？眼提 要？演 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧機制是調(diào)動政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方主體積極性的有效開發(fā)式扶貧機制。文章通過實地調(diào)研，總結(jié)了其取得的成就，反思了其存在的不足，給出了進一步完善這一扶貧機制的建議。

？眼關(guān)鍵詞？演 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;扶貧;問題;完善

？眼作者簡介？演胡新良（1968—），男，中共湖南省委黨校、湖南行政學院經(jīng)濟學部副主任，教授，博士。？穴湖南長沙 410014？雪

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是由政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方主體共同參與的開發(fā)式扶貧機制，一方面，它能有效發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀人等在帶動貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展;同時，它能夠打破農(nóng)村地區(qū)自我生產(chǎn)與自我消費的封閉落實狀況，有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代化大市場的矛盾。在實踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧機制很好地發(fā)揮了積極作用，并取得一定的成績。但由于受到諸多因素的制約，這一機制也存在不少問題需要進一步研究和解決。

一、湖南省懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧取得的成就

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和必然趨勢，其核心是龍頭企業(yè)帶動。懷化自2012年起提出了“四大攻堅戰(zhàn)”，其中“到戶到人扶貧攻堅戰(zhàn)”策略更是成為社會各界共識。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，農(nóng)產(chǎn)品加工體系初步形成，龍頭引領(lǐng)作用凸顯

在扶貧攻堅實踐中，他們堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式帶動脫貧減貧，取得了較好的效果。2013年，懷化農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入121.73億元，年增長22.12%;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安置農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)5.2萬人，向農(nóng)民工發(fā)放工資9.21億元，其中貧困人口2.1萬人;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2438家，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2005年的13%提升到27%;圍繞糧油、畜禽、竹木、果蔬菜、醫(yī)藥等五大主導產(chǎn)業(yè)，形成了行業(yè)門類齊全，加工層次多樣的農(nóng)產(chǎn)品加工體系;規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達218家，較2005年增加121家;擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)146家，其中產(chǎn)值過億元的14家，擁有上市企業(yè)1家。

？穴二？雪基地建設(shè)穩(wěn)步推進，品牌創(chuàng)建明顯加快，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善

通過龍頭企業(yè)帶動，利益聯(lián)結(jié)機制日益完善，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的格局逐步形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長加粗。146家市級以上龍頭產(chǎn)業(yè)化通過自建或聯(lián)建等方式在貧困地區(qū)發(fā)展基地建設(shè)，共投入基地建設(shè)資金6.1億元，自建種植基地110萬畝，自建畜禽類養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖量244.7萬頭只，龍頭企業(yè)自建種養(yǎng)基地占有量分別達到28.5%、29.3%。通過較為穩(wěn)定的利益聯(lián)接模式帶動農(nóng)戶20.19萬戶，戶均增收2000元以上。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲中國馳名商標1件，湖南省著名商標21件，湖南省名牌產(chǎn)品14件，懷化市名牌產(chǎn)品50件，產(chǎn)品獲“三品”認證129個。柑橘、芷江（活）鴨2個產(chǎn)品獲原產(chǎn)地認證商標;新晃黃牛、黔陽冰糖橙、靖州茯苓4個產(chǎn)品獲國家地理標志保護產(chǎn)品;靖州楊梅、黔陽大紅甜橙、洪江雪峰烏骨雞3個產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

？穴三？雪扶持力度不斷加大，服務(wù)平臺穩(wěn)步搭建，發(fā)展氛圍日益濃厚

政府各部門通過制定和完善鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體政策和措施，加大扶持力度，并組織了多種形式的龍頭企業(yè)座談會，積極推進龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)、貧困群眾的產(chǎn)業(yè)對接，并適時推進和跟蹤服務(wù)。逐步形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、整體推進的強大合力。2012年，整合各類涉農(nóng)資金4.2億元投入九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極搭建多種服務(wù)平臺：一是打造資本對接平臺，加快推進企業(yè)上市。吸引了湘投高創(chuàng)投、永安信、南京帝沃、深圳達晨等一大批國內(nèi)知名投資機構(gòu)加盟懷化，引進戰(zhàn)略投資達5.2億元。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在省級和市級上市后備企業(yè)中的占比分別達到57.14%、61.5%;二是搭建銀企合作平臺：先后與農(nóng)發(fā)行、建行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，僅2013年幫助市級以上龍頭企業(yè)獲得銀行貸款支持就超過10億元;三是構(gòu)建金融扶貧融資及擔保平臺，該市制訂了《金融扶貧工作方案》。按照“兩臺一會”（統(tǒng)貸平臺、擔保平臺和信用協(xié)會）的模式，以市、縣政府出資、企業(yè)入股的方式，初步組建2億元，三年內(nèi)擴資到5億元的擔保融資平臺，積極為貧困群眾、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)提供擔保融資服務(wù)。現(xiàn)已與國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、信用社、農(nóng)行等多家銀行達成了合作框架，首批授信額度達18億元。并在沅陵縣、麻陽縣成功試點，摸索經(jīng)驗全面推進。

