中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析
——以江西省永新縣L鎮(zhèn)H村為例

劉文

以江西永新縣L鎮(zhèn)H村為例，分析村級(jí)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討其產(chǎn)生的原因，并對(duì)如何提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率提出若干對(duì)策建議。

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；管理模式；管理效率

一、H村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

（一）H村中小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理模式

江西永新縣L鎮(zhèn)H村位于江西省永新縣西部，緊鄰319國(guó)道，距離縣城7公里，交通方便。全村6個(gè)小組共1200人左右，人均耕地約1畝，70%左右均為高產(chǎn)水田。H村群山環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水資源豐富，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件良好，主要以種植水稻和蔬菜為主。調(diào)查顯示，H村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以中小型為主，包括村級(jí)道路、田間道路、小型水庫(kù)、水渠水塘、曬場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)大棚。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度多樣，主要考慮產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及其效率、運(yùn)行維護(hù)的成本費(fèi)用、受益人與管護(hù)的便利程度、設(shè)施使用年限、設(shè)施使用效益等進(jìn)行選擇。最關(guān)鍵的還是設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，借鑒張全紅［1］等人的提法，可以概括為四大類(lèi)：（1）集權(quán)管護(hù)制度，（2）私人管護(hù)制度，（3）參與管護(hù)制度，（4）自主管護(hù)制度。該村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式詳見(jiàn)表1。

（二）H村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理效率

走訪調(diào)查顯示，H村的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理效率整體偏低，具體表現(xiàn)如下：

表1 中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理模式選擇［2］

1.道路。村級(jí)道路是2007年在“一事一議”制度下由縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室立項(xiàng)并部分出資和村民集資投勞建設(shè)而成，由村集體負(fù)責(zé)管理維護(hù)。僅僅用了5年，路面早已破爛不堪，村民出行困難。田間道路還是上世紀(jì)60－70年代集體投工投勞修成，家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，各家各戶(hù)各自為政，田間道路無(wú)人維護(hù)，目前步行尚可，農(nóng)業(yè)機(jī)械要進(jìn)場(chǎng)就相當(dāng)困難。

2.水利灌溉設(shè)施。上世紀(jì)60年代村民各家各戶(hù)投工投勞修建了京家水庫(kù)，基本能供全村3/4農(nóng)田灌溉，由于年久失修，水庫(kù)蓄水能力下降，引水渠淤堵，現(xiàn)在僅能勉強(qiáng)供一半農(nóng)田灌溉用水。村里六個(gè)小組以前都有集體水塘，現(xiàn)在或者淪為垃圾傾倒場(chǎng)，或者被批為村民宅基地建房。偶有極少數(shù)村民在自家水田挖塘，也僅為滿(mǎn)足自家水產(chǎn)品供給之需。

3.曬場(chǎng)。村里原有大曬場(chǎng)供村民集體使用，由于曬場(chǎng)一般靠近路邊，位置較好，陸陸續(xù)續(xù)被村民用來(lái)建房?，F(xiàn)在，各家各戶(hù)的樓頂都自建有小曬地。曬場(chǎng)上樓，一是不方便，二是面積有限不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.現(xiàn)代化設(shè)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械，伴隨農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推行，一些農(nóng)戶(hù)獨(dú)資或合資或合伙購(gòu)置了一些中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如中小型拖拉機(jī)、農(nóng)用犁、拋秧機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、農(nóng)用排灌電動(dòng)機(jī)，主要供自用和周邊村民租用，設(shè)施外部性較小，因此養(yǎng)護(hù)較好。生產(chǎn)大棚，個(gè)人出資搭建，主要種植蔬菜為主，由于經(jīng)營(yíng)不善，目前基本廢棄。

