本刊記者

著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢 努力加強全民國防教育——訪全國人大代表、軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟

本刊記者

國防是民族生存之盾，國防觀念是民族生存之魂，國防教育是凝魂聚氣、強基固本的戰(zhàn)略工程。習(xí)近平主席多次強調(diào)，要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。在國家安全環(huán)境更加復(fù)雜的今天，如何加強全民國防教育，強化全體公民的國家安全意識和憂患意識，增強民族凝聚力、向心力，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢提供強大精神動力？近日，本刊記者專訪了全國人大代表、軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟，請他就這個問題暢談自己的認識與理解，以期引起大家對這一問題的關(guān)注和進一步思考。

記者：陳主任您好！今年“兩會”期間，您在《著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，加強全民國防教育的思考》提案中，談到了國防教育體制機制問題，能否請您談?wù)劗?dāng)前我們在國防教育體制機制方面還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)如何健全完善？

陳舟：近些年，特別是2011年中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見》（以下簡稱“意見”）下發(fā)以來，全民國防教育工作取得明顯成效，但也存在一些亟須解決的現(xiàn)實問題，比如，我在提案中提到的國防教育體制機制問題，就需要我們認真加以研究解決。

《中華人民共和國國防教育法》明確規(guī)定，國家國防教育工作機構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作?？h級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)內(nèi)的國防教育工作。中央《意見》指出，各級黨委和政府要把國防教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，各地國防動員委員會應(yīng)將國防教育納入國防動員范疇，列入議事日程，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒、常抓不懈。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，我國全民國防教育工作由國家國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)。2002年4月，根據(jù)《國防教育法》，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，成立國家國防教育辦公室。該辦公室為國家國防動員委員會的一個專業(yè)辦公室，受國家國防動員委員會和總政治部雙重領(lǐng)導(dǎo)。省級以下國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制主要有三種模式：同級國防動員委員會直接領(lǐng)導(dǎo)；實行國防動員委員會體制下國防教育聯(lián)席會議制度；國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組或國防教育委員會領(lǐng)導(dǎo)。從工作機構(gòu)看，中央《意見》要求，縣級以上國防教育辦公室要健全工作制度，配備專職工作人員，實行軍地合署辦公。目前，對這一要求的落實各地差距還很大。有關(guān)資料顯示，全國31個省級國防教育辦公室，有19個設(shè)在省軍區(qū)政治機關(guān)，11個設(shè)在地方黨委宣傳部門，1個設(shè)在政府系統(tǒng)。設(shè)在軍隊的，工作人員均為兼職；設(shè)在地方的，只有少數(shù)省份配備了少量專職人員。市、縣兩級國防教育工作機構(gòu)也不夠健全，力量十分薄弱。三級國防教育工作機構(gòu)，真正實現(xiàn)軍地合署辦公的也不多。各軍區(qū)、軍兵種國防動員委員會，雖然大都下設(shè)了國防教育工作機構(gòu)，但人員組成、職能定位和工作制度也存在不夠規(guī)范、明確的問題，亟待進一步健全完善。因此，建立健全科學(xué)合理和規(guī)范統(tǒng)一的國防教育體制機制，對于深化國防教育改革，在新的歷史起點上普及和加強全民國防教育至關(guān)重要。