二、懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧依然存在的問題

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展取得了很大成績的同時，產(chǎn)業(yè)化扶貧也面臨一些突出問題和矛盾，這些問題影響和制約著懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的進一步發(fā)展壯大。

？穴一？雪產(chǎn)業(yè)化扶貧企業(yè)多、門類全，但總體規(guī)模小、層次低，急需升級換代

懷化堅持把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，培育和發(fā)展一批骨干農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，目前擁有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)146家，其中國家級1家、省級24家，市級121家，但總體來說，懷化市參與基地建設(shè)、生產(chǎn)加工的企業(yè)眾多，但大部分還是小型加工場（作坊）生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)層次很低。如現(xiàn)有楠竹加工企業(yè)大約167家，規(guī)模以上企業(yè)只有3家;茶葉加工場數(shù)目眾多，沅陵茶葉企業(yè)50-60家，品牌眾多，省內(nèi)品牌有10多個。據(jù)調(diào)研靖州茯苓加工企業(yè)1000多家，會同縣茶籽油加工場400多家，大多數(shù)都是作坊式的。

懷化扶貧產(chǎn)業(yè)層次低的表現(xiàn)主要是規(guī)模小、加工層次低，產(chǎn)品品牌雜而多，知名品牌少，總體競爭力弱，有一部分省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)和龍頭企業(yè)，如會同縣康奇瑞竹木有限公司和靖州縣的湖南龍豐茯苓科技開發(fā)有限公司，仍然采取作坊式生產(chǎn)，多為初級加工品，附加值不高。如在楠竹方面大部分加工企業(yè)均處粗加工水平，主要以加工竹筷、竹帛、竹拉絲、竹簍子、竹涼席為主，竹地板的加工和深加工的企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值不高，銷售相對分散，抵御市場風險能力弱;茯苓主要以加工切片為主，出口產(chǎn)品也主要以飲片、卷筒、刨片等初級加工品。企業(yè)整體層次低，市場競爭力差，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，輻射帶動作用有限，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展的最大瓶頸。

？穴二？雪產(chǎn)業(yè)化扶貧有一定的帶動效果，但農(nóng)民參與水平低，效果不明顯

懷化按照“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入”的大扶貧工作思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展扶貧主導產(chǎn)業(yè)，扶貧效果比較明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地353.8萬畝，安置農(nóng)民就業(yè)人數(shù)5.2萬人，帶動農(nóng)戶20.19萬戶，其中貧困戶在30%以上，農(nóng)戶年戶均增收2000元以上。

但總體來看，產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展緩慢，扶貧帶動力不足。一是扶貧企業(yè)規(guī)模小、抵御自然風險和市場風險能力差，農(nóng)民得不到穩(wěn)定的利潤，喪失了信心。如葛根產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)指導培訓跟不上，相當部分農(nóng)戶產(chǎn)量達不到原定產(chǎn)量，加之企業(yè)收購資金等原因，不能按質(zhì)按量收購，造成價格波動大、群眾種植熱情不高;二是扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工薄弱，產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民收入少或項目初期投資大，回收期長，在一定程度上影響了農(nóng)戶參與積極性。如油茶業(yè)，目前其發(fā)展現(xiàn)狀是：現(xiàn)有油茶林樹齡老化，產(chǎn)量低，畝均可產(chǎn)茶油1.5公斤左右，油茶加工粗放，大量油茶林拋荒。要進行改造，除了投入資金之外，五年后才能進入盛果期;三是貧困戶一般收入低、文化程度低、缺少技術(shù)，缺少引進產(chǎn)業(yè)所需要的前期投入，特別是居住邊遠的、缺乏經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)戶參與意識比較差，另外，在山區(qū)機械化程度低，有些農(nóng)林產(chǎn)品的種植收獲勞動強度大，如紅薯、楠竹等，但收益并不高，農(nóng)民不愿意參與。處在低遠山區(qū)的扶貧對象因地理條件、經(jīng)營水平等制約，對產(chǎn)業(yè)化扶貧的參與度和效益的分享度都沒有達到應(yīng)有的水平。

