吳富麗

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州 121000)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的食品安全保障體系，但當(dāng)前我國(guó)的食品安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。全面了解食品安全犯罪、準(zhǔn)確把握食品安全犯罪的現(xiàn)狀、分析犯罪成因并制定防控對(duì)策是加強(qiáng)食品安全保障工作的當(dāng)務(wù)之急。本研究以遼寧省2014年審理的61個(gè)食品安全犯罪案件的一審判決書(shū)為樣本，對(duì)遼寧省的食品安全犯罪進(jìn)行了分析和研究，以期為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)食品安全犯罪、制定有針對(duì)性的防控對(duì)策提供參考。

1 遼寧省食品安全犯罪的基本情況

2014年遼寧省各級(jí)法院共審判食品安全犯罪案件61 件，涉案85 人(表1)1數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年遼寧省各級(jí)人民法院食品安全犯罪案件一審判決書(shū)，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)(http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/)。。從地區(qū)分布來(lái)看，遍布遼寧省的11 個(gè)市;從犯罪危害的程度看，61 件案件均未引起重大食品安全事故，未造成人身傷亡等嚴(yán)重后果，涉案食品數(shù)量1 000kg 以上或案值金額達(dá)到1 萬(wàn)元的案件12 件，占案件總數(shù)的19.7%。與2013年的案件相比，案件的涉案金額、危害程度均有所下降。

表1 2014年遼寧省食品安全犯罪類(lèi)型

2 遼寧省食品安全犯罪的主要特征

2.1 犯罪行為主要發(fā)生在畜禽養(yǎng)殖、加工及保健品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)

遼寧省食品安全犯罪行為的發(fā)生領(lǐng)域比較集中，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)的投入品存在違禁問(wèn)題和違規(guī)使用不安全的原料進(jìn)行加工。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪全部表現(xiàn)為收購(gòu)、加工、出售病死畜禽及其制品的行為。生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品的犯罪行為主要是銷(xiāo)售含有禁用成分的保健品，有24 件，占該類(lèi)型犯罪案件總數(shù)的69%。用工業(yè)原料生產(chǎn)豆制品的案件共計(jì)有8件，占23%;用工業(yè)原料生產(chǎn)肉制品的案件有2 件，占5%;隨著近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)瘦肉精認(rèn)識(shí)的加深，使用瘦肉精喂養(yǎng)肉牛案件較少，僅有1 件，占3%。

2.2 犯罪主體特征明顯

遼寧省食品安全犯罪主體男性多、女性少;中壯年犯罪人多、青少年及老年犯罪人少;文化程度偏低;農(nóng)民、無(wú)業(yè)者以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占比較高(表2)。

2.3 犯罪的組織化程度低

自然人犯罪多、單位犯罪少。在全部案件中，共同犯罪有14 件，占全部案件的23%。從犯罪的組織情況來(lái)看，主要以簡(jiǎn)單共同犯罪為主，組織化程度普遍不高。發(fā)生在生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的一些犯罪中，已經(jīng)形成了生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、收購(gòu)與銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪鏈條。

表2 食品犯罪主體特征

2.4 生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品犯罪案件比較突出

從犯罪的類(lèi)型特征來(lái)看，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品犯罪案件比較突出，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全食品的犯罪占比也比較大，而食品監(jiān)管瀆職罪尚未有已決案件出現(xiàn)。在61 件食品安全犯罪案件中，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品犯罪案件有35 件，占案件總數(shù)的57%;生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件有26 件，占案件總數(shù)的43%。

