■國家行政學院常務副院長 馬建堂

簡政放權：傾聽來自社會的評價與基層的聲音

■國家行政學院常務副院長 馬建堂

黨的十八大以來，黨中央、國務院洞察世界變革發(fā)展的新形勢，立足我國“四個全面”的戰(zhàn)略任務，著眼于推進國家、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)人民大眾的無窮創(chuàng)造力，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為改革開放發(fā)展的“先手棋”，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，全力推動，取得了明顯進展，得到了基層廣泛認可和社會的高度評價。

日前，國家行政學院委托國家統(tǒng)計局社情民意調查中心，在全國十個省隨機完成了1萬個企業(yè)樣本的調查，同時組織在院學習的縣鄉(xiāng)基層干部進行了座談。調查和座談的有關情況如下。

一、社會和基層高度評價簡政放權等改革

受訪企業(yè)對簡政放權等改革高度評價。96.7%的受訪企業(yè)認為簡政放權改革很有必要。94.6%的受訪者對優(yōu)化服務表示“滿意”和“基本滿意”。93.5%的受訪者對取消和下放行政審批事項改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.5%的受訪者對取消和減少資質資格改革表示“滿意”和“基本滿意”。91.1%的受訪者對商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”。87.3%的受訪者對清理收費改革表示“滿意”和“基本滿意”。79.9%的受訪者對事中事后監(jiān)管表示“滿意”和“基本滿意”。

受訪企業(yè)對簡政放權等改革的成效感受明顯。從改革的成效看，大多數(shù)受訪企業(yè)表示對改革成效有切身感受。91.2%的受訪者對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”。74.5%的受訪企業(yè)認為簡政放權等改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”。62.8%的受訪企業(yè)認為“與之前相比，審批事項少了，所需時間短了”。57.8%的受訪企業(yè)認為簡政放權等改革“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”。55.3%的受訪企業(yè)認為簡政放權等改革“改善了營商環(huán)境”。

受訪基層干部認為簡政放權等改革帶來了“四個更加”，即權力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風更加改進，改革信心更加增強。他們表示，本屆政府緊緊抓住簡政放權這一“當頭炮”和“先手棋”，周密部署，動真碰硬，持續(xù)發(fā)力，凸現(xiàn)了把改革推向縱深的堅強決心，為全面深化改革營造了非常好的氛圍，廣大基層干部明確了方向，看到了希望，增強了信心。

二、社會和基層期盼簡政放權改革持續(xù)發(fā)力

75.8%的被調查企業(yè)建議簡政放權下一步應更加突出優(yōu)化政府服務，71.4%的被調查企業(yè)認為還應當繼續(xù)取消和減少行政審批，并提高改革的含金量。還有35.7%的被調查企業(yè)感到目前仍存在變相行政審批，或與之前相比變化不明顯。有70%左右的被調查企業(yè)認為，下一步簡政放權改革應突出規(guī)范審批流程、提高審批效率。有19%的被調查企業(yè)認為目前政府監(jiān)管還不夠有力，市場環(huán)境不夠理想。

受訪基層干部認為，簡政放權等改革中存在的主要問題，一是簡政還不到位，審批環(huán)節(jié)和要件仍然偏多，審批時間依然偏長； 二是放權還不徹底和不夠配套，某種程度上存在你放我不放、放小不放大、放責不放權、放權不放編、基層接不住等現(xiàn)象。

三、社會和基層關于進一步推進簡政放權工作的建議

（一）更加注重頂層統(tǒng)籌。（二）更加注重需求導向。（三）更加注重提高基層公務員的能力。（四）更加注重運用互聯(lián)網(wǎng)平臺。（五）更加注重對政府部門簡政放權等改革的考核、監(jiān)督和問責。（六）更加注重縣級政府在簡政放權中的重要作用。