一要明確各級職責(zé)。加強對國防教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強化國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的綜合、協(xié)調(diào)職能，進一步規(guī)范地方黨委和政府以及軍事機關(guān)、人民團體在國防教育中的職責(zé)，理順隸屬關(guān)系。將國防教育落實作為“硬指標”，加大檢查監(jiān)督力度，制定配套措施，及時反饋落實情況，確保教育取得實效。從各地國防教育的實際出發(fā)，實行國防動員委員會體制下聯(lián)席會議制度或成立國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），促進國防教育工作全面深入開展。二要配備專職人員。要全面落實中央《意見》要求，在縣級以上國防教育辦公室配備專職工作人員，盡快實行軍地合署辦公。可協(xié)調(diào)解放軍總部機關(guān)有關(guān)部門，明確將部分擔(dān)負學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的派遣軍官，作為省級國防教育辦公室專職工作人員，平時主要負責(zé)全省國防教育工作的籌劃協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生集中軍訓(xùn)期間主要承擔(dān)軍訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。三要完善法規(guī)制度?，F(xiàn)行《國防教育法》已公布施行十多年了，一些內(nèi)容和條款需要根據(jù)新的歷史條件修訂完善。應(yīng)強化法規(guī)制度的約束力，嚴格國防教育工作制度，完善國防教育檢查考評、獎懲激勵、工作保障等制度機制。同時，探索建立國家國防教育協(xié)會，鼓勵支持各大院校、研究機構(gòu)和社會團體成立國防教育學(xué)會、基金會等社會組織，進一步調(diào)動全社會投身國防教育事業(yè)的積極性創(chuàng)造性，形成從上到下、社會各界、各行各業(yè)齊抓共管的合力。

記者：青少年是建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的接班人，是國防教育的重要對象。請問，在全民國防教育工作中應(yīng)當(dāng)如何強化青少年學(xué)生的國防教育？

陳舟：受長期相對和平環(huán)境影響，近些年青少年學(xué)生的國防觀念有所淡化，崇軍尚武熱情出現(xiàn)下降，當(dāng)前存在的“當(dāng)兵冷”“征兵難”等問題與此不無關(guān)系，這些問題對加強青少年學(xué)生國防教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。目前，我國初中和小學(xué)國防教育主要以課堂授課與課外活動相結(jié)合的形式開展，國防教育進教材基本得到落實，但在各版本教材中所占比重不夠均衡、內(nèi)容體現(xiàn)不夠充分。如江蘇教育出版社出版的語文教材中，國防教育內(nèi)容所占比重為11.88%，上海教育出版社僅為5.6%；各年級之間的分布差異也比較大，人民教育出版社出版的思想品德教材五年級和六年級比例分別是35.7%和36%，一年級和八年級均為零。國防教育內(nèi)容的系統(tǒng)性時代性不夠強，如對《全民國防教育大綱》明確的我國領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海和領(lǐng)空知識涉及甚少，一些影響深遠的經(jīng)典課文如《誰是最可愛的人》《飛奪瀘定橋》《邱少云》等被刪除了。而在高中和大學(xué)開展的軍訓(xùn)，則普遍存在內(nèi)容、形式和方法單一，重技能訓(xùn)練、輕知識傳授，重入學(xué)軍訓(xùn)、輕長期教育，重匯報表演、輕素質(zhì)培養(yǎng)等問題。加強青少年的國防教育，是關(guān)系國家安全與發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略問題。

一要加強頂層設(shè)計。教育行政部門要加強頂層設(shè)計，梳理研究語文、思想品德、歷史、地理等教材，在統(tǒng)編中小學(xué)教材中增加國防教育內(nèi)容比重，規(guī)范分布比例，改進內(nèi)容設(shè)計，增強國防教育的時代感系統(tǒng)性實效性。同時，依據(jù)中央《意見》和《全民國防教育大綱》，對現(xiàn)行的《國家教育委員會小學(xué)、初中國防教育綱要（試行）》進行修訂，為規(guī)范學(xué)校國防教育提供科學(xué)有力的法規(guī)依據(jù)。二要創(chuàng)新方式方法。根據(jù)青少年性格心理特點，積極探索創(chuàng)新教育方法，完善國防教育內(nèi)容和形式。利用節(jié)假日組織學(xué)生開展擁軍優(yōu)屬、瞻仰烈士陵園、過軍事夏令營等活動；豐富軍訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置，開展軍事體育和軍事技能訓(xùn)練；結(jié)合國家安全形勢變化和重大節(jié)日、紀念日，進行形勢政策教育；結(jié)合國防科技創(chuàng)新，開展軍事知識學(xué)習(xí)等，以激發(fā)青少年參與國防教育的興趣。同時，要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展，積極探索運用報刊、電視、廣播特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展國防教育的方法手段，走開政府行為和社會行為相結(jié)合拓寬國防教育渠道的路子。三要牢牢把握核心。我國現(xiàn)有2000多所高等院校、2.2萬多所高級中學(xué)開展軍訓(xùn)，2萬多所初級中學(xué)和小學(xué)開展少年軍校活動，每年參加軍訓(xùn)和國防知識學(xué)習(xí)的大中學(xué)生達1700萬人。學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。青少年正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的特殊時期，抓好青少年學(xué)生國防教育，要堅持以愛國主義、革命英雄主義和奉獻精神為核心，激勵青少年的愛國之心、報國之志，引導(dǎo)青少年自覺把黨的事業(yè)、國家和民族利益放在首位，積極支持國防建設(shè)，勇于獻身國防實踐。