2.5 刑罰適用標(biāo)準(zhǔn)不一，地區(qū)間差異較大

第一，實(shí)刑適用少、緩刑比例高。在涉案的85 人中，被適用緩刑的有52 人，占比高達(dá)61%，尤其是在生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品犯罪案件中，緩刑的適用比例更是高達(dá)76%，緩刑適用比例明顯偏高。第二，刑罰適用標(biāo)準(zhǔn)不一，地區(qū)間差異較大。如同樣是由銷(xiāo)售含有禁用藥品成分的保健品行為構(gòu)成的犯罪，在涉案金額、數(shù)量基本相同的情況下，有的地區(qū)是主刑刑期長(zhǎng)、罰金數(shù)額低，如判處有期徒刑1年緩刑2年并處罰金1 萬(wàn)元，有的地區(qū)則是主刑刑期短、罰金數(shù)額高，如判處有期徒刑10 個(gè)月緩刑1年并處罰金3 萬(wàn)，這樣的差異在罰金刑的適用中更為明顯。第三，罰金數(shù)額的確定不夠規(guī)范，自由裁量空間過(guò)大。如在某法院同一名法官審理的2起銷(xiāo)售含有禁用成分的保健品的犯罪案件中，對(duì)于銷(xiāo)售數(shù)量、金額大體相同的案件，被告人均有自首情節(jié)，主刑均為有期徒刑8 個(gè)月，但被告人甲被判罰金5 000 元、被告人乙被判罰金3 萬(wàn)元。在犯罪量刑情節(jié)基本相同的2起案件中，罰金數(shù)額存在如此之大的差異不盡合理。

3 當(dāng)前食品安全犯罪的原因分析

食品安全犯罪涉及因素可歸為兩類(lèi):個(gè)體因素和制度因素。

3.1 個(gè)體因素

從個(gè)體方面來(lái)看，行為人實(shí)施食品安全犯罪既與其不完全知曉問(wèn)題食品的嚴(yán)重后果有關(guān)，也與其為牟取利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理有關(guān)。

3.1.1 對(duì)犯罪危害性認(rèn)識(shí)不足 袁春湘等［1］認(rèn)為，造成食藥安全問(wèn)題的因素可以歸結(jié)為無(wú)知和無(wú)良兩種，無(wú)知主要是缺乏基本的文化素養(yǎng)和食藥安全知識(shí)所致，無(wú)良則是犯罪行為人的漠視社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)，故意不誠(chéng)信的行為。前述61 件案件的犯罪人整體文化程度偏低，他們對(duì)食品安全的危害性普遍認(rèn)識(shí)得不夠全面和深刻，這在對(duì)病死畜禽進(jìn)行加工與銷(xiāo)售案件中表現(xiàn)尤為明顯。調(diào)查中有近80%的人認(rèn)為這樣的食品吃了也“沒(méi)什么大不了”、“死不了人”。與此同時(shí)，缺乏食品安全知識(shí)也是導(dǎo)致犯罪的重要原因，在銷(xiāo)售添加禁用成分保健品的案件中，犯罪人普遍對(duì)保健品的成分缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，有90%的犯罪人表示并未認(rèn)真核對(duì)保健品的成分信息和質(zhì)量認(rèn)證信息等就冒然進(jìn)行了銷(xiāo)售，最終導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。

3.1.2 貪利動(dòng)機(jī)比較突出 有些案件中，犯罪人在自家飼養(yǎng)的畜禽病死后，出于減少經(jīng)濟(jì)損失、避免家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化的考慮，出售病死畜禽構(gòu)成了犯罪。還有一些案件中，犯罪人是為了非法獲取暴利，而不顧后果地實(shí)施了涉案食品數(shù)量巨大、案值金額巨大、危害范圍廣泛的食品犯罪。有近2/3 的犯罪人承認(rèn)追求不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的貪利性動(dòng)機(jī)是他們犯罪的重要原因。

