王劍蘭，顧高燕

（韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）

韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育投資效率的調(diào)查研究

王劍蘭，顧高燕

（韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）

在有限的教育資源投入下，提高學(xué)前教育資源利用效率，能促進(jìn)韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。對韶關(guān)9所幼兒園的調(diào)查結(jié)果表明：韶關(guān)地區(qū)教育經(jīng)費投入有限，制約學(xué)前教育投資效率的起點；教育經(jīng)費利用不當(dāng)，制約學(xué)前教育投資效率的沖刺；人力資源結(jié)構(gòu)失衡，制約學(xué)前教育投資效率的發(fā)揮；物力資源使用不充分，造成學(xué)前教育資源的浪費。提高韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育投資效率，可從國家政府層面、社會團體層面、幼兒園層面等進(jìn)行考慮。

韶關(guān)地區(qū)；學(xué)前教育；投資效率

韶關(guān)作為粵北區(qū)域中心城市，是粵北地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，有力促進(jìn)了全市學(xué)前教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，全市教育綜合實力顯著提升，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)居全省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的前列。韶關(guān)市政府投入了大量的財力、人力以及物力來促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，目前全市擁有幼兒園424所，幼兒教師5 452人，在園幼兒104 774人。2013年全市3-5周歲學(xué)前三年毛入園率92.9%。

本研究通過對韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育投資效率的現(xiàn)狀調(diào)查，揭示韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r及其問題，為提高學(xué)前教育投資效率提供科學(xué)的參考性意見和建議。

本研究主要采用文獻(xiàn)法和調(diào)查法。筆者通過查閱前人的相關(guān)研究成果和韶關(guān)市教育創(chuàng)強的有關(guān)文獻(xiàn)資料并綜合分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查研究，采用分層隨機取樣在韶關(guān)3個縣區(qū)9所幼兒園實施問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查。其中城市、公辦、一級幼兒園3所，城郊、民辦、普通幼兒園3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民辦、普通幼兒園3所。調(diào)查問卷91人，其中園長9人，大、中、小班教師分別28、22、19人，保育員13人；市區(qū)幼兒園36人，城郊幼兒園35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20人。調(diào)查數(shù)據(jù)主要采用Excel 2003建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析處理。

一、韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育投資效率現(xiàn)狀分析

教育的進(jìn)行必須投入一定量的社會勞動或社會資源，在市場經(jīng)濟條件下表現(xiàn)為教育投資，這是教育的物質(zhì)基礎(chǔ)［1］。韶關(guān)地區(qū)的教育經(jīng)費，主要來源于地方財政性教育支出和學(xué)生個人和家庭對教育的經(jīng)費支出。韶關(guān)市政府近年學(xué)前教育經(jīng)費投入情況詳見圖1。圖中數(shù)值反映出全市各縣區(qū)合計和市本級的學(xué)前教育投入經(jīng)費均逐年攀升，2012年全市各縣區(qū)合計的學(xué)前教育投入經(jīng)費呈現(xiàn)跨越式增長，2013年仍持續(xù)增長。

圖1 韶關(guān)市學(xué)前教育投入經(jīng)費

在政府有限的學(xué)前教育資源投入下，提高學(xué)前教育資源利用效率，將促進(jìn)韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。從教育經(jīng)濟學(xué)視角應(yīng)著眼于人力資源和物力資源的效率，如此能使學(xué)前教育保持鮮活的生命力。

人力資源利用效率的影響因素包括教育者和受教育者構(gòu)成及教育者的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、各種人員之間的比例結(jié)構(gòu)等。在教育經(jīng)濟學(xué)視角下的學(xué)前教育人力資源利用效率通常從幼兒園教職工與幼兒的比例，保教人員與幼兒的比例，幼兒園專任教師、保育員、園長的配備等情況來衡量。

（一）幼兒園教職工與幼兒的比例

按教育部“幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）”（教師〔2013〕1號）的規(guī)定（以下簡稱“配備標(biāo)準(zhǔn)”），全日制幼兒園的全園教職工與幼兒的配備比例應(yīng)是1∶ 5～1∶7，全園保教人員與幼兒的配備比例應(yīng)是1∶7～1∶9。表1的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全園教職工與幼兒的配備比例符合“配備標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的幼兒園只有2所，從全園保教人員與幼兒比的數(shù)據(jù)看，沒有一所幼兒園的保教人員與幼兒的配備比例符合“配備標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，有4所幼兒園還超出“配備標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著有44.4%的幼兒園處于不同程度的“保育員欠缺”、“一些孩子可能被冷落”的狀況，一所幼兒園甚至存在“1個保育員照顧120個孩子”的現(xiàn)狀。