記者：我國有2.2萬多公里陸地邊界，同14個國家接壤，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、跨界民族眾多的國家之一，因此，加強邊疆民族地區(qū)國防教育就顯得十分重要。請問您對此有何看法？

陳舟：我國陸地邊疆9個省份居住著全國近60%的少數(shù)民族人口，新疆維吾爾自治區(qū)南疆幾個地州維吾爾族人口比例都在80%以上。邊疆民族地區(qū)多民族聚居、多宗教并存，地緣政治環(huán)境特殊，處在多種思想文化交融、價值觀念碰撞、社會民族矛盾交織的前沿，既是維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的屏障，也是國內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，進行顛覆、滲透和分裂活動的重要地區(qū)。邊疆民族地區(qū)獨特的地域、歷史和人文特點使“三股勢力”有機可乘，如“東突”等分裂勢力在新疆實施所謂“娃娃工程”“母親工程”“人才工程”，宣傳分裂思想，培養(yǎng)暴力恐怖骨干，嚴重威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全。適應(yīng)我國安全形勢發(fā)展需要，特別是針對“東突”“藏獨”等分裂勢力仍很猖獗的實際，必須在加強邊疆民族地區(qū)國防教育上下大功夫。

一要增強各族群眾對中華民族的高度認同感。要針對邊疆民族地區(qū)特點，協(xié)調(diào)部隊與地方黨政機關(guān)、公安、安全、司法、媒體、宗教團體建立國防教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，規(guī)范國防教育基本內(nèi)容，把民族團結(jié)和國家統(tǒng)一教育擺在重要位置。既強調(diào)尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，尊重民族自尊，也要注重引導(dǎo)各族人民沖破本民族的狹小范圍，把濃厚的民族意識升華為強烈的愛國意識，不斷增強民族團結(jié)，增強對國家、對中華民族的高度認同感，樹立中華民族的大民族觀。二要運用具有邊疆民族地區(qū)特色的教育形式。針對境內(nèi)外民族分裂主義勢力利用宗教進行滲透的實際，把黨的宗教政策作為國防教育的一項內(nèi)容，重視發(fā)揮愛國宗教人士和民族人士的作用，將宗教信仰與愛國愛疆統(tǒng)一起來，鏟除民族分裂勢力滲透的土壤。經(jīng)常對邊疆各族群眾進行國防法規(guī)和政策教育，強化依法履行國防義務(wù)觀念。加強邊境地區(qū)維穩(wěn)反恐管控，常態(tài)化組織軍地聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)，增強在復(fù)雜情況下進行有理、有利、有力斗爭的能力。三要將國防教育融入邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之中。加快發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟，結(jié)合“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，持續(xù)推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，推動國防教育進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進宗教領(lǐng)域、進千家萬戶，有機融入邊疆民族地區(qū)的日常生活、工作學(xué)習(xí)和經(jīng)濟發(fā)展之中。提升邊疆民族群眾物質(zhì)文化生活水平，逐步消除民族隔閡，縮小邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距，消除國際反華勢力和境內(nèi)外民族分裂勢力賴于進行分裂活動的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，增強邊疆各族人民的民族自豪感和自信心，促進其樹立全民大國防觀念，共同維護邊疆安寧。

