王 倩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理優(yōu)化思路

王 倩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的進(jìn)一步優(yōu)化就具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。采用調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并在調(diào)查中分別針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員、村級(jí)財(cái)務(wù)人員和村民進(jìn)行調(diào)查，以消除不同身份對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響。最后針對(duì)調(diào)查的實(shí)際情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了具體優(yōu)化措施。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理；調(diào)查問(wèn)卷；成效；問(wèn)題；優(yōu)化措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理優(yōu)化以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，也是直接影響廣大農(nóng)民的切身利益、基層干群關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。為此，筆者近期對(duì)山東省部分地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研表明，近年來(lái)，隨著“兩基”(基礎(chǔ)工作和基本建設(shè))建設(shè)和“兩化”(標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化)管理的強(qiáng)力推進(jìn)，基層財(cái)政管理體制已經(jīng)基本理順，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平也有所提高。但是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然存在不能適應(yīng)新形勢(shì)要求的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的成效

自山東省全面推行會(huì)計(jì)委托代理制以來(lái)，按照確保村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，民主自愿，因地制宜，積極穩(wěn)妥的原則[1]，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范，在工作中取得了一定的成效。

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的逐步健全

目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制已經(jīng)徹底理順，財(cái)務(wù)管理制度也已經(jīng)逐步健全，帳務(wù)處理程序和民主管理機(jī)制也正在不斷地規(guī)范。

例如山東省臨沭縣，在全縣范圍內(nèi)推廣會(huì)計(jì)委托代理制以來(lái)，相繼出臺(tái)和完善了《臨沭縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的意見(jiàn)》、《推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施細(xì)則》等文件。建立了現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)算決算制度、開(kāi)支審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員備案制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度等，完善了針對(duì)財(cái)務(wù)人員的使用、調(diào)整、備案等相關(guān)規(guī)定，并定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(二)農(nóng)村集體“三資”管理正逐步規(guī)范

幾年來(lái)，山東省正不斷規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理，積極探索集體經(jīng)濟(jì)保值增值的有效措施和資產(chǎn)管理的有效形式，收到了明顯的效果。

以山東省臨沭縣為例，自2012年以來(lái)，全縣本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，不斷推進(jìn)農(nóng)村清產(chǎn)核資工作的扎實(shí)開(kāi)展。一方面對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收支業(yè)務(wù)進(jìn)行完整準(zhǔn)確的登記，并報(bào)送農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心審查入賬，實(shí)現(xiàn)了賬賬相符、賬證相符。另一方面，逐項(xiàng)清理資產(chǎn)資源，梳理承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)的有關(guān)書面證明，切實(shí)做到全面細(xì)致，不留死角。截至目前，共清理核實(shí)資金7763.35萬(wàn)元，資產(chǎn)58023.37萬(wàn)元，債權(quán)15174.28萬(wàn)元，債務(wù)28622.86萬(wàn)元，資源827706.29萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)合同11408份，全縣涉農(nóng)信訪量同比下降67%。

(三)農(nóng)村內(nèi)外監(jiān)督管理的逐步完善

目前全省各縣(市、區(qū))乃至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政管理局日常監(jiān)管的職能作用，同時(shí)很多地區(qū)還創(chuàng)新監(jiān)管辦法，突出抓好資金使用的安全性和時(shí)效性。

例如臨沭縣就建立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心”和“農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管臺(tái)賬、檔案、流程等，確保監(jiān)管工作的有序進(jìn)行，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總查詢，指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心工作，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行，全面掌握全縣村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。此外，還要求“中心”定期將財(cái)務(wù)收支信息通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)形式進(jìn)行公布，接受群眾的監(jiān)督和意見(jiàn)，讓群眾切實(shí)行使好監(jiān)督權(quán)力，并將賬簿、憑證、報(bào)表、公開(kāi)榜及電子數(shù)據(jù)的備份等有關(guān)資料整理存檔，上報(bào)縣網(wǎng)控中心匯總。目前，全縣300個(gè)村，按月公開(kāi)的有277個(gè)，占92.3%，按季公開(kāi)的有23個(gè)村，占7.7%。

