謝明浩

（山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究*
——以山東廣播電視大學(xué)為例

謝明浩

（山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

隨著科研工作的深入發(fā)展，國(guó)家對(duì)成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增強(qiáng)，而科研經(jīng)費(fèi)的管理無疑是整個(gè)科研管理過程中非常重要的一個(gè)組成部分。不可否認(rèn)的是，科研經(jīng)費(fèi)在管理方面依然存在著一些問題，阻礙了科研經(jīng)費(fèi)利用的科學(xué)化、規(guī)范化。以山東廣播電視大學(xué)為成人高校調(diào)查樣本，在分析山東廣播電視大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了完善成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略。

成人高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；策略

隨著國(guó)家對(duì)科研重視及高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展，成人高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也得到了大幅增加，然而成人高校在科研管理過程中，往往忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)利用率不高，影響了正常的科研工作。因此，如何解決這些問題，完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作，確保經(jīng)費(fèi)合理、高效使用，保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施，是目前成人高校亟待解決的一個(gè)難題。

一、成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

與普通高校相比，成人高校更多的肩負(fù)了教學(xué)和培訓(xùn)的職能，在科研經(jīng)費(fèi)管理中具有一定的特殊性。廣播電視大學(xué)建校時(shí)間早，辦學(xué)規(guī)模大，在成人高校中具有比較突出的地位。因此，我們選取山東廣播電視大學(xué)為調(diào)查樣本，總結(jié)分析了成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的共性問題。

（一）制度建設(shè)情況

1.制度建設(shè)較為完善。山東廣播電視大學(xué)為提升教師遠(yuǎn)程教育的教學(xué)能力和學(xué)科教學(xué)水平提出了“抓教學(xué)帶科研，以科研促教學(xué)”的“科研興?！庇?jì)劃，先后制定、印發(fā)了《山東廣播電視大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范（試行）》、《山東廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《山東廣播電視大學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂）》、《山東廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》等管理規(guī)定，同時(shí)匯總各項(xiàng)管理規(guī)定，印制了《山東廣播電視大學(xué)科研工作管理手冊(cè)》。這些制度、規(guī)定、手冊(cè)的出臺(tái)為學(xué)校規(guī)范科研工作、學(xué)術(shù)行為、科研經(jīng)費(fèi)管理，預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗，促進(jìn)科研項(xiàng)目管理工作科學(xué)化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.管理流程較為科學(xué)。山東廣播電視大學(xué)是一所系統(tǒng)辦學(xué)的成人高等院校，這與其他成人高等院校相比，其辦學(xué)形式、管理機(jī)制、服務(wù)模式具有特殊性。因此，山東廣播電視大學(xué)在《山東廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》中要求，在科研項(xiàng)目管理過程中，“各處室（市電大）要充分認(rèn)識(shí)科研工作在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、深化教學(xué)改革、提高管理水平方面的重要作用，要指派專人負(fù)責(zé)科研管理工作。”在工作分工上要求，“山東廣播電視大學(xué)科研處負(fù)責(zé)制定管理制度、發(fā)布項(xiàng)目通知、組織項(xiàng)目評(píng)審、報(bào)送申報(bào)材料、組織結(jié)題鑒定、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、整理科研檔案。山東廣播電視大學(xué)各處室（市電大）科研管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審、收集申報(bào)材料、協(xié)助課題組做好相關(guān)研究工作?！?/p>

（二）經(jīng)費(fèi)使用管理情況

1.經(jīng)費(fèi)使用基本情況。在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，山東廣播電視大學(xué)科研管理部門認(rèn)真執(zhí)行《山東廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，各課題組憑研究過程中發(fā)生的費(fèi)用單據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷。學(xué)?？蒲?、紀(jì)委、財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）的規(guī)定，對(duì)各課題組科研活動(dòng)中發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審查、審計(jì)、審核，控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和總數(shù)，對(duì)不符合科研經(jīng)費(fèi)開支范圍的支出、超支支出一律不予報(bào)銷。

2.統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費(fèi)。《山東廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》中規(guī)定：“學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、校級(jí)經(jīng)費(fèi)?！蓖瑫r(shí)明確要求：“各類科研經(jīng)費(fèi)全額進(jìn)入學(xué)校賬戶，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算、集中管理、?？顚Ｓ??！睘樵鷮?shí)落實(shí)好這一規(guī)定，山東廣播電視大學(xué)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)立項(xiàng)課題“撥款表”、“合同書”中撥款賬戶進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無誤后，由科研管理部門統(tǒng)一報(bào)送項(xiàng)目主管部門，從源頭上保證了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)順利由項(xiàng)目主管部門全額撥付到學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。

