甄軍芳， 周云巖

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，河北 石家莊 050081； 2.河北傳媒學(xué)院 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050071)

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京津冀一體化背景下石家莊市經(jīng)濟發(fā)展論略

甄軍芳1， 周云巖2

(1.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，河北 石家莊 050081； 2.河北傳媒學(xué)院 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050071)

京津冀一體化戰(zhàn)略的加快實施，給石家莊市帶來發(fā)展機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。石家莊市在今后的經(jīng)濟規(guī)劃和政策調(diào)整中必須切實貫徹全局意識與錯位發(fā)展理念，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，積極消除行政壁壘，大力扶持民營經(jīng)濟。

京津冀一體化；區(qū)域經(jīng)濟；石家莊市；錯位發(fā)展

在經(jīng)濟全球化趨勢下，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，這已被事實所印證。英國的倫敦—伯明翰—利物浦經(jīng)濟圈的崛起，美國的波士頓—紐約—華盛頓城市圈的發(fā)展，日本以東海道為核心的經(jīng)濟帶的起飛都是國際上的典型代表；長三角、珠三角有目共睹的經(jīng)濟圈是國內(nèi)的成功典范。也正是由于當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的這一特點，京津冀一體化發(fā)展的理念已成為政府和專家的共識。對石家莊市而言，這一經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是機遇也是挑戰(zhàn)。石家莊市必須主動融入京津冀區(qū)域經(jīng)濟圈，在京津冀一體化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，爭取應(yīng)得份額。為此，以京津冀一體化發(fā)展為視角，剖析石家莊市現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展中的短板，進而提出切實可行的建議與對策，是石家莊市因應(yīng)京津冀一體化大潮的前導(dǎo)性工作。

為了抓住這一發(fā)展機遇，石家莊市一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的意識，二是要動員一切可以動員的力量做好區(qū)域經(jīng)濟一體化必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極消除計劃經(jīng)濟時代遺留下的行政壁壘，改善經(jīng)濟運行環(huán)境，為承接京津外溢產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備。

一、樹立錯位發(fā)展理念

華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士張凱在系統(tǒng)梳理“新經(jīng)濟地理學(xué)”“新貿(mào)易理論”以及“要素稟賦理論”等相關(guān)論說的基礎(chǔ)上，對區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵做出如下分析：“區(qū)域合作是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象，區(qū)域之間通過優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享以至優(yōu)勢疊加，把分散的經(jīng)濟活動有機地組織起來，把潛在的經(jīng)濟活力激發(fā)出來，通過合作獲得經(jīng)濟綜合優(yōu)勢及經(jīng)濟效益。區(qū)域合作可以沖破要素區(qū)際流動的種種障礙，促進要素向最優(yōu)區(qū)位流動，加強區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系，形成區(qū)內(nèi)和區(qū)際復(fù)雜的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域經(jīng)濟的整體性和協(xié)調(diào)能力……”[1]也就是說，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是通過經(jīng)濟合作建立區(qū)域內(nèi)的商品以及生產(chǎn)要素共同市場，實現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，以使這個市場共同體的各主體實現(xiàn)利益最大化。為此，各個市場主體要在發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)“優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享”，進而實現(xiàn)“優(yōu)勢疊加”， 最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體騰飛的目標(biāo)。

張凱博士的這一結(jié)論顯然是站在區(qū)域整體立場上而言的，由此我們得出如下結(jié)論：要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的最終目標(biāo)，各區(qū)域必須在個體發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)選擇上充分體現(xiàn)區(qū)域全局意識，貫徹錯位發(fā)展思路，這樣才能避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。因此，面對京津冀一體化的大趨勢，石家莊市的發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必須具備全局意識和錯位發(fā)展理念。這或許是包括石家莊市在內(nèi)的京津冀區(qū)域各個城市在發(fā)展經(jīng)濟中的唯一正確選擇。這一結(jié)論的得出不但有理論支撐，而且有實踐例證。

長三角的經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功個案。IT業(yè)是長三角地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一， 2011年，長三角地區(qū)各大城市經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：IT業(yè)技術(shù)含量最高的上游產(chǎn)品——芯片的設(shè)計、生產(chǎn)、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)主要分布在上海，到2011年上海已建成3條8英寸0.35微米以下的芯片生產(chǎn)線，而同類生產(chǎn)線當(dāng)年在全國只有4條。技術(shù)含量相對較低、勞動密集程度相對較高的IT產(chǎn)品組裝業(yè)則主要分布在該地區(qū)的二級、三級城市，如，蘇州的筆計本電腦、顯示器的組裝加工已形成了規(guī)模，無錫、寧波是無可非議的通信器材、PC零部件的生產(chǎn)加工基地……[2]縱觀全局，IT業(yè)在長三角地區(qū)已形成了一條相對完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。不僅IT業(yè)，長三角的所有重點產(chǎn)業(yè)幾乎都充分體現(xiàn)了錯位發(fā)展理念，因此“錯位發(fā)展” 應(yīng)該是長三角經(jīng)濟奇跡的重要成因。

