許曉峰

摘要：查閱國(guó)外相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)新南非體育外交政策發(fā)展進(jìn)行初步研究。研究認(rèn)為，南非可以說是使用了兩種特別的與眾不同的策略：一是通過重大體育事件來實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治目標(biāo)，二是將國(guó)家內(nèi)部和外部政治目標(biāo)作為一種手段來提高執(zhí)政能力，這也是上述政治目標(biāo)所追求的。

關(guān)鍵詞：新南非；外交政策；體育發(fā)展

中圖分類號(hào)：D847.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0007-01

一、重大體育賽事的舉辦能夠檢驗(yàn)國(guó)家外交政策的成功與否

在約瑟夫·布拉特爾的領(lǐng)導(dǎo)下，南非發(fā)現(xiàn)國(guó)際足聯(lián)更愿意南非舉辦主要賽事來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。因此南非在申辦文件中開始強(qiáng)調(diào)國(guó)家改革和發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。不無夸大南非在舉辦2010年世界杯足球賽時(shí)所面臨的困境和限制，還有其它因素使得南非舉辦世界杯受阻。首先盡管國(guó)際足聯(lián)所觀察到的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持了南非的基礎(chǔ)發(fā)展，但是世界杯足球賽畢竟還是注重利益，因此許多目標(biāo)都是向著利益看齊，贊助權(quán)都交給了企業(yè)，甚至最后場(chǎng)地的贊助都由企業(yè)所有。國(guó)際足聯(lián)想要對(duì)南非賽事的策劃和舉辦都要有掌控權(quán)。

相比于2005年南非組委會(huì)對(duì)世界杯舉辦的干涉和插手，世界足聯(lián)的干涉明顯要多，在國(guó)際足聯(lián)的干涉下世界杯的舉辦城市從原來提案中的13個(gè)減少到了9個(gè)。主要體育賽事主辦方的經(jīng)驗(yàn)表明這些賽事中隱藏的政治經(jīng)濟(jì)，尤其是企業(yè)和贊助商需要的商業(yè)利益，是決定這些賽事舉辦方式和舉辦規(guī)則的重要影響因素。媒體報(bào)道給體育賽事帶來的直接的資本產(chǎn)出以及公眾和傳媒公司高水準(zhǔn)的投資使得賽事的舉辦越來越受到這些因素的影響，這些傳媒公司意在追求更多的觀眾使得公司的利益最大化。重大體育賽事除了能夠?yàn)閲?guó)家?guī)砻麣庖酝猓愂碌馁澲谈静魂P(guān)心那些“弱勢(shì)”組織，比如說社區(qū)的權(quán)力和許可?？紤]到這一點(diǎn)，可以說南非在早期的申辦過程中幾乎沒有機(jī)會(huì)發(fā)展其國(guó)家建設(shè)目標(biāo)和外交目標(biāo)，盡管南非做了多方面的打算。

南非的另一個(gè)受限是南非的發(fā)展受到國(guó)際足聯(lián)的約束，如果南非基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不符合國(guó)際足聯(lián)的具體要求，或者未能滿足舉辦賽事實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，那么國(guó)際足聯(lián)有權(quán)對(duì)其能力進(jìn)行評(píng)估。許多舉辦城市一開始都是雄心勃勃，可以說都是一擲千金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者進(jìn)行其他發(fā)展，在這一階段其實(shí)最主要的還是進(jìn)行賽事場(chǎng)館的建設(shè)和翻修，以及其它相關(guān)的一系列的項(xiàng)目。從國(guó)家層面角度來講，在2007年南非中央政府從財(cái)政上撥款90億蘭特（12億美元）來支持2010年重大體育活動(dòng)的國(guó)家建設(shè)。盡管國(guó)家投入這么大，但是還是有人要問這樣重大的賽事究竟能否帶來長(zhǎng)久的效益。在學(xué)者對(duì)體育賽事的影響的評(píng)價(jià)中，康普頓的觀點(diǎn)似乎比較能夠得到認(rèn)同，該觀點(diǎn)認(rèn)為重大體育賽事中，對(duì)政治的高期望來自國(guó)家政治的壓力是否能夠滿足體育賽事中經(jīng)濟(jì)需要已經(jīng)成為衡量申辦目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、盤點(diǎn)與展望：新南非體育外交政策發(fā)展芻議

南非將體育重大事件作為外交政策工具的同時(shí)使得某些特定的國(guó)內(nèi)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，展示了多種選擇方式所帶來的成果，在這些方式中發(fā)展中國(guó)家利用了全球政治經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)會(huì)。南非在參與國(guó)際重大賽事中有效地實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)外建設(shè)國(guó)家形象的目標(biāo)，當(dāng)國(guó)際賽事作為一種國(guó)際市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上南非可以展示自己的強(qiáng)項(xiàng)，參與到其它沒有涉足過的國(guó)際事務(wù)中，發(fā)展新的外交關(guān)系，鞏固已有的外交關(guān)系。這些策略既帶來了積極成效，也帶來了負(fù)面影響。就2010年舉辦世界杯足球賽而言，不難看出南非面臨著巨大的挑戰(zhàn)，不僅要滿足國(guó)內(nèi)人民的期望，還要滿足那些曾經(jīng)為南非申辦2010年世界杯足球賽提供支持的國(guó)際參與者的期望。南非將面臨的主要外交難題是解決非洲大陸的外交困境，滿足支持者的期望以及達(dá)到國(guó)際足聯(lián)的要求和條件。

盡管2010年世界杯足球賽將在南非舉行，但是南非希望更多的非洲國(guó)家能夠參與進(jìn)來，將這些國(guó)家作為訓(xùn)練基地。顯而易見的是這一舉措能夠吸引參與國(guó)的投資，例如莫桑比克已經(jīng)開始建設(shè)三個(gè)新的體育場(chǎng)館以及翻新現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家財(cái)政給予了3000萬蘭特的撥款。這些投資如果好好規(guī)劃，將會(huì)產(chǎn)生很好的回報(bào)，不僅僅是賽事的成功舉辦，還能促進(jìn)南非長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣說來，2010年世界杯足球賽又潛在地給南非未來的外交提供了一系列的挑戰(zhàn)。最后，有必要回顧圍繞重大體育賽事所制定的國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際政策相互映襯的實(shí)質(zhì)問題。南非通過舉辦重大賽事來實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，因此舉辦重大賽事同樣也能帶來國(guó)內(nèi)政治變化。雖然在不同政黨之間存在著越來越多的分歧，但是對(duì)于南非舉辦2010年世界杯足球賽的態(tài)度上各個(gè)政黨都還是呈現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線，各個(gè)政黨都很關(guān)心體育賽事帶來的利益以及關(guān)注度。從這個(gè)角度來講，世界杯不僅僅只是足球比賽了。

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