二、H村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下原因

（一）設(shè)施產(chǎn)權(quán)虛置。表1顯示，H村的道路、水庫(kù)、水渠水塘、曬場(chǎng)皆為集體產(chǎn)權(quán)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，一般靠集體組織出面多方籌資、農(nóng)民出工投勞共同興建，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于集體組織，由集體進(jìn)行集權(quán)管護(hù)治理。這在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了很大的貢獻(xiàn)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，集體組織的經(jīng)濟(jì)功能弱化。集體資產(chǎn)名義上為集體所有，事實(shí)上誰(shuí)都沒(méi)有真正的所有權(quán)，責(zé)、權(quán)、利不明確不統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)中淪為了集體組織的領(lǐng)導(dǎo)的私人所有。這樣必然造成村民積極性低下，設(shè)施管護(hù)缺乏必要的資金和勞動(dòng)投入，設(shè)施日益老化、失修，功能迅速減退，設(shè)施實(shí)際使用效率極低。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后實(shí)行“一事一議”制度，集權(quán)管護(hù)的組織難度越來(lái)越大，適應(yīng)范圍越來(lái)越小。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理的需求萎縮。調(diào)查顯示，全村80%的青壯勞動(dòng)力外出長(zhǎng)三角、珠三角的城市打工，余下20%或者為照顧家庭選擇回縣城企業(yè)打工，或者做建筑零工，在家務(wù)農(nóng)時(shí)間非常有限，土地種植主要靠家中老人打理，不以盈利為目的，純粹為解決糧油和蔬菜自給自足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不積極，土地流轉(zhuǎn)也不活躍，由此導(dǎo)致土地拋荒嚴(yán)重，1/3土地完全拋荒，1/2只種一季稻和油菜，1/6種蔬菜為主。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，種植基本靠天吃飯，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要求不高也沒(méi)有足夠勞動(dòng)力進(jìn)行維護(hù)。

（三）管理維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修效率低下眾村民皆知，但要維修保養(yǎng)需要費(fèi)用，費(fèi)用由誰(shuí)出由誰(shuí)管是個(gè)難題。村民收入以非農(nóng)就業(yè)收入為主，很多村民根本不務(wù)農(nóng)，除了涉及到切身利益的進(jìn)村道路維修之外他們根本就不愿意出錢(qián)，“一事一議”制度本來(lái)可以體現(xiàn)民主在這里反而正好為他們找到了不合作的借口。

三、中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理效率提升對(duì)策建議

H村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀及問(wèn)題具有一定的代表性，從中我們可以找到若干提升設(shè)施管理效率的建議：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，明確設(shè)施管護(hù)主體。對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，具體做法有：（1）成立民間自主組織。以組織形式行使經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，充分體現(xiàn)眾受益人的意愿，使個(gè)人利益與集體利益統(tǒng)一起來(lái)，提高設(shè)施使用效益。適用于村級(jí)道路、田間道路、中小水庫(kù)、水渠。（2）通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等手段將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)適當(dāng)分離。責(zé)、權(quán)、利更加明確統(tǒng)一，激勵(lì)功能自然增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效率明顯提高。適用于中小水庫(kù)、水塘、大曬場(chǎng)等。（3）實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制。私有產(chǎn)權(quán)更有利于降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，使活動(dòng)的收益與成本趨于一致，其激勵(lì)功能很強(qiáng)，且效率持久。適用于大曬場(chǎng)、水塘、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)大棚等。此外，通過(guò)改革明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，設(shè)施的后期管理維護(hù)的費(fèi)用問(wèn)題隨之解決。

（二）重視地力維護(hù)，刺激對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理的需求。盡管村民以非農(nóng)就業(yè)為主，收入較高，但訪談顯示絕大多數(shù)村民不愿意在務(wù)工地定居，十年之后最終要陸續(xù)回村生產(chǎn)生活。因此要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)換觀念立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理，通過(guò)自我種植或流轉(zhuǎn)種植積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，降低拋荒率，保護(hù)土地的持續(xù)生產(chǎn)力。

（三）管理模式多元化，要因時(shí)因地制宜。一種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有多種管理模式可供選擇，各種模式各有優(yōu)缺，因時(shí)因地制宜選擇相應(yīng)的模式對(duì)于效率的提高有很強(qiáng)的影響作用。

［1］張全紅.我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（10）.

［2］劉文.我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館，2008.

［3］杜金祥.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的實(shí)踐與探索［J］.山東農(nóng)業(yè)，2002，（5）.

［責(zé)任編輯：上官濤］

劉文（1974—），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（江西南昌330045）

江西省高校人文社科研究項(xiàng)目“江西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理綜合研究”（GL0812）、江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（10YJ17）和教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA790088）