與“長三角” 錯位發(fā)展的經(jīng)濟成就相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和社會科學(xué)文獻出版社合作進行了長時期的中國城市群發(fā)展研究，并于2013年發(fā)表了研究成果——《中國城市群發(fā)展指數(shù)報告(2013)》。此報告顯示，在我國三大城市群(長三角、珠三角、京津冀)的綜合指數(shù)排名中，京津冀城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平處于墊底位置。[3]同時擁有北方經(jīng)濟重鎮(zhèn)——天津和全國文化、政治中心——北京的京津冀區(qū)域為什么在整體發(fā)展指數(shù)上如此不如人意？為什么圍繞京津還形成了明顯的貧困帶？需要關(guān)注這一地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對照情況。(見表1)

表1 京津冀2006年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對照表[1]

由表1可以看到，北京、天津、河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是北京和天津，各自形成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本沒有體現(xiàn)出錯位發(fā)展的理念。同一區(qū)域內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)趨同化直接導(dǎo)致了經(jīng)濟學(xué)上的“囚徒效應(yīng)”：各城市之間無序競爭，經(jīng)濟聯(lián)系弱化，重復(fù)建設(shè)，資源浪費，嚴(yán)重影響各地區(qū)甚至整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。近年來，北京與天津的機場之爭、港口之爭、北方金融中心之爭、汽車工業(yè)之爭……時常見諸報端。這些無序競爭顯然是“囚徒困境”的直接后果，無序競爭的結(jié)果不但導(dǎo)致了兩個大城市的重復(fù)建設(shè)，資源浪費，而且還影響了兩市(尤其是天津市)以及整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。這顯然是京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不景氣的重要原因之一。也就是說，缺乏錯位發(fā)展理念是京津冀發(fā)展緩慢、形成環(huán)京津貧困帶的重要原因。

河北省內(nèi)部也缺乏錯位發(fā)展的理念，以文化產(chǎn)業(yè)中的活躍因素——動漫業(yè)為例。21世紀(jì)初期，動漫業(yè)以其低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)點受到了國際、國內(nèi)的廣泛重視。 “從2007年到2009年短短兩年時間里，石家莊建成了國家級動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保定也投資上馬了發(fā)展導(dǎo)向與石家莊基本一致的、總投資超10億元人民幣的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，唐山也不甘落后，建起了總投資達16.8億元人民幣、發(fā)展導(dǎo)向與石家莊和保定相類的‘唐山國際動漫谷’，并且邯鄲等地級市也將建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)園列入了政府發(fā)展規(guī)劃之中?！盵4]面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、環(huán)境污染嚴(yán)重等多重壓力，河北省大力投資動漫業(yè)本來無可厚非，但問題在于這種無全局意識、無錯位發(fā)展理念的跟風(fēng)現(xiàn)象，既浪費了資源又影響了整體經(jīng)濟發(fā)展，而且形成無序競爭，影響河北省乃至整個京津冀區(qū)域的動漫業(yè)發(fā)展。

這些經(jīng)驗教訓(xùn)啟示我們，全局意識、錯位發(fā)展理念理應(yīng)成為石家莊市必要的思想準(zhǔn)備，石家莊市的未來發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一定要立足京津冀全局，充分貫徹錯位發(fā)展理念。

二、改善經(jīng)濟運行環(huán)境

為了成功融入京津冀，也為了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，石家莊市要大力改善經(jīng)濟運行環(huán)境：進一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，大力扶持民營經(jīng)濟，有效消除經(jīng)濟運行中的各種壁壘。

(一)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)

