袁曉華

(中國石化集團公司， 北京　100728)

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石化企業(yè)無組織排放控制與防護距離關系

袁曉華

(中國石化集團公司， 北京100728)

摘要：通過論述石化行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準執(zhí)行過程中出現的問題和原因，介紹了石化企業(yè)近年來在無組織排放控制方面所做的工作及取得的效果，就無組織排放與防護距離的關系，提出了全面提高企業(yè)無組織排放控制水平、削減無組織排放量、根據源強控制水平確定項目防護距離的建議。

關鍵詞：石化；環(huán)境影響評價；無組織排放；防護距離

近年來，衛(wèi)生防護距離在建設項目環(huán)境影響評價中受到高度重視，甚至成為企業(yè)發(fā)展與地方城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃是否相符的重要判據之一。衛(wèi)生防護距離標準的主要作用是防止污染型生產單元對民眾健康的傷害。標準的執(zhí)行有利于促進生產企業(yè)對無組織排放源的控制，是在企業(yè)邊界大氣污染物濃度達標基礎上設置的又一道防止污染傷害的“防火墻”[1]。但衛(wèi)生防護距離標準在執(zhí)行過程中存在著諸多問題，引發(fā)執(zhí)法方面的困惑和項目建設的障礙。

1石化行業(yè)防護距離執(zhí)行現狀

1988年，《煉油廠衛(wèi)生防護距離》(GB 8195—87)開始實施；1999年，補充修訂后的《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》(SH 3093—1999)正式發(fā)布，涵蓋了石油煉制和石油化工生產企業(yè)；2012年，衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)布實施《煉油廠衛(wèi)生防護距離》(GB 8195—2012)[2]。至今，衛(wèi)生防護距離標準在石化行業(yè)已實施25年有余。

應該說，設置衛(wèi)生防護距離對于企業(yè)和民眾雙方均是有益的，本應是皆大歡喜，但在執(zhí)行的若干年中，收到的效果卻適得其反。其中問題最為突出的是一些老企業(yè)，這些企業(yè)已經運行數十年，企業(yè)排放難以達到國家最新標準，在新一輪發(fā)展中，其搬遷費用巨大、安置困難等問題已經成為建設單位、地方政府難以承受的壓力。具體問題及原因分析如下。

1.1　標準執(zhí)行僅限于環(huán)評

衛(wèi)生防護距離標準被環(huán)境保護行業(yè)納入建設項目環(huán)境影響評價時必須遵循的標準之一，預測項目應設置的衛(wèi)生防護距離是環(huán)境影響評價的重要一環(huán)，主要工作就是通過源強的“合理”估算和模型演算，預測出應設置的防護距離。在項目建設完成后，環(huán)保竣工驗收監(jiān)測合格，此項標準即完成使命。其后，建設項目正常運行階段實際源強如何、衛(wèi)生防護距離預測準確與否、衛(wèi)生防護距離內有無標準禁止的敏感設施建設等，幾乎沒有相應的部門或機構再給予關注和監(jiān)督。

1.2　標準執(zhí)行缺失雙向性

衛(wèi)生防護距離標準的執(zhí)行不同于污染物排放標準，其顯著特點是具有雙向性。污染物排放的主體只有一個——排污企業(yè)，企業(yè)自身做好即可，而對于衛(wèi)生防護距離，則不僅需要企業(yè)主動遠離民眾，同時需要民眾與企業(yè)保持距離。衛(wèi)生防護距離標準缺失了雙向性，只是針對污染型項目。在經濟高速發(fā)展的近二、三十年里，城市化進程明顯加速，一些地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃、市政設施及民用工程建設等，從未考慮過應與現有工業(yè)企業(yè)保持衛(wèi)生防護距離。正是因為如此，建設較早的老企業(yè)，原本遠離市鎮(zhèn)，但民用設施急速推進到廠區(qū)周邊，有些甚至接近零距離。于是，已經定位、具有相當規(guī)模的石化企業(yè)，只能靜觀自己一天天成為城鎮(zhèn)中的工業(yè)，背負“污染擾民”的惡名，“城市包圍工廠”的局面積重難返。

