大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會

（大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會，黑龍江 大慶 163313）

·教育與教學·

加快農(nóng)村寄宿制學校建設推進義務教育均衡發(fā)展
——關于農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展情況的調研報告

大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會

（大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會，黑龍江 大慶 163313）

寄宿制學校是當前農(nóng)村中小學的主要辦學形式，具有明顯的辦學優(yōu)勢，加強寄宿制學校建設對于促進農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展意義重大。在基礎教育中，大慶市農(nóng)村義務教育發(fā)展相對滯后，在規(guī)劃、建設、管理方面存在不容忽視的問題。要把農(nóng)村寄宿制學校建設作為推進義務教育均衡發(fā)展的工作重心，就要科學制定發(fā)展規(guī)劃，不斷加大基礎設施投入，推行教育管理改革，加強學科建設和師資培訓，完善經(jīng)費保障機制，全面實施素質教育。

農(nóng)村寄宿制學校；學校建設；義務教育

農(nóng)村寄宿制學校建設是統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展的基礎工程，是優(yōu)質教育資源惠及廣大農(nóng)村兒童少年的具體措施。提高寄宿制學校的辦學水平，有利于義務教育穩(wěn)步推進，有利于提高基礎教育階段的教育質量，有利于促進社會和諧發(fā)展。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件，也是中央政府促進教育公平的重要路徑。2015年4月至5月，大慶市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織委員、專家，深入大慶市6個縣區(qū)14所學校（9所中學、3所中心小學、2所村小學）開展調研，并赴山西朔州、貴州黔東南學習考察，寫出了《關于農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展情況的調研報告》。

一、建設管理情況

上世紀80年代后期，為貫徹落實國家剛剛頒布的《義務教育法》，大慶市開始全面部署啟動普及初等義務教育工程。其間正值全市小學、初中學生入學高峰期，校點最多時達到600多所，基本符合普及初等教育的要求。到了90年代后期，隨著社會進步和教育改革深入以及計劃生育政策的實施，學齡兒童人數(shù)逐步減少。大慶市農(nóng)村地區(qū)辦學規(guī)模小、教學點分散的問題顯得較為突出，由此導致教育資源浪費、辦學條件難以改善。進入新世紀，隨著城市化進程加快，農(nóng)村人口持續(xù)減少，留守兒童增多，出于對子女教育的考慮，一些農(nóng)村家庭移居鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城所在地，增加了這些地方學校的入學壓力。為此，大慶市在國家和黑龍江省統(tǒng)一部署下，對農(nóng)村義務教育學校進行布局調整，在原有校舍設備的基礎上，新建改建了一批具有寄宿功能的中小學校。肇州縣集初中小學幼兒園于一體的雙發(fā)學校、肇源縣九年一貫制的超等民族學校、杜爾伯特縣三中、林甸縣四季青鎮(zhèn)中學、大同區(qū)大同鎮(zhèn)中學、讓胡路區(qū)喇化小學等，在發(fā)展農(nóng)村寄宿制教育上取得較好辦學效益，走在了全市前列。

大慶市現(xiàn)有農(nóng)村義務教育寄宿制學校72所，占農(nóng)村義務教育學?？倲?shù)的1/5，其中小學14所、初中48所、九年一貫制學校6所、特殊教育學校4所。在校生3.43萬人，其中住宿生1.82萬人。教職工5850人，其中專任教師4897人。近年來，大慶市寄宿制學校辦學條件有較大改善。

一是基礎設施不斷加強。2011年以來，爭取中央、省級財政投資1.42億元，投入匹配專項資金2.17億元，實施農(nóng)村寄宿制學校改造項目95個，農(nóng)村寄宿制學校標準化率達66.7％。更新教學設施，配置冰箱、洗碗機、消毒柜等設備，義務教育學校全部實現(xiàn)集中供暖。

二是教育經(jīng)費得以保障。3年來累計投入義務教育財政性經(jīng)費82.6億元，占教育經(jīng)費總投入的68％。落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生國家補助政策，營養(yǎng)餐計劃在試點縣達到全覆蓋。建設農(nóng)村優(yōu)質教育資源共享教室225個，農(nóng)村學校寬帶接入率達19％，43％的學校實現(xiàn)“班班通”。

三是學校管理日趨規(guī)范。補充生活教師等教輔人員，加強寄宿生行為養(yǎng)成教育。堅持學校自辦食堂，食宿條件明顯改善。部分縣區(qū)采取“政府主導、市場運作、部門監(jiān)管、財政補貼”的方式，規(guī)范校車運營管理。普遍安裝了監(jiān)控設備，校園安全管理能力進一步提高。

四是著力教師素質提升和學生全面發(fā)展。教師各種業(yè)務培訓重點向農(nóng)村、向薄弱學校傾斜。2014年培訓農(nóng)村教師2萬人次，近3年有630多名市區(qū)教師到農(nóng)村學校支教。強化教育規(guī)范化管理，教育督導和教研視導活動漸成常態(tài)。校園文化建設初具規(guī)模，普遍開設了第二課堂，大課間體育活動形成特色。

二、存在的主要問題

在我國，農(nóng)村教育依然是國民教育體系中最薄弱環(huán)節(jié)。雖然大慶市落實國家有關政策，實施了一系列推進農(nóng)村義務教育發(fā)展措施，取得了較為明顯的成效，但是農(nóng)村義務教育辦學能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段還不相適應，與農(nóng)村居民追求優(yōu)質教育的需求還不相適應。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動和學齡人口變化，大慶市農(nóng)村寄宿制學校在規(guī)劃、建設、管理等方面存在的問題還很突出。

