王玉香

【摘 要】 公立高校固定資產(chǎn)管理的重心已由數(shù)量管理轉(zhuǎn)向效益管理，構(gòu)建公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價指標(biāo)體系，既要關(guān)注量化結(jié)果，更要重視定性之因。從領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體制、制度保障、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析它們之間的因果關(guān)系。而不是只關(guān)注定量指標(biāo)，只重視統(tǒng)計數(shù)字，卻不研究其成因。

【關(guān)鍵詞】 公立高校; 固定資產(chǎn); 使用效益; 效益評價

中圖分類號：F224.5 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）05-0093-04

隨著公立高校固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加以及國家逐步要求提高公立高校固定資產(chǎn)使用效益的新趨向，公立高校雖然已經(jīng)開始關(guān)注固定資產(chǎn)使用效益問題，但是在傳統(tǒng)觀念、管理慣性，特別是不計算辦學(xué)成本等舊模式影響下，公立高校固定資產(chǎn)管理存在的只問投入不問產(chǎn)出、缺乏成本意識更無成本責(zé)任否決、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理體制不適、隊伍建設(shè)滯后等問題并未顯著改觀。因此，急需加強公立高校固定資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建科學(xué)有效的公立高校固定資產(chǎn)使用效益評價體系，以不斷提高公立高校固定資產(chǎn)使用效益。

一、公立高校固定資產(chǎn)管理的重心已由數(shù)量管理轉(zhuǎn)向效益管理

公立高校固定資產(chǎn)管理的重心是與國家各個時期的經(jīng)濟體制密切相關(guān)的，至今已經(jīng)經(jīng)歷了五個階段，并實現(xiàn)了從數(shù)量管理向效益管理的轉(zhuǎn)變。

（一）起步階段（1949—1978）

這一時期，由于國家實行計劃經(jīng)濟管理體制，所以公立高校固定資產(chǎn)管理與之匹配的管理體制是高度集中統(tǒng)一，公立高校固定資產(chǎn)形成的資金全部來源于國家財政。具體來說，一是國家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一購置，統(tǒng)一處置;二是公立高校沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由財務(wù)部門行使資產(chǎn)管理職責(zé)。

（二）轉(zhuǎn)變階段（1978—2000）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，公立高校固定資產(chǎn)的形成資金出現(xiàn)了多元化的趨勢。公立高校1980年利用世界銀行首筆貸款購置資產(chǎn)給公立高校固定資產(chǎn)管理的理念與方式帶來了前所未有的沖擊，使公立高校固定資產(chǎn)管理由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟。1988年隨著國家國有資產(chǎn)管理局的成立，公立高校也普遍成立了專門的資產(chǎn)管理部門。而1995年隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（國資事發(fā)〔1995〕17號）及《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》（國資事發(fā)〔1995〕89號）的出臺，公立高校固定資產(chǎn)管理由原來的只講社會效益向注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。特別是高校擴招后，允許高校貸款建設(shè)及社會捐贈發(fā)展高校等，高校固定資產(chǎn)開始形成渠道多元化的機制。

（三）飛躍階段（2000—2006）

2000年以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）為標(biāo)志，公立高校實行經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，大大推動了公立高校資產(chǎn)管理體制的實質(zhì)性改革。

（四）規(guī)范階段（2006—2012）

2006年《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）指出，要規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。該《辦法》明確了資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。從2006年下半年開始，公立高校每年都要進行一次固定資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)已成為一項常規(guī)工作。

（五）效益階段（2013— ）

最早出臺政策對公立高校資產(chǎn)管理進行考核的是陜西省教育廳。其2011年12月15日出臺了《陜西省高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理考核辦法（試行）》（陜教財〔2011〕178號）?？己藘?nèi)容包括：資產(chǎn)管理體制機制及隊伍建設(shè)情況;資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況;資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況;各類資產(chǎn)配置、使用及處置情況;資產(chǎn)清查及綜合使用效益情況;資產(chǎn)管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)交流，大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)情況等。2012年11月29日教育部召開直屬高校國有資產(chǎn)管理視頻會議，對高校提高資產(chǎn)配置的科學(xué)化及資產(chǎn)使用效益提出要求。隨后各省教育主管部門紛紛頒布相關(guān)制度，標(biāo)志著公立高校資產(chǎn)管理進入了合理配置和有效使用的新時期。