比較來看，市區(qū)幼兒園、公辦幼兒園比城郊幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、民辦幼兒園更接近“配備標(biāo)準(zhǔn)”要求的比例，城郊幼兒園比鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園更接近“配備標(biāo)準(zhǔn)”要求的比例。

表1 幼兒園教職工與幼兒的比例

（二）幼兒園的人員配備和規(guī)模

關(guān)于幼兒園教師和保育員的配備，按“配備標(biāo)準(zhǔn)”，各年齡班的班級規(guī)模是：小班（3～4歲）20～25人，中班（4～5歲）25～30人，大班（5～6歲）30～35人?！芭鋫錁?biāo)準(zhǔn)”還規(guī)定每個班應(yīng)配備兩名專任教師和一名保育員，即“兩教一保”的標(biāo)準(zhǔn)。若按每班平均30個幼兒核算，筆者調(diào)查的幼兒園有5所缺教師，3所缺保育員，其中有3所幼兒園既缺教師又缺保育員，即占33.3%-55.6%的幼兒園不同程度缺教師和保育員。

根據(jù)韶關(guān)市教育創(chuàng)強公布的數(shù)字：韶關(guān)全市的幼兒班級數(shù)是3 492個，應(yīng)配備的幼兒教師是6 985人，應(yīng)配備的保育員是3 493人，而實際全市幼兒教師是5 452人，僅是配備標(biāo)準(zhǔn)的78.05%。韶關(guān)全市的幼兒教師數(shù)與在園幼兒數(shù)的比例是1∶19.2，這與筆者的調(diào)查結(jié)果是相一致的。韶關(guān)全市的幼兒教師數(shù)與在園幼兒數(shù)的比例在逐年遞減，從2009年的1∶28.8，到2013年的1∶19.2，更接近配備標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于幼兒園園長的配備，按“配備標(biāo)準(zhǔn)”，6個班以下的幼兒園設(shè)園長1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設(shè)3名。從調(diào)查結(jié)果看，9所幼兒園的園長職位數(shù)只有3所符合“配備標(biāo)準(zhǔn)”，即市區(qū)幼兒園均按要求配齊3名正副園長，其余的城郊幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園均只設(shè)一名園長，有20%的幼兒園沒按標(biāo)準(zhǔn)配足園長。

關(guān)于幼兒園的規(guī)模，所調(diào)查的9所幼兒園的情況是：幼兒人數(shù)在100人以內(nèi)和500人以上的沒有，150人左右的4所，250人左右和350人左右的各1所，450人左右的3所。幼兒園的幼兒人數(shù)在100-500人之間，以150人左右和450人左右的規(guī)模居多，150左右的規(guī)模多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，450左右規(guī)模的是市區(qū)一級幼兒園。城市人口較為集中，優(yōu)質(zhì)的教育資源對幼兒家長具有較大的吸引力，致使市區(qū)一級幼兒園的規(guī)模較大。

一般來說，班級規(guī)模大，對教師的需要量減少，即教育人力投資小，教育效率高；反之，教育效率低。但如果班級規(guī)模過大，教師所管理的幼兒人數(shù)太多，勢必影響教育質(zhì)量。根據(jù)我們的實地調(diào)查，幼兒園的班級規(guī)模都在30～40人的區(qū)間范圍內(nèi)，這已超過教育部的幼兒園“配備標(biāo)準(zhǔn)”所規(guī)定的小班人數(shù)。適當(dāng)?shù)卦黾有“嗳藬?shù)有利于實現(xiàn)資源的最大優(yōu)化配置，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。

（三）幼兒教師的學(xué)歷、性別、年齡結(jié)構(gòu)

關(guān)于幼兒教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果是：高中階段以下、中專、大專、本科以及研究生學(xué)歷所占比例依次是4.72%、37.26%、41.98%、16.04%、0%，專科和中專學(xué)歷占了79%，研究生學(xué)歷為零，城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教職工本科生學(xué)歷的也為零。這與韶關(guān)全市的統(tǒng)計情況總體一致：高中階段以下、中專、大專、本科以及研究生學(xué)歷所占比例分別是2.28%、44.87%、48.12%、4.73%、0%，表2是幼兒教師學(xué)歷情況的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果。從表值可知：本科生及?？粕娜藬?shù)比例，市區(qū)幼兒園明顯高于城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的。

表2 幼兒教師學(xué)歷情況

關(guān)于幼兒教師的性別結(jié)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果表明，韶關(guān)地區(qū)幼兒園教職工男女比例嚴(yán)重失調(diào)，這包括專任教師，保育員和園長。訪談?wù){(diào)查結(jié)果，9所幼兒園共344名專任教師，男性教師只有3人，男性保育員為零，幼兒園男性的工作主要在司機崗位上。9所幼兒園共15名園長都是女性。