改善石家莊市經(jīng)濟運行環(huán)境的首要任務(wù)是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域經(jīng)濟一體化首先要做到區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化。便捷的、網(wǎng)絡(luò)狀的交通能夠有效縮短區(qū)域內(nèi)的空間距離，降低經(jīng)濟合作成本，增加該地區(qū)經(jīng)濟競爭力，有利于區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較好的長三角地區(qū)，以上海為中心，公路、鐵路運輸?shù)囊恍r抵達圈、二小時抵達圈目前已全覆蓋了該地區(qū)的所有城市，且港口、機場與公路、鐵路網(wǎng)的對接整合也趨于完善，迅捷的交通既便利了該地區(qū)的居民生活，又降低了長三角經(jīng)濟合作成本，提升了經(jīng)濟競爭力。相比長三角地區(qū)，京津冀的軌道交通網(wǎng)絡(luò)就有一定缺陷：北京到張家口、天津到秦皇島、北京到唐山、北京到承德的高鐵至今沒有建成通車；河北省內(nèi)秦皇島、唐山、張家口、承德等市與省會石家莊之間的交通聯(lián)系也不便捷，要想經(jīng)高速公路從這些城市到達省會石家莊得繞行北京；另一超級城市天津與河北的各大城市之間的軌道交通聯(lián)系也有待改善，且軌道交通的這種“單中心放射狀”布局特點也增加了北京市的交通過境壓力；本區(qū)域內(nèi)的客貨流要過境北京，而且部分區(qū)域與東北、內(nèi)蒙古之間的客貨流也要過境北京，這就不僅增加了北京市的交通壓力，也不利于首都經(jīng)濟的發(fā)展；該地區(qū)的港口、機場的布局也有不足，天津港與曹妃甸港都是優(yōu)良的深水港，但由于兩港的發(fā)展定位重疊，致使相距僅38海里的這兩個超級大港存在著激烈的業(yè)務(wù)競爭，嚴(yán)重影響了兩港尤其是曹妃甸港的進一步發(fā)展；該地區(qū)機場的布局也不盡如人意，首都機場一再擴建仍然不能滿足需要，但高規(guī)格建成的石家莊正定國際機場和天津機場卻明顯“吃不飽”。雖然京津冀區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達的原因很多，但交通網(wǎng)絡(luò)方面的種種不足應(yīng)該是影響該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一重要原因。

鑒于此，為迎接京津冀一體化，石家莊市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、全局性，建議做好三方面工作。一要盡快促成石濟高鐵、石津高鐵、石張高速公路的建設(shè)開通，以石家莊為核心，以邯鄲、邢臺、衡水為主要成員的冀中南城市圈是京津冀經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的重要次經(jīng)濟區(qū)之一，石家莊到濟南高鐵的開通不但有利于這一區(qū)域與山東的聯(lián)系，也有利于衡水與整個次區(qū)域的聯(lián)系。石津高鐵的開通能進一步密切冀中南次區(qū)域與天津市的經(jīng)濟聯(lián)系，且會為冀中南的資源、商品、貿(mào)易開辟又一個新的出海口。并且由于石家莊靠近資源大省山西，石津高鐵的開通也有利京津冀對山西資源的利用，也有利于我國西部地區(qū)的發(fā)展。省會石家莊到河北省西北大門——張家口至今沒有開通一條直達高速公路，更沒有直達高鐵，石家莊到張家口的客流、貨流不得不繞行北京。所以，盡快開通石張高速、甚至石張高鐵不但有利于密切石家莊與張家口的經(jīng)濟聯(lián)系，有利于河北省的經(jīng)濟發(fā)展，而且也有利于減輕日益嚴(yán)重的北京市交通壓力。二要加強邯鄲、衡水、邢臺之間的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在冀中南次區(qū)域，雖然邯鄲、衡水、邢臺與石家莊的交通聯(lián)系較為順暢，但邯鄲、衡水、邢臺之間的交通聯(lián)系尚有不足，加強這三個城市之間的軌道交通建設(shè)有利于冀中南交通網(wǎng)絡(luò)的完善，也有利于整個京津冀交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。三要將正定國際機場的配套設(shè)施建設(shè)好，機場周邊的軌道交通網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的服務(wù)設(shè)施要與“國際機場”的名稱相符，以便有效緩解首都機場的運輸壓力。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國際貿(mào)易、國際交往與日俱增，國際航空業(yè)發(fā)展前景樂觀?，F(xiàn)在承擔(dān)我國北方地區(qū)國際航空業(yè)務(wù)的機場主要是首都國際機場。而北京市的人口、交通、土地、水源等已接近環(huán)境承受極限，經(jīng)過多次擴建現(xiàn)仍難以完全滿足需要的首都國際機場，再進行大規(guī)模的擴建相對困難。隨著我國國際航空業(yè)的發(fā)展，尤其是京津冀區(qū)域經(jīng)濟起飛帶動北方國際航空業(yè)的發(fā)展，國際航空業(yè)務(wù)的分流應(yīng)該是首都國際機場未來發(fā)展的必然選擇。在承接首都國際機場航空業(yè)務(wù)方面，石家莊市有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢：石家莊是冀中南地區(qū)的核心城市，并且通過山西與西北地區(qū)相聯(lián)，石家莊市的正定國際機場理應(yīng)成為首都國際機場的合作伙伴，以便將首都國際機場有關(guān)冀中南地區(qū)以及西北地區(qū)的業(yè)務(wù)予以分流。為此，石家莊市在與機場配套的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及物流等相關(guān)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃上，要具備承接國際航空業(yè)的規(guī)格與水平。只有這樣才能在未來的競爭中吸引相關(guān)的商家選擇石家莊正定國際機場。

(二)消除行政壁壘，扶持民營企業(yè)