二、公立高校固定資產(chǎn)效益管理存在的問題

（一）觀念依舊，效益意識普遍淡薄

1.重視“社會效益”，輕視經(jīng)濟效益。與已樹立市場意識，實現(xiàn)由社會效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變進而兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的企業(yè)相比，公立高校的資產(chǎn)管理工作仍然停留在所謂的“社會效益”觀上。豈不知，一所經(jīng)濟管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負(fù)起社會重任。更何況作為培養(yǎng)人才的高校本身就應(yīng)當(dāng)追求精細(xì)化、精確化、規(guī)范化、效益化管理，而不是在重視“社會效益”的幌子下，為公立高校固定資產(chǎn)效益管理缺乏動力尋找借口與推卸責(zé)任。

2.缺乏有償使用觀念，沒有成本核算要求。一是無償使用。長期以來，公立高校形成固定資產(chǎn)的資金來源無論是政府財政撥款與公立高校服務(wù)收入，還是社會捐贈等，都是無償投入，無償占用。二是不匹配。既沒有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，更不能做到固定資產(chǎn)配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產(chǎn)難以共享。在固定資產(chǎn)配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購置且利用率偏低，固定資產(chǎn)浪費嚴(yán)重，辦學(xué)成本不斷攀升。

（二）機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清晰

一般各公立高校都建有代表學(xué)校從宏觀上負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)管理工作的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組或委員會，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)具體管理工作的職能部門以及校內(nèi)各部門兼職資產(chǎn)管理員三級管理機構(gòu)。但問題在于第二層級機構(gòu)在職能上缺乏全面完整負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的功能。如各校國有資產(chǎn)管理部門，由于涵蓋過大，所以有的與財務(wù)部門合署，有的則與固定資產(chǎn)管理部門合署，幾乎沒有將所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一于國有資產(chǎn)管理部門的做法。又如實驗室與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)一般不包括房屋資產(chǎn)。再如資產(chǎn)與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)雖然涵蓋了所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)，但由于基建后勤等設(shè)備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（三）制度不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

1.產(chǎn)權(quán)制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，高校只是受國家委托管理與使用，受托的高校理應(yīng)肩負(fù)看管責(zé)任，但是，在實踐中，一是無法將這種國家所有變成人人負(fù)責(zé)監(jiān)管的個體內(nèi)在動力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產(chǎn)使用權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，卻并未明確其處置權(quán)及一定的收益權(quán)。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責(zé)任不明。主要是管理權(quán)過于分散，使用權(quán)過于部門化和個人化，各部門的責(zé)權(quán)利不明，難以追究。二是計量口徑不同?！陡叩葘W(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼（第三版）》將高校固定資產(chǎn)分為16類，公立高校資產(chǎn)管理部門一般執(zhí)行此規(guī)定。而財務(wù)部門執(zhí)行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號）則將高校固定資產(chǎn)分為6類，導(dǎo)致了賬賬不符與賬物不符問題的發(fā)生。三是使用制度不合理。使用者對數(shù)量的重視與追求遠遠不能與使用質(zhì)量及效率同日而語，導(dǎo)致設(shè)備利用率偏低。四是缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。盡管教育部規(guī)定了生均儀器設(shè)備值和年最低增幅，有關(guān)部門也制定了辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，但是如何確保生均儀器設(shè)備的品種結(jié)構(gòu)科學(xué)化和是否認(rèn)真執(zhí)行辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)卻無人問津。五是購置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購不按規(guī)進行，使用不考慮績效，缺乏問責(zé)機制等。六是賠償制度不合理。盡管學(xué)校出臺的文件界定了賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，并寫明由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋，但執(zhí)行中卻缺乏責(zé)任認(rèn)定及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。七是沒有實行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調(diào)查為例，當(dāng)問及該問題時，竟有9所高校作了否定回答。