關(guān)于幼兒教師的年齡結(jié)構(gòu)，圖2是調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果。20歲以下、21-30歲、31-45歲以及46歲以上的教職工的比例分別是2%、22%、63%、13%，中年教師是幼兒園教師隊伍的中堅，在一定程度上確保了學(xué)前教育人力資源結(jié)構(gòu)的合理性。

（四）幼兒園的物力資源

關(guān)于物力資源利用效率，本調(diào)查有92%的教師認(rèn)為所在幼兒園的物力資源足，能滿足幼兒的需求。表3是調(diào)查結(jié)果，數(shù)據(jù)反映了市區(qū)幼兒園比城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園擁有較多的圖書，訪談?wù){(diào)查和實地調(diào)查證實了市區(qū)幼兒園有較優(yōu)質(zhì)的物力資源，如大型玩具、蹦床等；城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師善于發(fā)揮主觀能動性為幼兒創(chuàng)造更為豐富的“鄉(xiāng)土玩具和教材”，這在一定程度上彌補了幼兒對于玩具的需求；還有的幼兒園通常采用輪流課外活動，有效利用建筑物的頂層來擴增幼兒的游樂場所，以此保證幼兒的活動面積。

圖2 幼兒園教職工年齡結(jié)構(gòu)

表3 物力資源利用效率調(diào)查情況

二、韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育投資效率的影響因素

（一）教育經(jīng)費投入有限，制約學(xué)前教育投資效率的起點

國民經(jīng)濟的分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)制約教育經(jīng)費在國家財政各項支出中的比重。受層層制約，下?lián)艿缴仃P(guān)地區(qū)不很多的教育經(jīng)費，再分?jǐn)偟接變簣@時就不多了。教育經(jīng)費投入的有限性已經(jīng)成為制約學(xué)前教育發(fā)展的起點性因素。

（二）教育經(jīng)費利用不當(dāng)，制約學(xué)前教育投資效率的沖刺

（三）人力資源結(jié)構(gòu)失衡，制約學(xué)前教育投資效率的瓶頸

在人力資源的知識結(jié)構(gòu)方面：師資學(xué)歷水平不高直接影響辦園質(zhì)量；在人力資源的性別結(jié)構(gòu)方面：男女專職教師比例的嚴(yán)重失衡，男幼師缺乏不利于幼兒身心健康成長；在人力資源的年齡結(jié)構(gòu)方面：幼兒園教職工橄欖型的結(jié)構(gòu)不利于可持續(xù)發(fā)展。

（四）物力資源使用不充分，造成學(xué)前教育資源的浪費

物力資源的閑置、損壞或因教師使用不充分等，都會使不很豐富的學(xué)前教育資源極度浪費，這也不利于學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育投資效率的策略

（一）國家政府層面

1.通過市場機制，促進(jìn)學(xué)前教育財力投資效率的提高

市場機制條件下教育活動主要有三種調(diào)整力量：市場調(diào)節(jié)、國家干預(yù)和自主辦學(xué)，它們在當(dāng)代西方主要的市場經(jīng)濟國家的教育運行中相互協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，在教育的投入-產(chǎn)出過程中也體現(xiàn)出市場調(diào)節(jié)、國家干預(yù)和自主辦學(xué)的交互影響。但各個國家都是力圖通過市場調(diào)節(jié)的手段來有效地分配和使用教育經(jīng)費［2］270-272。美國中小學(xué)實行的“教育券”制度（也被稱為“教育憑證”制度）可以給我們啟迪和借鑒。其做法是通過政府發(fā)給學(xué)生家長一定的教育補助金，讓學(xué)生家長有權(quán)選擇自己孩子想去的學(xué)校，而不是把對孩子的教育補助金直接發(fā)給學(xué)校，這就迫使各個學(xué)校積極地去提高教育質(zhì)量，提高教育經(jīng)費的使用效率。

綜上，使用“驢”字作為名字者，既有朝廷大員，也有普通百姓;既有謀反者，也有道德楷模;既有蒙古人，也有漢人或其他民族;既有少年人，也有成年人。所以，《竇娥冤》中的張驢兒雖然道德敗壞、罪大惡極，但他的名字本身并沒有侮辱性的含義，在蒙元時期只是一個帶有蒙古文化色彩的普通稱謂。

2.通過人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)前教育人力投資效率的提高

一是調(diào)控幼兒園教職工與在園幼兒的比例。當(dāng)務(wù)之急是制定出調(diào)控幼兒園教職工與幼兒的比例的可行性方案，及早改變教職工與幼兒的比例不合理的現(xiàn)狀。

