秸稈還田，控制燃燒農(nóng)作物秸稈。第六，任何時(shí)候，只要發(fā)現(xiàn)有污染空氣的現(xiàn)象，積極撥打12369舉報(bào)污染源。第七，積極為政府治理霧霾獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三、結(jié)語(yǔ)

霧霾問(wèn)題是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)，GDP逐年增長(zhǎng)的背后是人類(lèi)生存環(huán)境的極度惡化。長(zhǎng)期以來(lái)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)以及迅速增長(zhǎng)的私家車(chē)數(shù)量等因素導(dǎo)致我國(guó)的霧霾污染日趨嚴(yán)重。此次霧霾的持續(xù)大規(guī)模爆發(fā)，給人類(lèi)敲響了警鐘：霧霾治理刻不容緩！地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策方針，提高環(huán)境的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)許可關(guān)，對(duì)高污染高耗能企業(yè)一律不得姑息縱容，依法取締關(guān)停；制訂大氣污染防治計(jì)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高污染行業(yè)，推廣使用清潔能源；政府扶持電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展，對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)小汽車(chē)的群眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；汽車(chē)安裝油氣處理和尾氣凈化裝置，提高汽車(chē)燃油質(zhì)量和汽車(chē)尾氣清潔能力。另外，治理霧霾天氣不能僅僅依賴(lài)政府，必須提高全民環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與到霧霾治理行動(dòng)中。

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心）