3.執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，在公立高校固定資產(chǎn)管理制度方面，雖然制度完整與合理，現(xiàn)有制度的權(quán)威性卻得不到體現(xiàn)，有制度但管理部門不提議與堅持執(zhí)行。如公立高校普遍制定了固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執(zhí)行。由此導(dǎo)致公立高校固定資產(chǎn)管理制度越來越不被重視。再如國家要求實施資產(chǎn)管理“三結(jié)合”，但執(zhí)行者很少?？梢?，無論是上級文件，還是校定制度，在執(zhí)行上確實存在著不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)清查雖已常規(guī)，存在問題依舊普遍

自2006年高校啟動固定資產(chǎn)清查工作以來，固定資產(chǎn)清查工作已成為一項常規(guī)工作，但存在問題卻依舊普遍。如賬物不符、資產(chǎn)損壞與丟失、資產(chǎn)閑置、隨意拆卸、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)共享及利用率低、資產(chǎn)陳舊老化等現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。

（五）缺乏使用績效考核，資產(chǎn)使用浪費嚴(yán)重

長期以來，由于高校在固定資產(chǎn)使用管理中，一直沒有建立健全使用績效考核機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置參差不齊，有的部門短缺嚴(yán)重，而有的部門卻不斷優(yōu)化升級。其次，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的共享機制。由于各部門追求資產(chǎn)數(shù)量多、設(shè)備全且“獨用化”，導(dǎo)致資產(chǎn)無法校內(nèi)共享，資產(chǎn)效益最大化難以達到。

（六）隊伍不精干，專業(yè)水平低

長期以來，因認(rèn)識偏差，高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)一直得不到應(yīng)有的重視。高校資產(chǎn)管理隊伍一般由資產(chǎn)管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財務(wù)專業(yè)背景的人員為主，特別是資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人有相當(dāng)部分由財務(wù)或?qū)徲嫴块T負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗而來，他們雖然懂得資產(chǎn)管理，但由于缺少工科背景，并不懂設(shè)備管理。其他人員中也存在專業(yè)不對口，學(xué)歷不高，加之缺乏有效的培訓(xùn)、進修機制，隊伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)。

三、公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價指標(biāo)設(shè)置

構(gòu)建公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價指標(biāo)體系，既要關(guān)注量化結(jié)果，更要重視定性之因。從領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體制、制度保障、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關(guān)系。而不是只關(guān)注定量指標(biāo)，只重視統(tǒng)計數(shù)字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）管理環(huán)境（20%）

1.領(lǐng)導(dǎo)重視（10%）

主要指學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管校長對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。

2.體制管理（3%）

主要指學(xué)校設(shè)立完整全面與唯一的固定資產(chǎn)管理部門，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。

3.制度保障（7%）

（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)管理的全程制度體系，包括資產(chǎn)配置（配置標(biāo)準(zhǔn)、配置預(yù)算、可行性論證、資產(chǎn)采購、驗收等）、登記、使用、變動、處置、收益及評估、資產(chǎn)清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。

（2）嚴(yán)肅執(zhí)行管理制度（3%）。主要指學(xué)校要保證各項固定資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)肅性，制度一經(jīng)出臺，不論何人只要不是無法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。非常嚴(yán)格執(zhí)行的得20分，嚴(yán)格執(zhí)行的得15分，比較嚴(yán)格執(zhí)行的得10分，一般的得5分，不嚴(yán)格執(zhí)行的不得分。

（二）隊伍建設(shè)（10%）

1.肯（敢）于負(fù)責(zé)（3%）

責(zé)任是良知，是做好固定資產(chǎn)管理工作的動力。因此，在隊伍建設(shè)中必須首先考核其責(zé)任心。非?？希ǜ遥┯谪?fù)責(zé)的得20分，肯（敢）于負(fù)責(zé)的得15分，比較肯（敢）于負(fù)責(zé)的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負(fù)責(zé)的不得分。

2.專業(yè)（學(xué)歷）匹配（2%）

主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊伍既要注重數(shù)量，更要重視專業(yè)匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。

3.年齡合理（2%）

主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊伍在年齡結(jié)構(gòu)上，要做到老中青三結(jié)合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。

