陳　偉

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化水平比較分析
——基于區(qū)域教育資源配置視角

陳偉

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067)

摘要：通過(guò)收集長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份近10年教育資源配置的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用教育經(jīng)費(fèi)、生均校舍面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積、生均圖書(shū)量、生均計(jì)算機(jī)數(shù)量、生師比、專(zhuān)任教師合格率等8個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)其進(jìn)行因子分析，從小學(xué)、初中、高中三個(gè)教育層次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置均等化水平進(jìn)行比較分析，得出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育整體的均等化水平，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；基礎(chǔ)教育；均等化；因子分析

一、文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外關(guān)于基礎(chǔ)教育的研究有很多，主要是從內(nèi)涵、性質(zhì)、意義、資源配置及均等化指標(biāo)體系等方面進(jìn)行分析。隨著全球教育水平的提高，學(xué)者關(guān)于基礎(chǔ)教育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有所改變，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為基礎(chǔ)教育是指小學(xué)兒童的教育或者延伸至初中。李馨認(rèn)為基礎(chǔ)教育除《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定的九年義務(wù)教育外，還包括學(xué)前教育和高中、技術(shù)學(xué)校的職業(yè)教育[1]。國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為基礎(chǔ)教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更是影響社會(huì)公平的主要因素，它是教育之本，具有知識(shí)性、人本性、基礎(chǔ)性和公平性。阿瑪?shù)賮啞ど鶕?jù)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵與特征，提出基礎(chǔ)教育的發(fā)展有利于消除貧富差距，教育資源向弱勢(shì)群體傾斜在一定程度上可以抑制貧窮的代際傳遞[2]。王善邁從教育公平的視角分析了教育資源配置的指標(biāo)，認(rèn)為該指標(biāo)應(yīng)包括人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與公共經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積及危房比、生均教學(xué)儀器設(shè)備值與生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、生師比、專(zhuān)任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)與職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等[3]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)基礎(chǔ)教育有較為全面深刻的研究，著重闡述了基礎(chǔ)教育的重要性，提出了一些相關(guān)的基礎(chǔ)性理論及定性分析方法。但對(duì)于特定區(qū)域，尤其是跨行政區(qū)域的教育資源配置方面的定量研究較為缺乏，較少涉及相關(guān)的政策建議，顯然無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶①?lài)?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及教育發(fā)展現(xiàn)狀，可將基礎(chǔ)教育分為小學(xué)、初中和高中教育[4]。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，實(shí)現(xiàn)教育水平均等化是推進(jìn)民生建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要保障。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，也有利于解決區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題，更可以作為實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化的改革試點(diǎn)。因此，研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化水平問(wèn)題意義重大。

二、基礎(chǔ)教育均等化指標(biāo)體系的建立

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建指標(biāo)體系需要遵循一定的原則，以此保證評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確[5]。本文結(jié)合基礎(chǔ)教育資源配置的內(nèi)涵和特征，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)律，在構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育指標(biāo)體系時(shí)遵循了以下原則：

科學(xué)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，選取指標(biāo)，確定權(quán)重，篩選數(shù)據(jù)，能夠以較少的綜合性指標(biāo)，規(guī)范、準(zhǔn)確地反映基礎(chǔ)教育均等化的內(nèi)涵、特征，為分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育均等化提供科學(xué)有效的理論依據(jù)。

全面性原則。指標(biāo)的設(shè)置要防止片面性，應(yīng)盡量全面反映基礎(chǔ)教育均等化水平，各指標(biāo)間要相互配合、相互聯(lián)系，各有側(cè)重，從不同角度反映長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份的基礎(chǔ)教育資源配置情況。

可操作性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在最大化利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，盡可能選擇可被量化的指標(biāo)，為采用定量的評(píng)價(jià)方法奠定基礎(chǔ)，以此得出客觀、合理的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化水平。

(二)指標(biāo)體系的構(gòu)建

表1基礎(chǔ)教育資源配置均等化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基礎(chǔ)教育資源配置均等化水平受多個(gè)因素的影響，只有建立具有系統(tǒng)性、層次性的指標(biāo)體系，才能對(duì)其進(jìn)行客觀、合理的評(píng)價(jià)[6]。本文從基礎(chǔ)教育相關(guān)理論出發(fā)，結(jié)合各省份教育發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，選擇了生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用教育經(jīng)費(fèi)、生師比例、專(zhuān)任老師合格率、生均校舍面積、生均圖書(shū)量、生均計(jì)算機(jī)數(shù)量、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育均等化水平，并根據(jù)小學(xué)、初中、高中三個(gè)教學(xué)層次將這8個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