3.1.3 逃避打擊的僥幸心理較強(qiáng) 面對(duì)大量存在的食品安全違法犯罪行為，行為人容易產(chǎn)生“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，再加上食品安全犯罪的隱蔽性強(qiáng)、犯罪黑數(shù)大等原因，行為人的僥幸心理會(huì)不斷得到強(qiáng)化，最終導(dǎo)致其去實(shí)施犯罪。一旦罪行暴露，他們還常常覺(jué)得是自己“運(yùn)氣不佳”，雖然最終能夠認(rèn)罪、悔罪，但內(nèi)心仍多少有些委屈和無(wú)奈。在調(diào)查中，具有這種心理的犯罪人占比將近70%?？梢?jiàn)，逐步形成的逃脫刑事處罰的僥幸心理也是導(dǎo)致食品安全犯罪發(fā)生不容忽視的重要因素。

3.2 制度因素

3.2.1 食品安全監(jiān)管難度大，監(jiān)管效能有待提高在我國(guó)的食品生產(chǎn)中存在主體眾多、規(guī)模參差不齊、分布范圍廣泛等特點(diǎn)，監(jiān)管難度非常大。近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了比較完整的食品安全監(jiān)管體系，2013年我國(guó)還通過(guò)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能等方式，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了改革，可解決原來(lái)多頭監(jiān)管、易留漏洞的問(wèn)題，有利于監(jiān)管效能的發(fā)揮，但是，由于檢測(cè)設(shè)備不完善、技術(shù)裝備落后、監(jiān)管人員執(zhí)法能力有待提高等因素的制約，食品安全違法犯罪的效能亟需提高。

3.2.2 食品安全保障機(jī)制不夠完善，違法犯罪控制難度大 目前，我國(guó)已經(jīng)形成了由食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、問(wèn)題食品召回、食品安全事故報(bào)告與處置制度等組成的食品安全保障機(jī)制，但在某些領(lǐng)域，尤其在具體操作中還存在不完善之處。如病死畜禽的無(wú)害化處理制度雖已確立，但在實(shí)際操作中監(jiān)管難度大、監(jiān)管范圍比較有限，把病死畜禽加工出售的犯罪發(fā)案率非常高，幾乎絕大多數(shù)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪均屬這一類(lèi)型。如何使得現(xiàn)有機(jī)制充分發(fā)揮控制犯罪的效能，如何進(jìn)一步完善相關(guān)的保障機(jī)制，是需要深入研究和探討的問(wèn)題。

3.2.3 行政監(jiān)管與刑事司法銜接不暢，刑罰適用需要規(guī)范 左德起［2］指出，司法實(shí)踐中存在食品安全涉嫌犯罪案件難以移交追究刑事責(zé)任的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中食品安全涉嫌犯罪行為大多被執(zhí)法者運(yùn)用行政手段進(jìn)行規(guī)制，對(duì)違法者追究刑事責(zé)任處以刑罰的少。近年來(lái)，各地行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)建立的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，能在一定程度上避免這一問(wèn)題，如2014年遼寧省食品藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了保健食品“四非”專項(xiàng)打擊，有大量案件移交刑事司法機(jī)關(guān)處理，這是此類(lèi)案件在食品犯罪案件中占據(jù)較大比重的重要原因?？梢哉f(shuō)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制在食品安全犯罪的專項(xiàng)整治中效果明顯，但其運(yùn)行的常規(guī)性則明顯不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的持續(xù)打擊和控制。此外，在刑事司法過(guò)程中存在著緩刑適用比例高、禁止令適用范圍小、罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)助長(zhǎng)行為人的僥幸心理，影響犯罪防控的效果。

4 食品安全犯罪的防控對(duì)策

4.1 加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高個(gè)體食品安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

為了更好地防控食品安全犯罪，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品安全宣傳的投入，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)常規(guī)化的媒體宣傳、知識(shí)宣講、發(fā)放手冊(cè)、組織培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的教育與培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的食品安全知識(shí)水平、法律意識(shí)，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感，降低因?yàn)闊o(wú)知、無(wú)良而犯罪的可能性。