？穴三？雪產(chǎn)業(yè)有市場前景和發(fā)展空間，但相關(guān)條件不配套，沒有形成現(xiàn)實競爭力

懷化以其獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，盛產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品，如高山蔬菜、葛根和黃柏等中草藥，茯苓食用菌、楠竹和油茶、特色養(yǎng)殖等，具有廣闊的市場空間，高山蔬菜生長于懷化的高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境良好，具有廣闊的市場前景。懷化是我國油茶最佳適生區(qū)域和油茶主產(chǎn)區(qū)之一。茶油被喻為“東方橄欖油”，茶油中所含的不飽和脂肪酸高達85%-97%，比橄欖油高出近7個百分點。我國年人均茶油占有量僅0.2公斤，若我國達到發(fā)達國家年人均茶油占有量2公斤的標準，全國茶油產(chǎn)量將增加10倍，年缺口達250萬噸左右。懷化葛根產(chǎn)量豐富，自古就有“南葛北參”之稱;懷化的新晃肉牛、湘西黑豬、芷江鴨、雪峰烏骨雞、溆浦鵝等都屬于綠色健康食品，深受消費者歡迎，極具市場開發(fā)前景。

但扶貧產(chǎn)業(yè)的潛在市場由于種種因素的制約沒有形成現(xiàn)實的市場，不能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。如高山蔬菜產(chǎn)業(yè)盡管有一定的市場，但未來開發(fā)和擴大市場面臨著一系列的問題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶集中度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力弱，種苗體系不健全，產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測條件差，種苗培育技術(shù)、新品種引進、試驗、示范推廣等少，栽培管理技術(shù)不高、加工、貯藏、保鮮配套產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，缺乏大品位、高規(guī)模的保鮮技術(shù)與設(shè)施，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低等，這些問題都嚴重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茯苓和楠竹產(chǎn)業(yè)目前市場形勢較好，但面臨著加工層次低、市場惡性競爭等一系列的問題，如不進行產(chǎn)業(yè)升級，很可能被市場淘汰。而科技研發(fā)體系不完善、企業(yè)管理人才、營銷人才缺乏、品牌建設(shè)意識差是產(chǎn)業(yè)升級的最大障礙。中草藥面臨著經(jīng)營粗放、缺乏品牌產(chǎn)品，市場體系建設(shè)，研發(fā)和深加工能力較弱，配套產(chǎn)業(yè)和資金嚴重不足。健康產(chǎn)業(yè)也由于重視不夠、缺少總體規(guī)劃等沒有得到大力培育發(fā)展。這些制約因素是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展需重點考慮的問題。

？穴四？雪自然環(huán)境良好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有充分挖掘其優(yōu)勢價值

懷化不但具有悠久歷史，人文薈萃，有芷江受降坊、粟裕故居、“雜交水稻之父”袁隆平培育的雜交水稻的發(fā)源地。區(qū)域內(nèi)山川秀美、生態(tài)良好、森林覆蓋率高達68.59%，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一，是名副其實的“原生態(tài)、植物園”和“天然氧吧”，被譽為一座“會呼吸的城市”。境內(nèi)7個少數(shù)民族自治縣，集中居住了侗、苗、瑤等48個少數(shù)民族，形成了獨特的民俗文化和民族文化，民族風情五彩斑斕，歷史文化底蘊深厚，麻陽苗族自治縣的長壽文化、通道侗族自治縣的紅色文化、芷江侗族自治縣的和平文化，都極具旅游開發(fā)前景。

生態(tài)環(huán)境是本區(qū)域內(nèi)最寶貴的資源，具有全國其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。而具有豐富旅游養(yǎng)身健康產(chǎn)業(yè)的區(qū)域在空間上，基本上覆蓋了絕大部分的貧困區(qū)域和貧困群眾。旅游產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)也得到了一定的發(fā)展，但沒有深入開發(fā)生態(tài)價值，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基本沒有得到足夠的重視。而健康產(chǎn)業(yè)將是信息產(chǎn)業(yè)之后可做為全球經(jīng)濟引擎的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景巨大。目前懷化對旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的總體科學規(guī)劃不夠，宣傳不到位，對投資主體吸引度不夠，資金投入不足，沒有形成連片旅游區(qū)，旅游線路多而雜，沒有形成氣候和品牌。旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，服務(wù)水平低，旅游產(chǎn)品單一簡陋，健康養(yǎng)生資源和鄉(xiāng)村文化資源的價值沒有得到深刻挖掘，開發(fā)意識淡漠，營銷觀念尚未建立，阻礙旅游健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，導致良好的生態(tài)資源難以轉(zhuǎn)化為高價值的產(chǎn)品和服務(wù)。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)扶貧又是對貧困群眾對接最直接、最廣泛的龐大產(chǎn)業(yè)體系。

