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江蘇實現(xiàn)地市通信行業(yè)管理機構全覆蓋

4月15日，隨著江蘇通管局局長蘇少林和南京市副市長黃瀾共同為南京通信行業(yè)管理辦公室揭牌，江蘇全部13個地市通信行業(yè)管理辦公室掛牌工作圓滿完成，這標志著江蘇通管局在探索通信監(jiān)管向地市延伸的進程中取得了階段性的成果。

多年來，由于在地市沒有分支機構，管局在推動通信業(yè)政策落地，加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屬地化管理，促進地市行業(yè)發(fā)展等方面存在諸多不足。2013年8月，國務院出臺了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，提出“健全寬帶網(wǎng)絡監(jiān)管制度，加強監(jiān)管能力建設，推進監(jiān)管隊伍向地市延伸”。江蘇通管局以此為契機，積極向地方政府爭取支持，推動江蘇省政府先后出臺了《關于大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕50號）和《江蘇省電信設施建設與保護辦法》（省政府令第102號）。《意見》指出，“省通信管理局可通過在各市設立派出機構等形式，加強對地方通信行業(yè)的監(jiān)管。”《辦法》明確，省電信管理機構設立的派出機構根據(jù)職責行使電信設施建設和保護的監(jiān)督管理職能。

行管辦的成立，結束了自1999年郵電分營以來，在江蘇各地市沒有通信行業(yè)管理部門的歷史。地市行管辦在管局的授權下，承擔電信市場監(jiān)管職責，加強網(wǎng)絡與信息安全管理，落實互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理的工作要求，牽頭通信行業(yè)配合地市相關部門開展信息通信基礎設施規(guī)劃建設、應急通信保障等工作。這對加強地市通信監(jiān)管能力建設，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要推動作用。

目前，各市行管辦工作穩(wěn)步推進，在地市通信行業(yè)管理工作中正逐步發(fā)揮作用。一是推動了各類專項行動在地市的落實。行管辦在管局的委托（授權）下，配合開展電話用戶實名登記、打擊“黑卡”專項、校園電信市場營銷規(guī)范以及打擊整治網(wǎng)絡謠言、銀行卡網(wǎng)上非法買賣等專項治理工作，打通了專項行動落實到基層的“最后一公里”。二是深化了“條塊結合”的模式。行管辦牽頭負責“寬帶中國”2015專項行動在地市的推進，啟動地市通信行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，加強電信設施共建共享工作，按照省政府要求推動地方政府與省四大電信企業(yè)簽訂新時期信息通信基礎設施戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是實現(xiàn)監(jiān)管和自律的有機結合。行管辦整合了地市通信行業(yè)協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書處的力量，明確職責分工，形成工作合力，充分發(fā)揮政府和協(xié)會的兩個積極性，有效提升行業(yè)管理的效能。