(三)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法

根據(jù)基礎(chǔ)教育資源配置的內(nèi)涵與特征，本文擬采用因子分析方法對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份各層次教育資源配置的均等化水平進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況，采用專(zhuān)家設(shè)置權(quán)重的方法對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶教育資源配置的均等化水平進(jìn)行分析。以2004年小學(xué)教育資源配置均等化水平分析為例，具體說(shuō)明采用SPSS 18.0軟件進(jìn)行因子分析的過(guò)程。

1.因子分析適用性檢驗(yàn)

采用的檢驗(yàn)方法為KMO和Bartlett檢驗(yàn)，KMO檢驗(yàn)適用于檢驗(yàn)觀測(cè)變量之間的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)的相對(duì)大小，Bartlett檢驗(yàn)適用于確定所要求數(shù)據(jù)是否取自多元正態(tài)分布的整體。一般認(rèn)為，當(dāng)KMO值小于0.5時(shí)，不適合做因子分析，以達(dá)到0.9為最佳；Bartlett檢驗(yàn)中的F值小于0.05接近于0為最佳。

表2KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)

由表2可以看出，2004年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份小學(xué)教育資源配置的各項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果較為顯著，其中KMO值為0.708，Bartlett檢驗(yàn)中的F值為0.000。

2.公共因子的提取

通過(guò)最大方差法對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行分析，得到旋轉(zhuǎn)后各指標(biāo)方差和的具體情況(見(jiàn)表3)。同時(shí)，運(yùn)用碎石圖反映初始特征值的大小及變化情況(見(jiàn)圖1)，以驗(yàn)證公共因子提取的可信度及科學(xué)性。

表3總方差解釋表

圖1　公共因子碎石圖

由表3可以看出，有兩個(gè)因子的初始特征值大于1，且旋轉(zhuǎn)后的方差平方和為85.656%，能夠較大程度地代表數(shù)據(jù)信息，符合因子提取的條件。從圖1可看出，有兩個(gè)因子的特征值大于1，且之后的特征值變化較緩慢。因此，提取兩個(gè)公共因子具有科學(xué)性和合理性。

綜上，公共因子的提取結(jié)果較為顯著。所提取的兩個(gè)因子旋轉(zhuǎn)后的方差平方和為85.656%，能夠較大程度地代表各指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，且兩因子的特征值都大于1，之后特征值變化較緩慢。因此，所提取的公共因子可以充分反映2004年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份小學(xué)教育資源均等化水平。

3.各因子評(píng)價(jià)分析

通過(guò)將各指標(biāo)進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)分析，得到旋轉(zhuǎn)成份矩陣，可以按成份數(shù)值的大小將各項(xiàng)指標(biāo)分為兩個(gè)因子。

表4旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

由表4可知，小學(xué)教育資源配置各項(xiàng)指標(biāo)可分為兩個(gè)部分：第一部分(F1)包括生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用教育經(jīng)費(fèi)、生師比例、生均圖書(shū)量和生均計(jì)算機(jī)數(shù)量，第二部分(F2)包括專(zhuān)任教師合格率、生均校舍面積及生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積。結(jié)合其實(shí)際意義，F(xiàn)1可稱(chēng)為小學(xué)學(xué)習(xí)資源因子，F(xiàn)2可稱(chēng)為小學(xué)環(huán)境資源因子。顯然，學(xué)習(xí)資源對(duì)教育資源配置均等化的影響大于環(huán)境資源，在生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用教育經(jīng)費(fèi)、生均計(jì)算機(jī)數(shù)量等指標(biāo)間差異明顯。

4.均等化水平分析

由表3可知，學(xué)習(xí)資源因子(F1)的貢獻(xiàn)率為65.66%，環(huán)境資源因子(F2)的貢獻(xiàn)率為34.34%，則F=65.66%×F1+34.34%×F2，通過(guò)公式可以計(jì)算出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2004年小學(xué)教育資源配置的均等化水平，結(jié)果見(jiàn)表5。

表5長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省小學(xué)教育資源配置水平得分及排名

由表5可以看出，2004年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小學(xué)教育資源水平存在較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，其中各省在F1方面差距最為明顯，上海的得分比安徽約高3.4；F2差距也較大，湖南的得分比貴州高3.9；F的差距較為突出，尤其是在上海與湖南之間、安徽與貴州之間的差距很大。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化水平比較分析