（三）績(jī)效管理情況

1.開展校級(jí)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。《山東廣播電視大學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂）》明確規(guī)定：科研成果獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大成果、原創(chuàng)性成果、創(chuàng)新性成果以及對(duì)深化教育教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量有重要指導(dǎo)意義或突出貢獻(xiàn)的科研成果；一般性成果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“科研課題項(xiàng)目、論著、論文作者未署明山東廣播電視大學(xué)者”、“縱向或橫向課題未按照《山東廣播電視大學(xué)科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》納入學(xué)?？蒲刑幗y(tǒng)一管理的”等八種情況不列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍；科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，一年一次。該獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施對(duì)學(xué)?？蒲泄ぷ鳟a(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，極大促進(jìn)了教學(xué)、科研質(zhì)量和水平的提高。

2.開展系統(tǒng)優(yōu)秀科研成果評(píng)選活動(dòng)。山東廣播電視大學(xué)高度重視系統(tǒng)建設(shè)，注重發(fā)揮全系統(tǒng)隊(duì)伍的智慧和力量，著力提升系統(tǒng)科研工作的整體實(shí)力。學(xué)校每?jī)赡暝谌‰姶笙到y(tǒng)內(nèi)組織開展“優(yōu)秀科研成果評(píng)選活動(dòng)”，展現(xiàn)全省電大系統(tǒng)科研成果水平，并對(duì)評(píng)選活動(dòng)中獲得一、二、三等獎(jiǎng)的科研成果分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一活動(dòng)的開展，充分調(diào)動(dòng)了全省電大系統(tǒng)教職工參與科研工作的積極性，對(duì)高水平科研成果產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）監(jiān)督機(jī)制情況

1.過程管理較為完善。做好科研項(xiàng)目過程管理，努力保證科研項(xiàng)目結(jié)題率，是山東廣播電視大學(xué)一貫堅(jiān)持的做法。在接到縱向科研項(xiàng)目立項(xiàng)通知后，要求項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人按照立項(xiàng)單位下發(fā)的“項(xiàng)目任務(wù)書”或“項(xiàng)目通知書”的要求，落實(shí)開題報(bào)告和年度執(zhí)行情況報(bào)告制度（如上級(jí)部門另有規(guī)定的，按上級(jí)部門的要求進(jìn)行）。相關(guān)課題組應(yīng)按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成科學(xué)研究工作，因故需要延長(zhǎng)時(shí)間的，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題期限前三個(gè)月向?qū)W校科研部門提交科研項(xiàng)目延期申請(qǐng)報(bào)告，延期時(shí)間一般不超過一年。

2.重視內(nèi)控和監(jiān)督。山東廣播電視大學(xué)定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。學(xué)校科研處建立了目標(biāo)追蹤反饋制度，及時(shí)了解科研項(xiàng)目合同執(zhí)行情況及科研經(jīng)費(fèi)使用情況，督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)管理辦法和批準(zhǔn)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。學(xué)校財(cái)務(wù)處按照項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定規(guī)范核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對(duì)于編造虛假項(xiàng)目、使用虛假票據(jù)、截留或挪用經(jīng)費(fèi)、套取經(jīng)費(fèi)、依法嚴(yán)肅查處。以上做法有力地保證了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。

二、成人高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

成人高校在提高教職工創(chuàng)新能力和整體科研實(shí)力，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，促進(jìn)科研成果服務(wù)教學(xué)、服務(wù)管理方面等取得了一定的成績(jī)，但在具體管理過程中還存在以下幾個(gè)問題：

（一）科研管理制度不夠完善

雖然制定了一系列管理規(guī)定和辦法，但隨著其自身科研工作的不斷深入，有些制度已經(jīng)不能適應(yīng)科研管理現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步修訂或制定新的管理制度，以提升科研管理的成效，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效力。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

預(yù)算制度的缺失是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢的主要原因?？蒲姓n題組、科研人員在申報(bào)科研項(xiàng)目、填寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)隨意性較大，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)考慮的重點(diǎn)是如何獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)預(yù)算編制的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正地將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和今后將開展的科研工作密切聯(lián)系，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)后，實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算經(jīng)費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，無法保證科研項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（三）成本核算體系不健全