1.3　標準執(zhí)行缺少日常監(jiān)督

衛(wèi)生監(jiān)督部門應是衛(wèi)生防護距離監(jiān)督的主體，如同環(huán)保主管部門一樣，應對衛(wèi)生防護距離外的居民、學校等環(huán)境敏感點的衛(wèi)生指標達標情況進行日常監(jiān)督，根據監(jiān)督情況對影響達標的污染源實行必要的管理措施。與此同時，環(huán)境管理部門應對排污單位的廠界達標進行監(jiān)督管理。上述管理的缺失，是一些符合防護距離標準的敏感目標仍然受到超標污染物的影響，設立的衛(wèi)生防護距離不斷被蠶食等問題出現的根本原因。衛(wèi)生防護距離標準形同虛設也就在所難免。

2無組織排放控制成效

衛(wèi)生防護距離問題的成因是多方面的，但排污主體控制源強，確保正常生產期間，衛(wèi)生防護距離之外周邊環(huán)境敏感目標的大氣環(huán)境質量達標，是石化企業(yè)“終生”的任務。近年來，我國石化行業(yè)相關管理部門和企業(yè)越發(fā)正視部分企業(yè)逐步陷入城市區(qū)域的現狀，從強化污染源頭治理和管理入手，已經取得了初步成效。

2.1　企業(yè)惡臭污染問題得到控制

自2006年起，中國石化在科研“十條龍”項目中設立“煉油企業(yè)惡臭污染治理技術研究”課題，開發(fā)了酸性水罐、粗柴油儲罐呼吸氣、污水處理場逸散氣等惡臭、揮發(fā)性有機污染物治理技術，在消除硫化物惡臭污染的同時，90%以上的揮發(fā)性有機物得到控制。

2.2　揮發(fā)性有機物治理全面開展

在涉及有機氣體蒸發(fā)的采樣點，逐步實現密閉采樣；油品儲運系統(tǒng)增設密閉、回收設施；部分輕質油罐在采用浮頂罐貯存的基礎上，增加氮氣密封并收集處理釋放氣體；在油品質量升級改造項目中，對老舊裝置的污水集輸系統(tǒng)進行密閉改造，由原來的地下管溝重力輸送改為管道壓力輸送，封閉污水處理設施，收集逸散的有害氣體，進行集中處理；目前正在加緊推行泄漏檢測與修復技術，部分企業(yè)、生產裝置試點工作表明，此項措施的實施可有效控制設備及管線組件密封點的泄漏，使無組織排放量大幅度減少。

2.3　企業(yè)管理制度進一步完善

在采取技術措施的同時，管理制度和措施得到進一步完善。其中，中國石化作為行業(yè)內的重頭企業(yè)集團，在中國石化層面制定了《煉化企業(yè)裝置開停工及檢維修環(huán)境保護管理規(guī)定》，明確規(guī)定了開停工、裝置倒空、清洗等無組織排放環(huán)節(jié)的環(huán)保要求。

2.4　政府監(jiān)督管理力度不斷加大

在企業(yè)大力開展無組織排放控制的同時，各級政府主管部門的管理、監(jiān)察力度不斷加大。國家大氣污染防治規(guī)劃制定了詳細的污染治理方案；部分地方標準增加了對無組織排放的控制要求；現場監(jiān)察的技術措施、人力投入大大提高；少數重點地區(qū)正在研究制定涉及無組織排放污染物收費辦法。一系列的重磅政策、法規(guī)、標準，給石化企業(yè)帶來壓力，也強化了企業(yè)開展無組織排放污染物控制的主動性，石化企業(yè)正常生產工況下的污染物控制水平在重壓下顯著提高。

3無組織排放控制及防護距離設置建議

生產單元的無組織排放，直接影響著人民群眾的生命健康及社會穩(wěn)定，關乎煉化企業(yè)的長遠發(fā)展，需要認真對待。

3.1　提高企業(yè)無組織排放管控水平

在現有泄漏檢測與修復工作的基礎上，企業(yè)應開展更有針對性的工作，重點應放在從環(huán)境與健康角度出發(fā)，篩選出需重點控制的化學成分和排放環(huán)節(jié)，予以不同于一般化學成分和排放環(huán)節(jié)的檢測、修復管理。與此同時，政府主管部門應在執(zhí)法環(huán)節(jié)上與其配套，突出監(jiān)管重點，集中力量做好重點污染源的治理和管控。這樣既管住了對環(huán)境及健康有危害的污染物排放，同時也可以減輕環(huán)保監(jiān)管的工作強度。

3.2　依據環(huán)境監(jiān)測數據校核防護距離

根據實測污染物濃度推算出源強，根據數學模型演算出距離，其數據真實性、準確性受到若干因素的影響，但廠外大氣環(huán)境質量是實實在在的存在，根據一定量的監(jiān)測數據對演算出的衛(wèi)生防護距離進行驗證、校核，可以更加科學地確定衛(wèi)生防護距離，對于企業(yè)開展無組織排放控制具有促進作用[3- 4]。