(一)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域小學(xué)教育均等化水平評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)近10年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒及中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析[7-8]，得出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域小學(xué)教育在資源配置方面的變化情況。2012年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份小學(xué)教育資源配置水平普遍偏低，除上海與貴州以外，其他省份相對(duì)于2006年都呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份近幾年小學(xué)教育資源配置水平上的差異較明顯，即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小學(xué)教育均等化水平較低，且有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中東部、中部和西部之間的差距尤為明顯，東部小學(xué)教育資源配置水平明顯高于中部和西部，且其內(nèi)部差異較大；中部地區(qū)整體水平處于東部和西部之間，其內(nèi)部各省份間教育水平較為均衡；西部地區(qū)小學(xué)教育資源配置水平最低，其中云南、四川、貴州得分甚至接近或低于0。

(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域初中教育均等化水平評(píng)價(jià)

由于歷史與地理?xiàng)l件的原因，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期不均衡，導(dǎo)致初中教育資源配置水平差異較為明顯[9]。這不僅表現(xiàn)在東部、西部、中部等地區(qū)間，各地區(qū)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象在近兩年有所好轉(zhuǎn)。2012年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域初中教育資源配置得分普遍偏低，但大多數(shù)省份的資源配置情況好于前幾年。從縱向來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶初中基礎(chǔ)教育資源配置差異較大，主要表現(xiàn)在東部地區(qū)資源配置得分接近于1，西部地區(qū)各省份得分均低于0，中部地區(qū)安徽、江西兩個(gè)省份得分接近于0。值得注意的是，在中部地區(qū)的上海、江蘇、浙江三個(gè)省份之間的差距較為明顯，但在2010年和2012年這種差距有所縮小。而西部地區(qū)初中教育資源配置水平差異在逐年擴(kuò)大。

(三)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域高中教育均等化水平評(píng)價(jià)

現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)要與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化，需要對(duì)灌區(qū)內(nèi)的水資源進(jìn)行保護(hù)。減少對(duì)水資源的污染，減少生活垃圾的隨意排放，使現(xiàn)代化灌區(qū)實(shí)現(xiàn)其真正的效益。針對(duì)農(nóng)村中存在的生活垃圾胡亂排放污染灌區(qū)內(nèi)水資源等現(xiàn)象，應(yīng)從提高農(nóng)民素質(zhì)和加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程等根本上去解決。

通過(guò)與小學(xué)、初中資源配置水平進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)2012年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大多數(shù)省份的高中教育資源配置水平偏低。從橫向來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)與中西部地區(qū)各省份高中教育資源配置水平存在較大差異，其中上海與貴州之間的差異最為明顯。同時(shí)，中西部地區(qū)之間及其內(nèi)部高中教育資源配置水平的差距較小，但整體水平較低，幾乎所有省份每年的得分都低于0。高中教育資源配置水平差異在近幾年變化情況較為復(fù)雜，但總體變化不大。由此可知，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域高中教育資源配置水平總體較低，但教育資源配置均等化水平較高，這與國(guó)家計(jì)劃將高中教育納入義務(wù)教育系統(tǒng)政策有很大關(guān)系[10]。

(四)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化水平總體評(píng)價(jià)

本文通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)法得到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各教育層次的權(quán)重，即小學(xué)、初中所占權(quán)重都為0.35，高中所占權(quán)重為0.3，運(yùn)用加權(quán)平均法[11]，計(jì)算長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域教育資源配置水平歷年的得分。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域基礎(chǔ)教育均等化水平較低，尤其體現(xiàn)在中東西部地區(qū)以及東部地區(qū)內(nèi)部。如果將各省份的得分分為6個(gè)等級(jí)，分別為1.5～ 2分、 1～ 1.5分、0.5～ 1分、0～ 0.5分、-0.5～ 0分、-1～ 0.5分，那么長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部與中西部整體教育水平至少相差2個(gè)等級(jí)，上海與貴州相差至少4個(gè)等級(jí)，上海與江蘇存在2個(gè)等級(jí)的差距。在中西部地區(qū)中，湖北、湖南、重慶、云南等4個(gè)省份均等化水平較高，都處于第五等級(jí)，且整體水平略高于中西部的其他省份。而西部地區(qū)的貴州整體水平最低，歷年都處于最末等級(jí)，并有逐年惡化的趨勢(shì)。