科研管理制度尚未形成單獨(dú)核算機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成本核算及報(bào)銷環(huán)節(jié)較為混亂。比如在報(bào)銷的會(huì)議費(fèi)中，有把參加國(guó)外會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用列入會(huì)議費(fèi)的，有把外出參加會(huì)議的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)和會(huì)費(fèi)等列入會(huì)議費(fèi)的，還有的在會(huì)議費(fèi)中列支了招待費(fèi)。再比如專家咨詢費(fèi)的對(duì)象是個(gè)人，但在實(shí)際操作中，有的單位在專家咨詢費(fèi)中列支的是支付給信息中心等單位的咨詢服務(wù)費(fèi)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高

科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研成果大部分只是作為理論研究以論文等方式束之高閣，成果轉(zhuǎn)換率較低，科研轉(zhuǎn)化、成果應(yīng)用不平衡。其原因就在于從事科研項(xiàng)目的工作者思想上存在偏差，大部分科研人員存在“重視科研、忽略應(yīng)用”的觀念，導(dǎo)致部分科研人員在科研事業(yè)中忽視成果的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此導(dǎo)致成果的轉(zhuǎn)換率極低。另外，大型學(xué)術(shù)會(huì)議也極少將科研成果的應(yīng)用作為一個(gè)非常重要的議題，基礎(chǔ)的理論研究在實(shí)際生活中缺乏轉(zhuǎn)換機(jī)制，許多科研項(xiàng)目的研究成果在實(shí)際生活中沒有被利用，造成了科研經(jīng)費(fèi)和科研物資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（五）績(jī)效考核制度缺失

科研管理部門并未對(duì)預(yù)算使用過程中的差異進(jìn)行分析，更沒有對(duì)未完成預(yù)算或者超預(yù)算的項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行處罰。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，通常采用的方法是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最終提供的決算單據(jù)為準(zhǔn)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員認(rèn)為申請(qǐng)的科研項(xiàng)目只要能按要求在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)題，項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)如何開支似乎就不重要了。這種現(xiàn)象和觀念進(jìn)一步導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，造成高成本、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略

（一）建立健全科研管理制度

提高科研經(jīng)費(fèi)使用成效是保證成人高校科研經(jīng)費(fèi)管理可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此，要從以下幾個(gè)方面入手提高成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)手段。首先，要完善科研管理制度。制度建設(shè)是保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率，明確科研經(jīng)費(fèi)使用過程，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、審計(jì)體系，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的過程管理，逐步完善科研項(xiàng)目管理現(xiàn)代化的重要手段，能夠從源頭上保證經(jīng)費(fèi)有序、合規(guī)使用。其次，要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。進(jìn)一步加大對(duì)高水平科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮優(yōu)秀科研成果的示范作用，鼓勵(lì)、支持學(xué)校教職工多出高水平成果，對(duì)于在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域具有較高影響的科研成果要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)宣傳，認(rèn)可科研工作者的勞動(dòng)，逐步完善科研工作績(jī)效體系。再次，逐步探索完善經(jīng)費(fèi)資助、配套辦法。對(duì)符合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際的項(xiàng)目要予以配套、資助，在保證科研項(xiàng)目研究質(zhì)量的同時(shí)，避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為完成項(xiàng)目挪用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。最后，要落實(shí)管理責(zé)任。要將管理責(zé)任具體化、明確化、要求每個(gè)管理者都盡職盡責(zé)。要在完善和細(xì)化管理制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化科研活動(dòng)的流程，提高科研管理工作制度在科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是一個(gè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的工作，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，很難獨(dú)立編制出符合實(shí)際的合理預(yù)算。因此，成人高校要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作要做好以下兩點(diǎn)。首先，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)。通過不定期培訓(xùn)等形式，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，了解來自不同部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍與管理規(guī)范，要將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目研究緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致。其次，提高科研管理部門的參與度。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，真正協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制，而不只是流于形式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要積極和科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門管理人員密切配合，以保證預(yù)算編制合理性和真實(shí)性。

（三）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)成本核算管理

成人高校要參照有關(guān)的科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法制定符合自身實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)課題負(fù)責(zé)人、科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、審計(jì)人員加以規(guī)范和約束。利用制度引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行相應(yīng)的成本核算，對(duì)項(xiàng)目研究的支出進(jìn)行科學(xué)合理測(cè)算。同時(shí)成人高校內(nèi)部各部門要做好對(duì)項(xiàng)目的支持服務(wù)工作，科研管理部門應(yīng)及時(shí)提供給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門項(xiàng)目的相關(guān)信息，還要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財(cái)務(wù)部門可依據(jù)科研部門提供的相關(guān)信息，按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)項(xiàng)目報(bào)銷的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核、記賬；審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程、科研管理過程及財(cái)務(wù)報(bào)銷過程進(jìn)行有效監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)、高效使用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)與科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門之間的溝通與協(xié)作,保證科研經(jīng)費(fèi)成本核算的科學(xué)性、合理性。