3.3　根據源強控制水平確定防護距離

衛(wèi)生防護距離標準不一定適合所有項目，特別是在全面進行揮發(fā)性有機物控制的大環(huán)境下，源強會有大幅度的削減。因此，根據源強控制水平確定項目衛(wèi)生防護距離是符合實事求是精神的，特別是對于身處市區(qū)的老企業(yè)，有條件搬遷的，最好搬遷；無條件搬遷的，相關企業(yè)必須在無組織排放控制上有所作為，達到相關標準。

3.4　確立大氣環(huán)境防護距離合理地位

大氣環(huán)境防護距離與衛(wèi)生防護距離并存于環(huán)境影響評價之中，多年以來，引起了眾多概念、理論上的疑惑和爭議，不利于環(huán)境保護工作的開展。因此，建議政府有關部門盡早理清兩者之間的關系和執(zhí)行主體，使排污企業(yè)及周邊設施、公眾各負其責，共同維護好民眾的生存環(huán)境。

參考文獻(References)：

[1]王靜, 王棟成, 張愛英, 等. 確定工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離技術方法研究[J]. 環(huán)境科學與技術, 2007(9): 75- 77.

[2]張偉. 我國衛(wèi)生防護距離標準的歷史、現狀與未來[J]. 環(huán)境與健康, 2007, 24(9): 730- 731.

[3]饒未欣, 張偉, 吳凱勛, 等. 石油化工行業(yè)苯酚丙酮裝置衛(wèi)生防護距離確定方法研究[J]. 環(huán)境衛(wèi)生學, 2011, 1(5): 30- 34.

[4]環(huán)境保護部. HJ 2.2—2008 環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境[S]. 北京: 中國環(huán)境科學出版社, 2009.

《鉛冶煉企業(yè)環(huán)境隱患排查及風險評估》 簡介

作者：林星杰王唯偉楚敬龍張婧

出版社：中國環(huán)境出版社

書號： 978-7-5111-2052-6

定價： 18.00元

出版日期： 2014年9月

積極防范環(huán)境風險，從源頭防止污染事件的發(fā)生，落實企業(yè)風險應對措施，是防止企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有效措施?！躲U冶煉企業(yè)環(huán)境隱患排查及風險評估》針對我國鉛冶煉企業(yè)生產現狀，歸納總結了行業(yè)現行的法律法規(guī)和產業(yè)政策，重點分析了鉛冶煉企業(yè)主要風險源及可能造成的后果、鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風險隱患排查和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提出了鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風險評估與環(huán)境應急預案編制的程序及要點。

本書首次將環(huán)境隱患排查和風險評估聚焦于某一類型企業(yè)，直接針對鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風險因子種類繁多、突發(fā)環(huán)境事件類型復雜的行業(yè)特點，明確了企業(yè)開展環(huán)境隱患排查和風險評估的要點，可以有效指導企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境事件的預防與應對，對突發(fā)環(huán)境事件現場應急處置工作具有很強的指導性。相信該書的出版會對加強企業(yè)環(huán)境風險與應急監(jiān)督管理、預防和減少突發(fā)環(huán)境事件、保障人民群眾生命財產和環(huán)境安全、落實鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風險防范與應急管理主體責任起到積極作用，同時也為其他行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境風險隱患排查和風險評估起到示范作用。

The Relationship between Fugitive Emission and Hygienic Buffer Zone

in Petrochemical Enterprises

YUAN Xiao-hua

(China Petrochemical Corporation, Beijing 100728, China)

Abstract:The paper analyzed the problems with the implementation of hygienic buffer zone standard by petrochemical industries and introduced the achievement made by petrochemical enterprises in controlling fugitive emissions. In terms of the relationship between fugitive emission and hygienic buffer zone, the paper proposed the following suggestions: the fugitive emission control should be fully strengthened; the amount of fugitive emission should be cut; and the hygienic buffer zone should be defined according to the control level of emission magnitude.

Key words:petrochemical; EIA; fugitive emission; buffer zone

作者簡介：袁曉華(1960—)，北京人，教授級高級工程師，學士，長期從事石化行業(yè)環(huán)境保護工作，E-mail： yuanxh@sinopec.com

收稿日期：2014-07-18

中圖分類號：X33

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2015)01-0034-03

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.009