四、政策建議

(一)明確均等化目標(biāo)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)應(yīng)構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)體系，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展為一級(jí)目標(biāo)，以鞏固義務(wù)教育，普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，合理配置公共教育資源，縮小地區(qū)間的教育差距，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為次級(jí)目標(biāo)。著重從國(guó)家、省級(jí)、縣級(jí)等層面入手，逐步明確地區(qū)間均衡發(fā)展目標(biāo)、縣際間教育均衡發(fā)展目標(biāo)、校際間均衡發(fā)展目標(biāo)，以此構(gòu)成具有層次性和可操作性的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)體系，并將其納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府規(guī)劃中。

(二)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，基本標(biāo)準(zhǔn)是作為國(guó)家規(guī)定的全國(guó)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)校辦學(xué)的“低保線”；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)代表中小學(xué)未來(lái)發(fā)展方向，可稱(chēng)為學(xué)校辦學(xué)的“小康線”。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)隨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，在基本標(biāo)準(zhǔn)上形成層次上的差異。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地方政府還應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展條件相協(xié)調(diào)的均等化標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，走出符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的均等化發(fā)展之路。

(三)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政性基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育均等化，需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。一是合理劃分中央、省、市、縣級(jí)基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任，明晰各級(jí)政府的投入比例和保障措施。建議由中央政府負(fù)責(zé)發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投入約占60%；由省級(jí)政府負(fù)責(zé)建設(shè)校舍和學(xué)校設(shè)施經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投入約占25%；地市級(jí)政府負(fù)責(zé)配儀器、保設(shè)備、添置圖書(shū)資料，經(jīng)費(fèi)投入約占10%；縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校設(shè)施，經(jīng)費(fèi)投入約占5%，對(duì)于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入可以試行完全由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)。二是設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專(zhuān)款。根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，以專(zhuān)款的形式直接撥給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)貧困縣教育機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)用于改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件、培訓(xùn)師資、改善農(nóng)村小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。通過(guò)這種方式可以減少撥款經(jīng)過(guò)的行政層級(jí)，并嚴(yán)格跟蹤專(zhuān)款的最終去向和使用情況。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)和水平

在工資政策上，應(yīng)設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困地區(qū)教師尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)(牧區(qū))教師特殊津貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源向民族地區(qū)基層及農(nóng)村流動(dòng)；在教師編制設(shè)置上，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加寄宿生生活教師和管理教師等教輔人員的編制。同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的人事管理制度，完善特崗計(jì)劃、支教計(jì)劃、免費(fèi)師范生政策，加大培養(yǎng)力度，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

(五)加強(qiáng)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)教育資源共享

信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言是長(zhǎng)期的工程，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律。首先，應(yīng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)多媒體標(biāo)準(zhǔn)化教室等基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段與方法促進(jìn)教學(xué)手段和方法的改革，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。其次，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)，提高教學(xué)、管理、文化及生活信息化程度。最后，在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)設(shè)立免費(fèi)公共教育資源網(wǎng)絡(luò)，形成公共教育優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，保障各省份能夠享受到國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。

注釋?zhuān)?/p>

①長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。自2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》起上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旨在提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

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(責(zé)任編輯：李曉梅)

Comparative Analysis of Regional Basic Education

Equality of the Yangtze River Economic Belt Level

CHEN Wei

(School of Economics, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Abstract：Through the collection of relevant data of the Yangtze Economic Belt provinces in recent ten years in the allocation of educational resources, eight indexes of average education funds, the average public funding for education and the student campus area, average motion field area, and the average number of computers per student books quantity, ratio of students to teachers, vocational teachers qualification rate were chosen, SPSS software factor was used to make the comparative analysis from the level of regional elementary education resources deployment equalization of the Yangtze River Economic Belt of elementary school, junior school, high school education levels. The regional basic education of the whole level of equalization of the Yangtze River economic belt was obtained. Corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words：the Yangtze River economic belt; basic education; equalization; factor analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：G467

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)05-0050-05

作者簡(jiǎn)介：陳偉(1988-)，男，重慶市人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論及產(chǎn)業(yè)政策。

基金項(xiàng)目：國(guó)家教育部項(xiàng)目“西部地區(qū)推進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置的機(jī)制創(chuàng)新研究”(14YJA790076)

收稿日期：*2015-03-23；

修訂日期：2015-04-30