三、進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧機制的幾點建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是一個探索和逐漸完善調(diào)整的過程，如何在現(xiàn)有情況下，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，如何攻克全面建設(shè)小康社會最難攻克的堡壘，不僅需要在工作措施方面加大力度，找準重點，更要敢于和善于從體制機制上尋求突破創(chuàng)新，以強有力的支撐點促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。

？穴一？雪進一步完善相關(guān)體制機制

一是應(yīng)建立貧困身份資產(chǎn)化制度。建立貧困人口建檔立卡電子數(shù)據(jù)庫，所有貧困人口數(shù)據(jù)進行調(diào)研統(tǒng)計，進一步完善貧困識別機制，建立精確扶貧瞄準制度，逐村逐戶摸清貧困狀況，根據(jù)貧困程度進行分級劃分，發(fā)放不同級別的貧困身份證，貧困人群憑借此身份證享受政府給予不同級別的扶持政策，此證件可以租借抵押等形式參與市場流通，從而真正達到貧困身份資本貨幣化的作用，使貧困人口切實享受政策紅利。

二是應(yīng)建立企業(yè)扶貧效益反哺制度。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，結(jié)合貧困區(qū)域資源稟賦，因地制宜的扶持優(yōu)勢行業(yè)。在幫扶壯大龍頭企業(yè)的同時，根據(jù)企業(yè)的收益，按照一定比例收取建立扶貧發(fā)展基金，循環(huán)扶貧資金，增加自身的造血功能，達到可循環(huán)發(fā)展，提高資金使用效率。

？穴二？雪進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧路徑

一是要創(chuàng)新投入機制，破解發(fā)展瓶頸。通過扶貧性資金引導，建立多元投入機制，鼓勵社會資金的投入，積極積聚民間資金，借力揚帆，加快發(fā)展。如建立捆綁使用財政資金，實行“捆綁用、定向投、追蹤補、重點獎”的運行機制;同時，引導民間資金投入，通過財政資金對重點項目的扶持、獎勵和補助等方式引導和吸納社會資金的投入;調(diào)動農(nóng)民投入的積極性，用好用活“一事一議”，挖掘和發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的積極性，作為解決扶貧建設(shè)資金的重要途徑。

二是要積極發(fā)展貧困農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民的組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要的組織載體。要依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。按照“自愿入社、退社自由”的原則，吸納項目區(qū)農(nóng)民加入合作社，將分散承包經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營和衷共濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營四統(tǒng)一，即：統(tǒng)一布局、按市場需求統(tǒng)一布局生產(chǎn);統(tǒng)一種苗、化肥、農(nóng)藥等的采購;統(tǒng)一收購，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作社負責收購、統(tǒng)一銷售。

三是要創(chuàng)新人員培訓機制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程的實施和扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取專家承包、農(nóng)家課堂、學校培訓和依托扶貧龍頭企業(yè)培訓相結(jié)合的方式，在貧困村開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓;啟動貧困村勞動力階梯培訓試點和扶貧巾幗勱志中職教育試點，創(chuàng)新教育扶貧方式;重點抓好貧困村的干部培訓，有效提高基層干部組織、領(lǐng)導扶貧開發(fā)的政策水平和工作能力。

四是要創(chuàng)新企業(yè)農(nóng)戶間聯(lián)結(jié)機制。建立合理企業(yè)農(nóng)戶間聯(lián)結(jié)創(chuàng)新機制，開展示范項目試點。通過企業(yè)按區(qū)域引領(lǐng)成立合作社，由合作社組織農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)投入和采購、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一儲藏運輸、統(tǒng)一包裝銷售，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全程統(tǒng)一，從而提高農(nóng)民的組織化程度，解決經(jīng)營主體不對等和農(nóng)產(chǎn)品價格低、質(zhì)量不保證的問題;通過企業(yè)與合作社，合作社與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，使企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，解決企業(yè)原料供應(yīng)不足，農(nóng)民收入不穩(wěn)定的問題;通過企業(yè)實施利潤再分配，將企業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，企業(yè)與農(nóng)戶真正建立起“利益共享、風險共擔”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，解決長期以來農(nóng)戶低價出售產(chǎn)品，農(nóng)民增收慢的問題。

五是要創(chuàng)新融資模式。充分發(fā)揮政策性金融的導向使用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款，推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。

六是要創(chuàng)新考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。

七是要創(chuàng)新財政專項扶貧資金管理機制。要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使用資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強資金監(jiān)管，強化地方責任，堅持和完善資金項目公告公示制度，逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

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？眼責任編輯：劉忠林？演