文/魯春艷

公務(wù)員教育培訓規(guī)律的探索與實踐

文/魯春艷

近年來，公務(wù)員教育培訓事業(yè)越來越受到各級行政機關(guān)的重視，但卻不同程度存在培訓針對性不強，培訓質(zhì)量不高的問題。新形勢下，如何提高公務(wù)員教育培訓質(zhì)量已成為一項重要課題。要提高公務(wù)員教育培訓質(zhì)量，就必須加強對公務(wù)員教育培訓規(guī)律探索和研究，要堅持公務(wù)員教育培訓與干部成長規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、行政學院辦學規(guī)律相結(jié)合，在實踐中，注重體現(xiàn)需求性、針對性、實效性、實踐性、參與性和應(yīng)用性。

規(guī)律;公務(wù)員教育培訓;探索與實踐

近年來，公務(wù)員教育培訓事業(yè)越來越受到各級行政機關(guān)的重視，尤其是在《公務(wù)員法》《公務(wù)員培訓規(guī)定(試行)》《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》等一系列規(guī)章制度頒布實施之后，公務(wù)員教育培訓質(zhì)量不斷提高，培訓的規(guī)范化、制度化、科學化水平不斷加強。但是也不同程度地存在著問題意識不明顯、培訓針對性不強、實效性不高、培訓缺乏吸引力和感染力、學用脫節(jié)等問題，這些問題直接影響了公務(wù)員教育培訓的質(zhì)量和水平。造成這些問題的原因有諸多因素，但更主要的是我們沒有完全把握并踐行公務(wù)員教育培訓規(guī)律。

一、公務(wù)員教育培訓規(guī)律

(一)公務(wù)員教育培訓。公務(wù)員教育培訓，顧名思義，其培訓對象是政府公務(wù)員;其培訓目標是培養(yǎng)大批與建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府相適應(yīng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍;其培訓主題是緊緊圍繞黨和政府的中心工作和重點工作。實踐證明:公務(wù)員教育培訓工作中存在兩個基本關(guān)系:一是公務(wù)員教育培訓工作與黨和政府事業(yè)發(fā)展要求之間的關(guān)系;二是公務(wù)員教育培訓工作與教育培訓對象之間的關(guān)系。［1］而行政學院是公務(wù)員培訓的主陣地，因此公務(wù)員教育培訓工作中，還存在與行政學院辦學規(guī)律和教學規(guī)律的關(guān)系。這就要求做好公務(wù)員教育培訓，探索公務(wù)員教育培訓規(guī)律，要注重實現(xiàn)三個結(jié)合。

1.與干部成長規(guī)律相結(jié)合。公務(wù)員教育培訓的對象是政府公務(wù)員。他們具有較高程度的文化基礎(chǔ)、社會閱歷和工作經(jīng)驗，具有較強學習能力和自我管理能力;他們是在個體素質(zhì)、組織培養(yǎng)和社會環(huán)境綜合塑造的條件下成長起來的;且隨著時代的發(fā)展，這種成長條件在不斷的發(fā)展變化。這要求我們在探索公務(wù)員教育培訓規(guī)律的同時，必須注重與干部成長規(guī)律相結(jié)合，二者是密不可分的。注意分析和把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，減少和避免公務(wù)員教育培訓工作中的盲目性、被動性，才能更好地地開展公務(wù)員教育培訓工作。

2.與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。公務(wù)員教育培訓是圍繞黨和政府的中心工作和重點工作開展的，做好公務(wù)員教育培訓工作，必須深入分析和全面把握當前黨和政府的中心工作和重點工作，使其具有時代性和前瞻性。且隨著干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展趨勢，要求我們必須更加注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)運用，實現(xiàn)教育方式多樣，培訓手段先進。

3.與行政學院辦學規(guī)律、教學規(guī)律相結(jié)合。行政學院是公務(wù)員教育培訓的主陣地，《行政學院工作條例》中明確規(guī)定了行政學院的教學培訓布局，不同于黨校，也不同于其他干部學院，行政學院主要是以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點;這要求行政學院在開展公務(wù)員教育培訓工作時，要注重發(fā)揮行政學院的辦學特色。

(二)公務(wù)員教育培訓基本規(guī)律?！?013－2017年干部教育培訓規(guī)劃》中明確確定，干部教育培訓的基本原則是“堅持服務(wù)大局、按需施教;堅持分類分級、全員培訓;堅持聯(lián)系實際、學以致用;堅持質(zhì)量第一、注重實效?！贬槍τ诖?，公務(wù)員教育培訓應(yīng)遵循的基本規(guī)律主要從三個方面來看:

1.從宏觀層面來說，公務(wù)員教育培訓為黨和政府的中心工作和重點工作服務(wù)。因此公務(wù)員教育培訓要圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣需求，強化針對性。以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展需要，確定培訓內(nèi)容和方式方法，為科學發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長服務(wù)。