記者：海洋是我國戰(zhàn)略利益拓展的主要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間。請問，在全民國防教育中應(yīng)如何強化全社會的海洋權(quán)益意識？

陳舟：我國是陸地大國也是海洋大國，主張管轄的海域面積達300萬平方公里，對外貿(mào)易運輸量的90%通過海上運輸完成。習(xí)主席多次講，面向海洋則興、放棄海洋則衰，海權(quán)是決定我們國家和民族命運的重要因素。由于重陸輕海傳統(tǒng)思維的影響，我國不少群眾特別是內(nèi)陸地區(qū)群眾海洋國土觀念和海洋權(quán)益意識還比較淡漠。2014年4月中國青年報社社會調(diào)查中心進行的“中國青年海洋意識調(diào)查”顯示，受訪者中了解我國藍色國土面積的僅為56.8%，知道我國海上絲綢之路起始朝代的不足26.6%，知道“1974年西沙之戰(zhàn)”的只占三成左右。雖然近年來我國公民海洋意識有所提升，但海洋安全、海洋國土和海洋政策意識仍比較薄弱。為維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，確保國家海上方向安全，必須強化全社會中國特色的海洋和海權(quán)意識。

一要積極推進海洋文明建設(shè)。以十八大確立的建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略為指導(dǎo)，立足陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，大力推進中國特色的海洋文明建設(shè)，逐步完善海洋法律法規(guī)，把經(jīng)略海洋、維護海權(quán)作為國防教育的重要任務(wù)，盡快建立適合我國國情的海洋理論體系，為推進海洋強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族的海洋強國之夢提供理論指導(dǎo)。二要注重強化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力。中華民族曾創(chuàng)造過燦爛的海洋文明，也遭受過來自海上列強的侵略和侮辱。國民海洋意識強弱和國家維護海權(quán)能力高低與國家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)。解決全民族海洋意識薄弱的難題，提升國家維護海權(quán)能力，關(guān)鍵在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)推動作用。要從關(guān)系中華民族安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待海洋問題，發(fā)揮黨和政府的號召力、凝聚力、組織力和強制力，發(fā)展海洋科技，扶植海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)強大海上力量，使開發(fā)海洋、維護海權(quán)成為國家和民族的堅定意志。三要大力開展海洋和海權(quán)宣傳活動。以舉辦人民海軍紀念日、全國海洋宣傳日、中國航海日等活動為載體，協(xié)調(diào)新聞媒體、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民間組織等開展形式多樣的主題宣傳教育活動。特別要聯(lián)系我國海上方向?qū)㈤L期存在的遏制與反遏制、侵權(quán)與反侵權(quán)的斗爭實際，一些國家在釣魚島、南海島嶼歸屬和有關(guān)海域劃界問題上不斷挑起事端的嚴峻形勢，加大對我防御性國防政策的時代內(nèi)涵和向海則興背海則衰戰(zhàn)略思想的宣傳力度，強化全民海洋國土觀、海洋權(quán)益觀、海洋安全觀，增強全社會關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋、維護海權(quán)的使命感責(zé)任感，增強廣大干部群眾維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的自覺性和堅定性。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

把企業(yè)員工培訓(xùn)與民兵工作結(jié)合起來

軍民融合是我國國防建設(shè)的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，亦民亦兵是民兵隊伍的性質(zhì)特征。新形勢下，廣西都安瑤族自治縣人武部認真學(xué)習(xí)貫徹黨的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，從科學(xué)技術(shù)軍民通用程度越來越高的實際出發(fā)，把企業(yè)員工培訓(xùn)與民兵工作結(jié)合起來，邀請專家為轄區(qū)500余名企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干進行科技知識培訓(xùn)，然后作為骨干編入民兵組織，實現(xiàn)了企業(yè)員工科技素質(zhì)和民兵骨干科技素質(zhì)雙向提升，為民兵工作增添了新的生機與活力。

（鄒柱梁 周立新 唐林軍）