4.服務(wù)能力（3%）

（1）服務(wù)及時性（1%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊伍對工作開展的及時性。非常及時的得20分，及時的得15分，比較及時的得10分，一般及時的得5分，不及時的不得分。

（2）服務(wù)有效（正確）性（2%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊伍對工作開展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。

（三）全程管理（20%）

1.資產(chǎn)配置（8%）

（1）固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)（4%）。有固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)且非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。

（2）資產(chǎn)配置年度計劃（4%）。有科學(xué)的固定資產(chǎn)配備年度計劃并認(rèn)真執(zhí)行的得20分，固定資產(chǎn)配備年度計劃的科學(xué)性與執(zhí)行性均一般的得15分，固定資產(chǎn)配備年度計劃科學(xué)但不認(rèn)真執(zhí)行的得10分，固定資產(chǎn)配備年度計劃不科學(xué)也無法執(zhí)行的不得分。

2.科學(xué)論證（6%）

大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過專家論證并編制可行性論證報告。非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。

3.日常管理（2%）

固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、入庫、領(lǐng)用、保管、維護、核銷等進行規(guī)范管理。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

4.對外投資（2%）

高校固定資產(chǎn)出租、出借、對外投資等要進行可行性論證和風(fēng)險評估，并按規(guī)定報批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

5.資產(chǎn)處置（2%）

對擬處置資產(chǎn)要經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定等程序，并按規(guī)定報批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（四）信息化管理（10%）

1.系統(tǒng)的建立和使用（5%）

基礎(chǔ)信息錄入真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，系統(tǒng)運行正常并配備專用設(shè)備和設(shè)施。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

2.信息化管理（5%）

對資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置等進行動態(tài)管理并及時更新數(shù)據(jù);固定資產(chǎn)條形碼管理符合規(guī)范;各級各類管理人員職責(zé)和權(quán)限明確;資產(chǎn)信息系統(tǒng)在本單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮平臺功能。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（五）績效管理（40%）

1.資產(chǎn)安全（10%），主要指固定資產(chǎn)的安全完整

（1）固定資產(chǎn)負(fù)債率（2%）。計算公式為：固定資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/固定資產(chǎn)總額×100%。固定資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)不高于50%。低于50%的得30分，高于55%的得20分，高于60%的得10分，高于70%的得5分，超過70%的不得分。

（2）固定資產(chǎn)不良率（2%）。計算公式為：固定資產(chǎn)不良率=年久失效應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)值/年固定資產(chǎn)平均值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

（3）固定資產(chǎn)損失率（2%）。計算公式為：固定資產(chǎn)損失率=年末固定資產(chǎn)損失總額/年固定資產(chǎn)平均值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

（4）固定資產(chǎn)保值率（2%）。計算公式為：固定資產(chǎn)保值率=固定資產(chǎn)評估值/固定資產(chǎn)原值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

（5）固定資產(chǎn)增值率（2%）。計算公式為：固定資產(chǎn)增值率=（固定資產(chǎn)評估值-資產(chǎn)折舊后的余額）/固定資產(chǎn)原值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

2.資產(chǎn)保障（10%），主要指固定資產(chǎn)的保障效率與預(yù)算執(zhí)行率

（1）固定資產(chǎn)保障率（5%）。計算公式為：固定資產(chǎn)保障率=年固定資產(chǎn)平均值/固定資產(chǎn)年預(yù)算執(zhí)行總額×100%。該指標(biāo)處于地區(qū)最高水平的得15分，達到地區(qū)平均水平的得10分，低于地區(qū)平均水平的不得分。

（2）固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行率（5%）。計算公式為：固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行率=固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行額/固定資產(chǎn)預(yù)算額×100%。完成預(yù)算任務(wù)的得20分，完成預(yù)算任務(wù)80%的得10分，低于80%的不得分。

3.資產(chǎn)利用（20%）

（1）開放共享（5%）。高校逐步形成各類資產(chǎn)開放共享的新局面。由校內(nèi)使用擴展到校外使用的設(shè)備，每增一臺（件）得20分，在校內(nèi)每增加一個外系使用項目得5分。

（2）使用率提高（15%）。各系每年使用的大型儀器設(shè)備的使用率，每臺（件）有所提高的得2分。

【參考文獻】

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