2.從中觀層面來說，公務(wù)員教育培訓為行政機關(guān)中心工作服務(wù)。公務(wù)員培訓的目的是促進行政機關(guān)實現(xiàn)組織使命，滿足行政機關(guān)運行與發(fā)展的需要。堅持以行政機關(guān)工作核心需求為導向的原則，緊緊圍繞行政機關(guān)中心工作、崗位工作的“實際問題”以及公務(wù)員的“認識問題”開展培訓，為推進行政機關(guān)中心工作提供充分的智力支持。

3.從微觀層面來看，公務(wù)員教育培訓為了廣大干部隊伍建設(shè)服務(wù)。公務(wù)員教育培訓必須注重其個體的培訓需求，注重實現(xiàn)培訓的共性需求和個性需求相結(jié)合，注重調(diào)動學員的積極性和參與性。

具體而言，開展公務(wù)員教育培訓應(yīng)該注重體現(xiàn)需求性，以需求為導向，立足于組織發(fā)展需求、工作崗位需求和個人需求;注重體現(xiàn)針對性，要針對黨和政府的中心工作和重點工作，針對學員工作和思想中的問題，設(shè)計培訓內(nèi)容，并切實達到了突出解決那些這些問題的目標;注重體現(xiàn)實效性，培訓是否取得了實際效果，是否有效協(xié)助學員解決了問題，或為解決問題提供了思路方法和積累了條件;注重體現(xiàn)應(yīng)用性，形成“以科研促教學、咨詢，以咨詢助教學、科研”的特色辦學模式。

二、當前公務(wù)員教育培訓現(xiàn)狀分析

(一)干部教育培訓各主體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。在干部教育培訓中，培訓各主體間應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合。但多數(shù)情況下，尤其是在市級和縣(市、區(qū))級公務(wù)員教育培訓中，由于培訓管理部門職責分工不夠明確，管理方式過于單一，在培訓中出現(xiàn)了抓小放大、包辦過多過細的現(xiàn)象，也不同程度地存在“缺位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象。在一項關(guān)于公務(wù)員培訓需求的調(diào)查中顯示，有59.6%的學員認為當前公務(wù)員教育培訓存在的突出問題是培訓機會少，排在第一位，有29%的學員認為多頭調(diào)訓、重復培訓、多年不訓現(xiàn)象突出，尤其是針對基層公務(wù)員和年輕公務(wù)員而言，更是缺少培訓機會培訓時間。根據(jù)調(diào)查，自2009年以來，所調(diào)查學員共參加脫產(chǎn)培訓次數(shù)在1－2次的比例占69.1%，3次的比例占18.8%，4次及以上的占16.2%;脫產(chǎn)培訓累計時間2周以內(nèi)占32.0%，2周－1個月占16.2%，1－2個月占27.6%，2月以上占21.7%。

(二)培訓需求分析不深入、培訓針對性不強、實效性不高。需求調(diào)研分析是實現(xiàn)干部教育培訓按需施教的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，從培訓管理部門到培訓施教機構(gòu)都很少能夠全面的進行需求分析，存在對干部的整體情況了解不夠全面、對干部的培訓經(jīng)歷缺少分析，忽略了不同崗位具體要求和公務(wù)員個人特征的差異性等問題，并存在培訓內(nèi)容異化現(xiàn)象。培訓計劃主要基于行政管理實踐中的某些具體問題來安排，而不是以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略為目標來制定，造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題不同程度存在，從而使培訓實效性不強，嚴重影響了培訓效果。調(diào)查結(jié)果顯示，有43.4%的學員認為當前公務(wù)員教育培訓存在教學內(nèi)容針對性不強，實效性不高的問題。造成培訓針對性不強、實效性不高的主要原因有教學設(shè)計共性內(nèi)容多、個性內(nèi)容少;課程設(shè)置寬泛、與公務(wù)員的崗位需求脫節(jié);缺少需求調(diào)研、理論與實踐結(jié)合不緊密等等。

(三)培訓方式方法缺乏吸引力和感染力。培訓方式方法創(chuàng)新是提高干部教育質(zhì)量的一個重要因素。干部教育的教學模式和方法的創(chuàng)新需要充分考慮干部教育的特點和規(guī)律、干部教育對象的學習過程和特點，在傳統(tǒng)的培訓方法基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。目前，干部教育培訓機構(gòu)在培訓方式方法創(chuàng)新上，一方面講授式教學法占比重偏大，理論聯(lián)系實際的培訓方法應(yīng)用不廣泛;另一方面，缺少對教師的授課水平和教學方法掌握程度的把握，較少分析學員特點及對新方法的接受程度，導致教學方法與教學內(nèi)容匹配度不高，學員的參與性不高，教學方法創(chuàng)新流于形式。其主要原因有組織培訓方式比較單一，干部缺乏自主選擇培訓時間、機構(gòu)和內(nèi)容的權(quán)利;教學方法比較單一，講授式教學所占比例偏大;培訓組織沒有做到分業(yè)施教、循類施教、因人施教;培訓內(nèi)容理論與實際相脫節(jié)等等。

