■安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 詹夏來

權(quán)責(zé)匹配構(gòu)建制度三單同步簡(jiǎn)政放權(quán)

■安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 詹夏來

兩年多來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院的部署，下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，在積極銜接和落實(shí)國(guó)務(wù)院下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單制度建設(shè)，規(guī)范公共資源交易管理，取得了明顯成效。

建立權(quán)力清單，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力

按照職權(quán)法定原則和“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的思路，突出轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率這一主線，重點(diǎn)從取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合四個(gè)方面，明確減權(quán)確權(quán)17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，取消沒有法律依據(jù)的、責(zé)任不明確的、部門“紅頭文件”自定的權(quán)力事項(xiàng)，削減相關(guān)企業(yè)投資審批事項(xiàng)，下放直接面向基層和群眾、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)力量承擔(dān)的權(quán)力事項(xiàng)，整合內(nèi)容相同或相近的權(quán)力事項(xiàng)等。權(quán)力清單明確政府能做什么，為“法無授權(quán)不可為”提供了戒尺，進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、省與市縣鄉(xiāng)政府、部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。去年10月31日，省級(jí)政府權(quán)力清單公布運(yùn)行，今年3月1日市縣政府權(quán)力清單全部公布運(yùn)行。省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單公布運(yùn)行后，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少到1712項(xiàng)、精簡(jiǎn)68.3%（其中行政審批事項(xiàng)減少到213項(xiàng)、精簡(jiǎn)32.6%），市級(jí)平均減少到2118項(xiàng)、精簡(jiǎn)53.5%，縣級(jí)平均減少到2560項(xiàng)、精簡(jiǎn)33.6%，省市縣三級(jí)政府全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。在省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行基礎(chǔ)上，從1220部法律法規(guī)規(guī)章中，梳理出涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律法規(guī)規(guī)章160部，編制出198項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力事項(xiàng)參考目錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清單將于今年7月1日正式公布運(yùn)行。政府權(quán)力的減法換來了市場(chǎng)活力的乘法，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

制定責(zé)任清單，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行

在建立權(quán)力清單的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，逐項(xiàng)逐條界定每項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，細(xì)化到條、落實(shí)到款，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的一一對(duì)應(yīng)。針對(duì)省級(jí)保留的1712項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，列出1.2萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2.1萬余條追責(zé)情形、3.3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)，市級(jí)保留的權(quán)力事項(xiàng)，平均列出1.3萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2.2萬余條追責(zé)情形、3.5萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)，縣級(jí)保留的權(quán)力事項(xiàng)，平均列出1.5萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2.6萬余條追責(zé)情形、4.1萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)，形成了權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。責(zé)任清單明確政府該怎么管，為“法定職責(zé)必須為”提供了對(duì)照。責(zé)任清單建立后，行政權(quán)力責(zé)任更加明確，使每項(xiàng)行政權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任都具有溯及力和可操作性，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；部門之間權(quán)責(zé)邊界更加明晰，變傳統(tǒng)的“針對(duì)部門講責(zé)任”為“針對(duì)具體行政權(quán)力講責(zé)任”，有效解決了部門之間的權(quán)責(zé)交叉問題，對(duì)部門攬權(quán)推責(zé)、推諉扯皮有釜底抽薪之效；權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序，讓行權(quán)者對(duì)照責(zé)任事項(xiàng)不能脫軌，面對(duì)追責(zé)情形不敢越軌；監(jiān)督制約更加有力，改變了過去責(zé)任設(shè)定過于寬泛、責(zé)任追究無法具化的現(xiàn)象，方便了社會(huì)各界對(duì)政府的監(jiān)督，給權(quán)力套上了責(zé)任的“緊箍咒”，嚴(yán)防權(quán)力運(yùn)行中的任性。

實(shí)施涉企收費(fèi)清單，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

為規(guī)范涉企收費(fèi)行為，推動(dòng)建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持項(xiàng)目法定、事權(quán)統(tǒng)一、誰委托誰付費(fèi)，對(duì)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)、政府性保證金、抵押金等收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，將所有行使行政權(quán)力向企業(yè)收費(fèi)的部門納入其中，以清單條目逐項(xiàng)列明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)主體、主管部門責(zé)任，實(shí)行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單以外無收費(fèi)”。清單嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)不進(jìn)”，即沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)不進(jìn)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)設(shè)定的收費(fèi)不進(jìn)，明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的收費(fèi)不進(jìn)，重復(fù)、交叉設(shè)置的收費(fèi)不進(jìn)，行政審批事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的前置服務(wù)項(xiàng)目一并納入。清單實(shí)施后，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，收費(fèi)行為更加規(guī)范，省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目由398項(xiàng)減少到170項(xiàng)、減少57.3%，市級(jí)減少41%，縣級(jí)減少38%，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

規(guī)范公共資源交易，壓縮權(quán)力尋租空間

按照依法依規(guī)、公開透明原則，對(duì)分散在省直有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、教育技術(shù)裝備采購(gòu)、藥品醫(yī)用耗材設(shè)備采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。省整建制撤銷招標(biāo)局，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心，負(fù)責(zé)省本級(jí)和合肥市公共資源交易。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，實(shí)行綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離，形成發(fā)展改革部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門分業(yè)監(jiān)管、各交易主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，管辦分開，規(guī)范透明。設(shè)區(qū)的市依法設(shè)立公共資源交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦本地公共資源交易。

完善監(jiān)管體系，努力做到放管服結(jié)合

為加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)管，將保留、取消、下放、前置改后置等權(quán)力事項(xiàng)全部納入監(jiān)管范圍，建立“1+X”制度框架，其中“1”是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管總的制度規(guī)范，明確監(jiān)管原則、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任等，“X”是行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管具體細(xì)則，明確監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管模式、監(jiān)管方法等，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納入清單的政府權(quán)力全過程監(jiān)督，構(gòu)建依法依規(guī)、公開透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的監(jiān)管體系。按照依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)的原則，建立了規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為的制度，同時(shí)切實(shí)推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”，即重要崗位輪崗全覆蓋、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、制度規(guī)范全覆蓋、巡視全覆蓋，促進(jìn)依法用權(quán)、秉公用權(quán)、透明用權(quán)、廉潔用權(quán)。開展行政審批和服務(wù)項(xiàng)目流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、提高效率，加快統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、公開透明，讓市場(chǎng)主體享有更快捷方便的服務(wù)，讓人民群眾有更多的改革紅利獲得感。

（本組圖片由本刊記者程興瑞攝影）