4.2 分類(lèi)防控、區(qū)別對(duì)待、對(duì)癥下藥

對(duì)于病死畜禽加工、銷(xiāo)售中的犯罪，建議完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、辦理保險(xiǎn)等激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)畜禽飼養(yǎng)人對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性;對(duì)于豆制品領(lǐng)域的犯罪，建議通過(guò)加強(qiáng)對(duì)豆制品的質(zhì)量檢測(cè)、取締非法加工點(diǎn)等方式來(lái)進(jìn)行防控。

4.3 完善舉報(bào)機(jī)制，協(xié)同防控犯罪

食品安全犯罪具有隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處案件，降低犯罪黑數(shù)，僅僅依靠監(jiān)管機(jī)關(guān)是不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，各地已經(jīng)相繼建立了食品安全違法犯罪舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與犯罪的防控工作。應(yīng)該說(shuō)，這一措施是有針對(duì)性的、有成效的，但是由于宣傳力度不夠，舉報(bào)電話的知悉范圍不廣等原因，通過(guò)舉報(bào)查獲的犯罪案件僅占案件總數(shù)的1/3 左右，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的實(shí)際作用發(fā)揮得還不夠充分。為大幅度降低食品安全犯罪的黑數(shù)，必須通過(guò)多種渠道和途徑加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)電話人人皆知，形成舉報(bào)光榮、違法犯罪“人人喊打”、“人人敢打”的有利氛圍。同時(shí)，在防控犯罪中，要通過(guò)常規(guī)化的協(xié)同執(zhí)法、共享信息、業(yè)務(wù)交流等方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，確保已經(jīng)知悉的犯罪案件依法做出刑事處罰，以充分發(fā)揮刑法控制犯罪、打擊犯罪的作用。

4.4 改進(jìn)刑事司法，取得防控實(shí)效

在食品安全犯罪案件的司法過(guò)程中，要準(zhǔn)確適用法律，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法懲罰犯罪、打擊犯罪。為此，首先要限制緩刑的適用，擴(kuò)大禁止令的適用范圍。在前述案件中，緩刑比例高達(dá)61%，當(dāng)然其中有犯罪情節(jié)輕、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好等因素，但是過(guò)多適用緩刑會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)食品安全犯罪嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，難以起到應(yīng)有的刑罰適用效果。同時(shí)在緩刑的52 人中，僅有2 人被宣告禁止從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)活動(dòng)的禁止令，適用范圍過(guò)小。緩刑禁止令可以在一定時(shí)期內(nèi)剝奪犯罪人從事食品行業(yè)活動(dòng)的資格，對(duì)于犯罪的預(yù)防是非常有針對(duì)性的措施，其適用范圍應(yīng)得到擴(kuò)大。其次，發(fā)布量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范并細(xì)化罰金刑的適用。當(dāng)前食品安全案件，罰金刑的適用缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，案件事實(shí)和情節(jié)相似的案件，罰金數(shù)額差異較大，這需要通過(guò)發(fā)布量刑指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)予以避免和解決。同時(shí)，還應(yīng)該注意罰金數(shù)額不宜過(guò)低。前述案件中，有的生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的案件判處的罰金數(shù)額僅為1 千元，這一數(shù)額甚至比行政罰款2 千元的最低額還低，如此適用罰金刑難以有力遏制犯罪人的貪利動(dòng)機(jī)，無(wú)法有效發(fā)揮懲罰犯罪、預(yù)防犯罪的作用。

綜上，食品安全犯罪的防控任重而道遠(yuǎn)，需要以法律為依據(jù)，通過(guò)完善的機(jī)制建設(shè)和制度保障，舉國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之力協(xié)同配合、多管齊下，方可見(jiàn)成效。

［1］袁春湘，丁冬，陳沖.我國(guó)食品藥品安全犯罪的治理——2008—2012年全國(guó)法院審理食藥犯罪案件的統(tǒng)計(jì)分析［J］.人民司法，2013.19:50.

［2］左德起，林慧.從食品安全法實(shí)施中看刑事責(zé)任的完善［J］.中國(guó)公共安全，2009，2:145.