三、提高公務(wù)員教育培訓質(zhì)量的探索與實踐

(一)堅持以問題為導向，突出需求性?！?013－2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》指出，要“堅持聯(lián)系實際，學以致用，以問題為導向，以正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力”。問題就是工作中的難題，工作中的重點，公務(wù)員教育培訓就是要圍繞黨和政府工作中的重點和難點問題和正在做的事情開展，幫助梳理和解決發(fā)展中遇到的難題。一是定期組織教學團隊深入分析和研究黨和政府的方針政策、戰(zhàn)略部署，深入分析一段時期內(nèi)，黨和政府工作中的重點、難點問題，并預測未來的發(fā)展方向，進而提出培訓需求;二是分別從組織層面、工作崗位層面、個人需求層面開展全方位、立體化的需求調(diào)研。

(二)科學設(shè)計教學方案，突出針對性和實效性?！昂玫呐嘤柺窃O(shè)計出來的”。從一堂課到一個教學單元，再到一個培訓項目，都是需要精心設(shè)計的。需求調(diào)研是做好培訓設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，在深入的需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學設(shè)計教學方案，才能使培訓更具針對性。一是針對不同培訓對象，制定不同的教學方案。即使是同一系列的培訓班，培訓對象不同，彼此之間存在的問題和關(guān)注的焦點各不相同。因此在設(shè)計教學方案時，首先即分析培訓對象，而后根據(jù)學員特點和關(guān)注的焦點，科學設(shè)置教學內(nèi)容和研討題目;二是教學內(nèi)容設(shè)計。一方面注重理論與實踐相結(jié)合，另一方面注重戰(zhàn)略部署、方針政策解讀、重點難點問題剖析、發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗交流相結(jié)合，突出“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題”，實現(xiàn)了在教學內(nèi)容選擇上切實體現(xiàn)了理論教學解渴，實踐教學管用，培訓解決實際問題的教學目標;三是教學方式方法設(shè)計。教學內(nèi)容有賴于教學方式方法去實現(xiàn)，教學方式方法服務(wù)、服從于教學內(nèi)容，不能脫離教學內(nèi)容而改進教學方式;在實踐中，針對不同對象、不同專題和不同內(nèi)容，恰當選擇教學方式方法，做到注重根據(jù)培訓內(nèi)容選擇恰當?shù)呐嘤柗椒?，也注重教師對某一培訓方法掌握的熟練程度和深入程度及學員對新方法的接受程度，提升教學的吸引力和感染力。

(三)堅持以學員為中心，突出參與性。培訓是由教師的教和學員的學共同構(gòu)成的雙方活動，在教學過程中既要發(fā)揮教師教學的主導作用，又要堅持學員學習的主體地位，教師的主導作用與學員的主體性有機結(jié)合，才能達到預期目標。因此，在教育培訓工作中必須樹立學員是主體的觀念，尊重學員的主體意識，激發(fā)學員自主學習的內(nèi)在潛力。學員的主體地位突出了，主體意識被激發(fā)了，那他就會樂意接受培訓，積極參與其中，主動探索，真正做到學有所獲。在培訓教學過程中，充分發(fā)揮學員的積極性和創(chuàng)造性，積極調(diào)動學員參與教學的主動性，使學員成為真正意義上的“中心”和“主角”。

(四)加強能力訓練，突出實踐性。與傳統(tǒng)的課堂教學相比，實踐教學具有實踐性、互動性、研究性、時代性、體驗性等特點，既有助于學員豐富實踐經(jīng)驗，也需要學員在復雜的實踐情境中調(diào)動各種知識經(jīng)驗，實現(xiàn)知識與情境的溝通，在知識之間建立起關(guān)聯(lián)，從而使知識“活化”［2］，避免在培訓中出現(xiàn)從理論到理論空對空的問題，進而提升學員分析問題、解決問題的能力。建立多主題的系列教研基地，實現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合。同類主題的教學科研內(nèi)容，分別在省內(nèi)和省外的不同地區(qū)，建設(shè)不同類型的教研基地，使教學科研具有可對比性和可參照性，從而進一步增強了培訓教學的效果。

(五)教學科研咨詢?nèi)灰惑w，突出應(yīng)用性?！缎姓W院工作條例》明確規(guī)定“堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展”。行政學院要發(fā)揮特色智庫作用，尤其應(yīng)注重以教學為中心，以科研為基礎(chǔ)，以咨詢?yōu)閷?，并將科研、咨詢成果及時運用到教學中去，教學科研咨詢成果高效轉(zhuǎn)化的三位一體培訓教學模式，突出科研咨詢的應(yīng)用性。

(作者單位:遼寧行政學院)

［1］甄欣.《把握干部教育培訓規(guī)律提高干部教育培訓質(zhì)量》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報》，2007年第1期，P47.

［2］潘德金、管永前.《從現(xiàn)場教學中探索公務(wù)員培訓規(guī)律》，《中國培訓》，2012年第11期，P56－57.