（四）提高科研經(jīng)費(fèi)使用效力

成人高校要盡快完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制，做到人員、崗位細(xì)分，以最大程度保證科研經(jīng)費(fèi)得到妥善分配，保證科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性以及可操作性。同時(shí)，為了提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的效率，必須保證科研經(jīng)費(fèi)本身的利用效率能夠得到提高，因此，為了保證科研經(jīng)費(fèi)在購(gòu)置具體物資過程中不出現(xiàn)浪費(fèi)等情況，物資購(gòu)置前要申報(bào)、審批，物資購(gòu)置后要驗(yàn)收、登記，真正做到全過程監(jiān)督。就目前科研物資的具體購(gòu)置過程來看，對(duì)于無形資產(chǎn)的購(gòu)置比例正在逐漸增大，而管理人員的管理任務(wù)也隨之增加，如何能夠在整個(gè)管理過程中保證科研經(jīng)費(fèi)做到了“物盡其用”將是重要任務(wù)。另外，加強(qiáng)科研部門與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理部門的及時(shí)溝通，讓兩者第一時(shí)間了解到彼此的需求，從而做到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理安排?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門理應(yīng)在整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行的事前、事中以及事后環(huán)節(jié)做到跟蹤審計(jì)，以確保每筆科研經(jīng)費(fèi)的合理合法性、高效率性。

（五）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督是提高資金使用效率的有效保證，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理制度則是保證經(jīng)費(fèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的前提。為保證成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，首先要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的制度和監(jiān)督機(jī)制。要不定期地對(duì)項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于檢查和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求項(xiàng)目組按照項(xiàng)目管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、修改，對(duì)于調(diào)整、修改不力的項(xiàng)目組，學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定終止該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付，并追回已撥付的經(jīng)費(fèi)。其次，財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目使用程序的監(jiān)督。要加強(qiáng)與科研部門的溝通，認(rèn)真履行日常監(jiān)督職責(zé)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的相關(guān)材料準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，以減少科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程中的弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反相關(guān)財(cái)務(wù)制度的不法行為，相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，以確保科研項(xiàng)目資金安全，有效利用科研項(xiàng)目的每一分錢。再次，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在完善責(zé)任追究制時(shí)應(yīng)詳細(xì)到經(jīng)費(fèi)使用制度、經(jīng)費(fèi)開支范圍、科研人員的管理、課題負(fù)責(zé)人以及各科研人員的職責(zé)、科研項(xiàng)目是否按合同要求履行、完成的質(zhì)量等各方面，真正做到各部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人各司其職。最后，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺提高自身的約束能力和責(zé)任意識(shí)，按照相關(guān)制度及合同的規(guī)定按時(shí)完成科研項(xiàng)目，同時(shí)按照規(guī)定的要求和程序辦理項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)騙取、轉(zhuǎn)移、超范圍支出、截留、挪用科研資金的人員要追究其法律責(zé)任。

（六）逐步完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

2005年教育部、財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)）中指出：“逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度。各高校要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。”成人高校要根據(jù)該意見要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，提升科研水平。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，結(jié)合定性與定量分析方法，既要重?cái)?shù)量又要重質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)全面考察的同時(shí)也要區(qū)別對(duì)待不同學(xué)科的科研產(chǎn)出；其次，績(jī)效評(píng)估機(jī)制要遵循科學(xué)性、合理性和可操作性的原則；再次，在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中通常需要花費(fèi)大量的人力、物力而且歷時(shí)比較長(zhǎng)，并且定量評(píng)估也只適合部分項(xiàng)目，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要考慮投入產(chǎn)出效益。

總之，科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)部門的政策法規(guī)，做到有法可依，有章可循，?？顚Ｓ?，同時(shí)還要注重經(jīng)濟(jì)效力，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)核算，把有限的科研經(jīng)費(fèi)投入到最需要的地方，用有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的科研價(jià)值。

[1]張志軍.淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2014,（5）.

[2]溫曉云.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014,（3）.

[3]李莉.論基層農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2013,（7）.

[4]王新燕,朱繼明,辛向陽,王星.淺議高校科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,（4）.

2014-10-13

* 本文系山東廣播電視大學(xué)2013年度校級(jí)項(xiàng)目“成人高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013Y010J。

謝明浩，男，山東廣播電視大學(xué)電視大學(xué)校長(zhǎng)助理，教授。

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