扶持民營企業(yè)、消除行政壁壘，也是在融入京津冀過程中改善石家莊市經(jīng)濟運行環(huán)境的重要任務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的終極目標(biāo)是通過建立區(qū)域共同商品市場、共同原材料市場、共同要素市場，實現(xiàn)商品、原材料、生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源配置最優(yōu)化，讓有限的資源發(fā)揮最佳效能，以提高整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。也就是說，共同市場的建立是區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵。京津冀一體化成功建設(shè)的關(guān)鍵顯然也是區(qū)域共同市場的成熟與完善。由于計劃經(jīng)濟歷史的影響，我國區(qū)域共同市場健康發(fā)展的首要任務(wù)是消除區(qū)域內(nèi)的行政壁壘。在計劃經(jīng)濟時代，由于政府配置資源的制度性安排，以及部門之間必然存在的競爭關(guān)系，各級政府出臺一些有利于自己的地方性法規(guī)與政策，有些法規(guī)政策會形成行政壁壘，阻礙區(qū)域共同市場的發(fā)展。因此，石家莊市要成功融入京津冀發(fā)展圈，首先要全面清理近年來出臺的各種地方性法規(guī)，為京津冀市場一體化建設(shè)做出貢獻。由于資源獲得的便利性、技術(shù)改進的地域優(yōu)先性、市場份額的規(guī)模性等優(yōu)勢，經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在最初時期必然出現(xiàn)向中心城市聚焦的情況，這些中心城市通常會首先發(fā)展起來。但中心城市發(fā)展到一定程度后，土地成本、人力成本、環(huán)境成本必將與日俱增，這就迫使中心城市出現(xiàn)企業(yè)外遷潮，這就進入了中心城市產(chǎn)業(yè)擴散期[1]。按照這一理論，京津冀中心城市北京、天津顯然已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)“聚集”完成期，兩市今后必將進入產(chǎn)業(yè)擴散期，會出現(xiàn)一個可觀的企業(yè)外遷潮。所以，石家莊市積極消除行政壁壘不但能為京津冀共同市場的建立做貢獻，而且也有利于石家莊市在承接京津外遷企業(yè)時占得先機。

另外，民營經(jīng)濟的發(fā)展也有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成。長三角“較早出現(xiàn)了以集體或私營經(jīng)濟為主體的‘蘇南模式’和‘溫州模式’，近些年這類經(jīng)濟體經(jīng)過規(guī)范的股份制改造在中國地區(qū)經(jīng)濟中繼續(xù)保持旺盛的活力，在2010年時實現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額達63.2%，上海非公有制經(jīng)濟……占全市生產(chǎn)總值的比重由上年(2009年)的48.4%提高到今年(2010年)的49.4%”[5]。相比較而言，京津冀地區(qū)民營經(jīng)濟份額小，國有經(jīng)濟比重大，“據(jù)2010年統(tǒng)計，河北省的國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍為35.7%，天津市公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達46%”[5]。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功與京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展不足，個中原因很多，民營經(jīng)濟份額大的經(jīng)濟體較易利用市場這只“看不見的手”來調(diào)配資源，而國有經(jīng)濟份額大的經(jīng)濟體通常計劃色彩強烈，容易形成行政壁壘，不易生成區(qū)域共同市場。因此，扶持民營企業(yè)、壯大民營經(jīng)濟也是石家莊市融入京津冀經(jīng)濟共同體的必要準(zhǔn)備和重要任務(wù)。

[1] 張凱.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 [EB/OL].(2011-03-28)[2014-10-08].http://epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx.

[2] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒：2011 [G].北京.中國統(tǒng)計出版社，2011：185-198.

[3] 三大城市群綜合排名：京津冀墊底 [N].中國青年報，2013-11-20(4).

[4] 甄軍芳.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論略 [J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011(4)：91-94.

[5] 張亞明，張心怡，唐朝生.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的困境與選擇 [J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012(6)：70-76.

責(zé)任編輯：張文革

The economic development of Shijiazhuang in the context of Beijing-Tianjin-Hebei integration

ZHEN Jun-fang1, ZHOU Yun-yan2

(1.Office,Shijiazhuang Vocational Technology Institute,Shijiazhuang,Hebei 050081,China; 2.Department of Marxism,Hebei Institute of Communications,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

The acceleration of Beijing-Tianjin-Hebei integration brings about opportunities and challenges for Shijiazhuang.Shijiazhuang must timely implement an overall sense and coordination in economic planning and policy adjustment,improving the transportation network,actively eliminating administrative barrier,and supporting private enterprises.

Beijing-Tianjin-Hebei integration; regional economy; Shijiazhuang; coordinate development

2015-01-28

2014年度石家莊市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(WH1409)

甄軍芳(1977-)，女，河北無極人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟.

1009-4873(2015)03-0021-04

F207

A