二、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在很大程度上已經(jīng)有了一定的成效，但是在部分地區(qū)，尤其是在新農(nóng)村的建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，仍存在著一些突出的問(wèn)題，有待我們解決。

(一)在新農(nóng)村建設(shè)下村級(jí)財(cái)務(wù)制度還亟需健全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村政策改革的不斷推行，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度的政策，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)制度已經(jīng)有所完善，但是這些政策目前大都以修改現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)制度為主題，并非一套完整的新的村級(jí)財(cái)務(wù)制度。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)制度在新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題，有些已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

以威海市為例，雖然要求各鎮(zhèn)按照自身實(shí)際情況制訂農(nóng)村財(cái)務(wù)政策，但在一些管理較為落后的村鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏健全的或是完善的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，在管理中也存在很多明顯的紕漏。此外，還有部分村鎮(zhèn)雖然按照要求構(gòu)建了村級(jí)財(cái)務(wù)制度，但在執(zhí)行時(shí)，卻明顯敷衍塞責(zé)并未發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，也沒(méi)有形成一套完整而有效的管理體系。例如，文登經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然制訂了相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，但是在執(zhí)行過(guò)程中，各村的執(zhí)行情況差距很大。就以財(cái)務(wù)預(yù)算、決算制度為例，70%的村雖然按要求提交財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，但大都比較簡(jiǎn)單，流于表面形式，而且并不經(jīng)過(guò)村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，只是為了應(yīng)付鎮(zhèn)經(jīng)管站的檢查。另有20%的村只做預(yù)算或是偶爾做一下預(yù)算、決算，還有10%的村根本就不制作財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。[2]

(二)預(yù)算管理執(zhí)行不到位、負(fù)債問(wèn)題突出

在對(duì)被調(diào)查對(duì)象走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然很多村鎮(zhèn)執(zhí)行預(yù)算管理，但是在實(shí)施時(shí)并不符合相應(yīng)預(yù)算管理的要求，入不敷出的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。比如收入預(yù)算，無(wú)論其是否實(shí)現(xiàn)，都一律納入；而對(duì)于支出，則很少有村能做到量入為出，以收定支，更不用說(shuō)嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行了，致使赤字預(yù)算和寅吃卯糧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使債務(wù)問(wèn)題非常突出，存在原因多樣、覆蓋面廣、規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)。截至2013年底，文登營(yíng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)76個(gè)村均有負(fù)債，負(fù)債總額達(dá)到18587萬(wàn)元，其中逾期未還債務(wù)達(dá)到11150萬(wàn)元，占到債務(wù)總額的60%，逾期3年以上的占到3968萬(wàn)元，占到債務(wù)總額的21.3%，平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)到244.57萬(wàn)元，負(fù)債最多的村達(dá)到1786萬(wàn)元，是該村當(dāng)年地方財(cái)政收入的7.7倍，負(fù)債最少的村已達(dá)到46萬(wàn)元[3]。其中向個(gè)人、非金融組織、單位借款9190萬(wàn)元，占到債務(wù)總額的49.5%(其中向個(gè)人借款4955萬(wàn)元，向非金融組織借款1266萬(wàn)元，向單位借款2969萬(wàn)元，分別占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的26.7%、6.8%、16%)。

筆者對(duì)該鎮(zhèn)4個(gè)樣本村的債務(wù)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，表1顯示了4個(gè)樣本村2009年至2013年歷年年底債務(wù)余額的情況。可以看出債務(wù)的增長(zhǎng)速度實(shí)屬驚人。

表1 樣本村歷年年底債務(wù)余額(萬(wàn)元)

資料來(lái)源：作者調(diào)研

(三)村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏透明化，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠

一個(gè)村財(cái)務(wù)工作的透明化，一方面可以清楚的展示該村的物質(zhì)基礎(chǔ)與實(shí)際情況、財(cái)力的匹配程度，以及惠民政策落實(shí)情況。另一方面，村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)的公開(kāi)透明化也是村民有效行使民主監(jiān)督權(quán)利的前提。村民通過(guò)了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并查找問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得村級(jí)財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范。然而，在實(shí)際工作中，部分地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍缺乏透明化，財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度也不夠。像文登營(yíng)鎮(zhèn)教場(chǎng)東村，就存在財(cái)務(wù)公開(kāi)程序不規(guī)范的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)公開(kāi)人員為民辦事意識(shí)不強(qiáng)，工作過(guò)程中缺乏責(zé)任心。他們把公開(kāi)當(dāng)作一種形式，每到上級(jí)檢查時(shí)，突擊張貼，敷衍了事[4]。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制不健全，監(jiān)管往往滯后

目前在村級(jí)組織中，多數(shù)村鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督工作執(zhí)行不力，不能及時(shí)針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，對(duì)于村干部的任期審計(jì)和離任審計(jì)工作也很滯后，甚至有些村并沒(méi)有建立必要的審計(jì)監(jiān)督組織。其主要原因是相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中缺乏一套行之有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，再加上農(nóng)村自身財(cái)務(wù)問(wèn)題的特殊性和各地開(kāi)展審計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，致使許多相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的規(guī)定缺乏一定的可操作性，致使審計(jì)渠道不順、監(jiān)督不力，機(jī)制不健全。

除此之外，在村委會(huì)人員管理中，許多針對(duì)村干部違規(guī)違紀(jì)行為的處理滯后性嚴(yán)重，許多人只有犯了錯(cuò)才發(fā)現(xiàn)，才處理，而在平時(shí)并沒(méi)有做到必要的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理，最終導(dǎo)致事態(tài)惡化，甚至出現(xiàn)村民集體簽名狀告村書記的情況。最典型的就是文登營(yíng)鎮(zhèn)東耩村，村支書私自轉(zhuǎn)讓村集體土地和樹(shù)木，導(dǎo)致村民聯(lián)名上告到法院，影響非常惡劣[5]。

(五)項(xiàng)目建設(shè)管理中存在諸多隱患

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，許多村在確定項(xiàng)目施工單位時(shí)并沒(méi)有實(shí)施民主程序，操作既不規(guī)范也不透明，甚至有的施工項(xiàng)目不簽訂施工合同，竣工驗(yàn)收也沒(méi)有相關(guān)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和結(jié)算手續(xù)。另外，在工程結(jié)算中存在大量的假發(fā)票和虛開(kāi)金額等問(wèn)題[6]。雖然一些村鎮(zhèn)也建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但是這種民主監(jiān)督小組的成員要么與村干部串通一氣，名不副實(shí)，要么就會(huì)因?yàn)樵趯?shí)際工作中與村干部就一些敏感問(wèn)題產(chǎn)生分歧，致使應(yīng)有的權(quán)力得不到有效履行，亦無(wú)法配合村委會(huì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督，更無(wú)法對(duì)村級(jí)賬目和關(guān)乎農(nóng)民切身利益的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立審核，結(jié)果往往導(dǎo)致村民的監(jiān)督權(quán)力被虛化，很多工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，資金被截留，存在大量的隱患。

三、進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思路

(一)建立完整的村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理

首先，我們要建立一套完整的村級(jí)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，保證職責(zé)分工明確，防止權(quán)力交叉，杜絕越權(quán)操作和相互責(zé)任推諉。此外，還要設(shè)立完整的賬務(wù)處理程序、適合的財(cái)務(wù)管理模式和相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。對(duì)此，我們可以借鑒企業(yè)中的財(cái)務(wù)運(yùn)作模式并按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行監(jiān)督檢查，出具書面結(jié)果報(bào)告，提交給上級(jí)部門。