二是增強幼教師資的素質(zhì)，提高幼兒園保育和教育質(zhì)量。在師資源頭上把好關(guān)，讓真正熱愛幼教事業(yè)、有才識的人進(jìn)入到幼教隊伍；大力加強園本培訓(xùn)，通過在職進(jìn)修、短期分批培訓(xùn)、任期考核等多種途徑促進(jìn)在職教師和保育員的提高。一個好的園長就意味著一所好的幼兒園，要著眼培養(yǎng)和選拔高學(xué)歷、高職稱、高水平、高素質(zhì)的綜合能力的幼兒教師當(dāng)任園長。

（二）社會團體層面

1.實施教育多元化，共同承擔(dān)教育投資

教育事業(yè)是連續(xù)性很強的事業(yè)，周期很長，所需投資巨大，其成效與收益具有較長的周期，應(yīng)由個人家庭、企業(yè)單位和政府共同承擔(dān)教育投資［2］255。另方面，如果公司企業(yè)、社會團體和個人都負(fù)擔(dān)一定的教育投資義務(wù)，他們同時會獲得影響和控制一部分教育的能力，可以依據(jù)自身的需要興辦學(xué)校、培養(yǎng)人才，從而形成教育的多元化［3］。

2.廣開男性幼教培訓(xùn)渠道，解決幼教性別結(jié)構(gòu)失衡困境

男性幼教缺乏的解決需要社會各界的共同努力。首先要改變男生不適合做幼教的偏見，可借助新聞媒體傳播男性幼教的正能量，制造輿論基礎(chǔ)；其次高校及培訓(xùn)機構(gòu)在錄取等工作時應(yīng)該優(yōu)先考慮男性幼教，如此拓寬男性幼教培養(yǎng)和發(fā)展的空間。

（三）幼兒園層面

幼兒園的管理人員要提高辦學(xué)理念，依法治園。要合理分配學(xué)前教育資源，努力提高教育投資的使用效率，調(diào)配一切可以調(diào)配的財力、人力、物力資源并發(fā)揮其最大的效率。幼兒園專任教師要努力增強自身素質(zhì)，打造過硬文化軟實力。幼兒園專任教師要利用各種方式途徑自強素質(zhì)，如通過幼兒園提供的各種培訓(xùn)渠道提升自己的專業(yè)素質(zhì)，通過與同事切磋、交流教學(xué)經(jīng)驗來相互學(xué)習(xí)和促進(jìn)自我發(fā)展，通過觀摩名師課堂來改進(jìn)自己的不足，通過寫教學(xué)日記記錄教學(xué)心得來反思和發(fā)現(xiàn)自身的潛力，通過嘗試做科研活動來促進(jìn)自身科研能力水平的不斷提高等等。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，辦好學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益。韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育從投資效率方面看存在財力、物力資源分配不充足、人力資源結(jié)構(gòu)欠佳等，這些制約著學(xué)前教育的發(fā)展。要科學(xué)使用教育財力、物力資源，統(tǒng)籌分配教育人力資源，發(fā)揮有限資源的最大優(yōu)勢，促進(jìn)韶關(guān)地區(qū)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］馬陵.新太陽教育經(jīng)濟化［M］.北京：新華出版社，2001：48.

［2］劉永瑞.經(jīng)濟教育論綱［M］.北京：人民教育出版社，2004.

［3］范先佐.教育多元化與教育投資政策的選擇［J］.廣州大學(xué)學(xué)報，2001（10）：8-13.

Investigation and Research on the Investment Efficiency of Preschool Education in Shaoguan Areas

WANG Jian-lan，GU Gao-yan
（College of Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

With the limited education resources investment,improving the utilization efficiency of preschool education resources,to promote the sustainable development of preschool education in Shaoguan areas.The survey of 9?kindergartens has been conducted in Shaoguan.The results showed that the educational funds in Shaoguan area investment limited,starting control of preschool education investment efficiency;education funding improper use,restricting the preschool education investment efficiency of sprint;human resource structure unbalance,bottleneck of preschool education investment efficiency;material resources use is not sufficient,resulting in preschool education resources waste.To improve investment efficiency of preschool education in Shaoguan area,we should take the national government,the social group level and kindergarten level into consideration.

Shaoguan areas;preschool education;investment efficiency

G40-054

A

1007-5348（2015）03-0155-05

（責(zé)任編輯：薄言）

2014-12-23

王劍蘭（1957-），女，廣東韶關(guān)人，韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院研究員；研究方向：基礎(chǔ)教育。