其次，在原村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范管理。例如，加大針對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和相關(guān)檢查力度，建立實(shí)施有效的管理辦法，摸清征地補(bǔ)償費(fèi)底數(shù)，并實(shí)行全方位、全人員、全過(guò)程的“三全”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確監(jiān)管的主體和責(zé)任，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用過(guò)程[7]，保障農(nóng)民的切身利益。

再次，要完善建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)支過(guò)程中的內(nèi)部控制制度。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出都應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，切不可越權(quán)操作。此外，還應(yīng)明確日常開(kāi)支的限額，凡是超出限額規(guī)定的大額資金支出更應(yīng)從嚴(yán)審批，而對(duì)于日常開(kāi)支報(bào)銷，則應(yīng)保證票據(jù)的完整、真實(shí)，嚴(yán)格賬務(wù)處理程序。

(二)多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“三資”管理

針對(duì)農(nóng)村“三資”管理也就是資金、資產(chǎn)、資源的管理問(wèn)題，我們也可以采取以下優(yōu)化措施：

1.資金管理方面，由于目前許多村鎮(zhèn)實(shí)行村帳鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管或者委托代理制的形式，我們可以考慮在此基礎(chǔ)上，另設(shè)村基本核算賬戶，采取村級(jí)與代理中心“雙管”齊下的管理模式，同時(shí)還要建立票據(jù)管理、資金管理的有效制度，加強(qiáng)責(zé)任分配，明確權(quán)利與義務(wù)。

2.資產(chǎn)管理方面，要完備相應(yīng)的資產(chǎn)臺(tái)賬資料，對(duì)于資產(chǎn)的入賬、使用和清理都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，并明確相關(guān)管理人員的權(quán)限與責(zé)任，保證賬務(wù)處理的合法性、合理性、真實(shí)性、正確性、及時(shí)性。此外，還要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤點(diǎn)清查，防止大額資產(chǎn)不入賬或應(yīng)入賬資產(chǎn)直接費(fèi)用化以及私自變賣、抵押等處置不規(guī)范的情況發(fā)生[8]，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)承包租賃制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)租賃與融資租賃，以保證核算的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.資源管理方面，建立健全登記制度。縣財(cái)政部門首先應(yīng)針對(duì)管理制度的完善性、管理機(jī)構(gòu)的健全性、合同文本的規(guī)范性、合同簽訂流程的明確性、租賃價(jià)格公開(kāi)以及合同臺(tái)賬的完備性等方面進(jìn)行檢查，并針對(duì)問(wèn)題指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，以提高資源管理水平。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還要注意完善資源管理公開(kāi)協(xié)商以及招投標(biāo)制度，對(duì)于資源承包租賃合同，要經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)站的審核批準(zhǔn)蓋章才有效，以保證資源的有效合理利用。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善資源利用公開(kāi)制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定做好月、季、年的“三資”公示工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”的民主監(jiān)督、動(dòng)態(tài)報(bào)告、審核反饋和責(zé)任追究等制度，做好年度理財(cái)清帳工作和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。并建立督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理和反饋。

(三)完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立民主評(píng)議制度

我們可以利用網(wǎng)絡(luò)、公告、報(bào)紙、廣播等多種形式將村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金收支、“三資”管理、債權(quán)債務(wù)和收益分配等情況進(jìn)行全面的公開(kāi)。此外，土地征用補(bǔ)償費(fèi)、 “四補(bǔ)貼”資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政資金也應(yīng)逐項(xiàng)逐筆全程公開(kāi)，建立“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”[9]。為保證這一工作的順利進(jìn)行，還應(yīng)建立和規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)與參與相關(guān)工作的財(cái)務(wù)人員，包括村會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管和民主理財(cái)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)納入民主評(píng)議的范圍，接受村民會(huì)議對(duì)其履職情況的評(píng)議。這項(xiàng)工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府統(tǒng)一組織，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年一次。

(四)充分發(fā)揮預(yù)算管理和監(jiān)督作用，使管理有序可循

村組織應(yīng)按照要求認(rèn)真編制年度預(yù)決算，完善事前、事中、事后審計(jì)工作，形成一套完整有效的財(cái)務(wù)預(yù)決算、公開(kāi)監(jiān)督體系。第一，應(yīng)建立村民監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督控制。由村級(jí)財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算，交由村民監(jiān)督委員會(huì)審核并通過(guò)后，提交村民大會(huì)進(jìn)行審批。在審批過(guò)程中，任何村民都可以自由發(fā)表意見(jiàn)，村民監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)村民提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真的思考和對(duì)待，并在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)修改，使其更符合村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。第二，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置舉報(bào)電話和信箱，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)處理和反饋，確實(shí)做到取信于民。

(五)化解村級(jí)債務(wù)除了要財(cái)政支持外，更要群策群力

目前很多村，債務(wù)規(guī)模較大，涉及面寬，原因復(fù)雜，化解任務(wù)艱巨。因此，上級(jí)財(cái)政部門首先應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村欠款清收政策，明確各類欠款的經(jīng)辦人和審批人，明確還款時(shí)間和還款方式，在借款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)到底，跟蹤到底，共同催繳和追繳。此外，還應(yīng)采取多種手段逐步化解村級(jí)債務(wù)。第一，對(duì)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)形成的負(fù)債，可以按照不低于80%的比例給予一定財(cái)力的補(bǔ)助；第二，對(duì)于為民謀福利的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)大力支持，給予全額財(cái)力補(bǔ)助；第三，由村干部和財(cái)會(huì)人員牽頭，在國(guó)家相關(guān)政策指引下，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與的積極性，提高村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和內(nèi)部?jī)攤芰Γ孔陨淼姆e累來(lái)償還債務(wù)。

(六)建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

首先，村民要樹(shù)立加強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和行使監(jiān)督的權(quán)利，并適時(shí)向上反映監(jiān)督問(wèn)題，發(fā)表自己見(jiàn)解和意見(jiàn)。

其次，建立具有相對(duì)獨(dú)立性的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并明確其地位、職能，協(xié)調(diào)好與村委會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)雙方在業(yè)務(wù)上的合作，以期更有效地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須要強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督的職能，設(shè)立專門的審計(jì)辦公室，并定期組織專業(yè)人員深入鄉(xiāng)村對(duì)各村的賬務(wù)進(jìn)行集中審計(jì)。此外，還應(yīng)隨時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的村子和村干部，要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)于賬務(wù)規(guī)模較大或是審計(jì)難度較大的村級(jí)財(cái)務(wù)，也可以實(shí)施政府審計(jì)。聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者直接委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。這樣不僅可以保證審計(jì)的客觀性也更有利于提高工作效率。[10]另外，還要注重審計(jì)結(jié)果的反饋，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)以及跟蹤體系，直到問(wèn)題得到解決。

[1]山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)[EB].發(fā)布部門:山東省人民政府辦公廳.發(fā)布文號(hào):魯政辦發(fā)[2007]40號(hào).

[2]文登經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)2012年度村級(jí)概況統(tǒng)計(jì)表匯總[EB].

[3]李龍彬.新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民(A版)，2008，(12)：76-78.

[4]張幫勝.北京市豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況調(diào)研[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013，(3)：39-41.

[5]李定春.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探討[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013，(1)：33-34.

2015-03-21

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃會(huì)計(jì)研究專項(xiàng)，一般項(xiàng)目，《新農(nóng)村建設(shè)中存會(huì)計(jì)管理問(wèn)題調(diào)研》，(13CKJJ11)。

王倩(1980-)，女，碩士，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，山東廣播電視大學(xué)副教授。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

F812

A

1008—3340(2015)04—0018—04