（一）對發(fā)展農(nóng)村寄宿制教育重視不夠

相比優(yōu)先發(fā)展的高中教育，農(nóng)村義務教育發(fā)展滯后。在進一步優(yōu)化布局整合資源，擴大寄宿制教育規(guī)模工作推進上積極性、主動性不夠強，對少數(shù)農(nóng)村百姓重看護、輕教育、片面要求就近入學的落后觀念缺少宣傳和引導。農(nóng)村寄宿制學校總量不足，全大慶市還有60人以下的村小學132所，其中10人以下的村小學28所，距《大慶市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和60％的中心小學建成寄宿制學?！蹦繕?，有較大差距?？h區(qū)之間、校際之間發(fā)展不平衡，一些村小學教學點存在師生比偏高而學科課程卻開不全的現(xiàn)象，辦學條件和辦學效益低下。

（二）基礎設施不完善

1.寄宿能力不能滿足需求。對于納入建設、改造規(guī)劃的寄宿制學校，主要依靠國家和省專項投入，除縣區(qū)配套資金以外，還有較大缺口。如布局調整工作做得比較好的肇源縣，也僅有1所中心小學具備寄宿條件，尚有12所小學1600多名小學生在校外食宿。

2.宿舍、食堂等生活設施不健全。部分學校宿舍床位不足，人均面積不達標，個別學校存在學生床鋪護欄過低等安全隱患，絕大多數(shù)學校沒有學生浴室，食堂功能分區(qū)還不能完全達到國家規(guī)范要求。

3.教學設施配置不均衡。部分學校運動場地不規(guī)范，有的學校操場沒有硬化，缺少教學儀器設備特別是音體美器材和圖書。

（三）教師隊伍結構性短缺

1.教師老齡化問題突出。還存在著一定數(shù)量的民辦轉為公辦教師和非師范類畢業(yè)生，這部分教師雖然通過繼續(xù)教育完成了學歷達標，但與新課改和素質教育的要求有很大差距。受編制限制，一些偏遠學校多年未補充年輕新教師，以大同區(qū)為例，自2002年以來僅通過市里統(tǒng)一招錄了20名師范生。

2.學科結構不合理。很多學校缺少音樂、體育、美術、英語及信息技術學科專任教師，非專業(yè)學科教師兼課現(xiàn)象比較普遍，科班出身或具備專業(yè)資質的心理健康教師和校醫(yī)幾乎沒有。

3.教師流失嚴重。農(nóng)村教師工作環(huán)境艱苦，一些素質好、能力強的骨干教師通過招聘、考錄、調轉、借用等形式脫離農(nóng)村教師崗位。讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)中學自1998年以來有90多名教師外流，大同區(qū)老山頭中學10年間調出24名教師。

（四）管理服務滯后

1.后勤管理人員配備不足。寄宿生吃、住、學、玩相對集中，年齡跨度又大，學生看護管理任務繁重，缺乏經(jīng)驗豐富的舍管人員和生活指導教師，很多生活管理方面工作由校領導和任課教師兼任。

2.對留守寄宿生關愛不夠。留守學生家庭溫暖缺失，負面情緒相對明顯，自我管理、自我保護能力較弱，對這部分學生缺少多種形式的關愛。

3.乘車安全存在一定隱患。標準化校車數(shù)量不足，如大同區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了標準化校車覆蓋。在一些縣區(qū)學生周末回家乘坐車輛五花八門，有農(nóng)用車、三輪車、摩托車，雖經(jīng)治理但效果甚微。

（五）政策保障取位不高

1.辦學經(jīng)費不足。寄宿制學校在人員聘用、設備購置、水電采暖等方面開支較大，而生均公用經(jīng)費寄宿生和非寄宿生標準一樣，且年生均小學600元、初中800元，與西部的青海省相比也明顯偏低。

2.教師待遇偏低。寄宿制學校教師承擔著學生學習、生活照料、安全、心理疏導等多項工作，但班主任津貼與普通學校一樣是每月14元，與其勞動付出極不相稱。

3.貧困生補助范圍小。寄宿生就餐、交通、購買生活用品增加了學習成本，但只有很少一部分學生能夠享受國家困難補助（小學1000元/年、初中1250元/年），在實際操作中，一個人的補助金常常被分成二人使用。

三、與先進地區(qū)的差距

辦好寄宿制學校是很多地方解決農(nóng)村教育水平低下的現(xiàn)實選擇。

山西省朔州市是以煤炭采掘業(yè)為主的資源型城市，人口175萬人（大慶市276萬人），2014年地方財政收入169.1億元（大慶市254.8億元），人均財政收入與大慶市相當。從2005年開始，朔州市對中小學校布局進行徹底調整，合理配置教育資源，建立義務教育經(jīng)費保障機制，高起點規(guī)劃、高標準建設農(nóng)村寄宿制學校，農(nóng)村義務教育實現(xiàn)跨越發(fā)展、均衡發(fā)展。全市寄宿制學校255所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所高標準寄宿制初中，每個中心村都擁有一所高標準寄宿制小學。

平魯區(qū)將原有的230多所農(nóng)村學校調整為23所，每一所學校都配齊了實驗儀器、圖書、音體美器材和信息化設備，有的設施超過了城里學校，如洗澡堂、理發(fā)室、洗衣房等。全面推行新建寄宿制學校校長公開招聘制、教職工全員聘任制為重點的教育人事制度改革，引入以崗定薪、擇優(yōu)競聘的激勵機制。建立城鄉(xiāng)校長、教師交流機制，兩年時間交流正副校長29人、教師133人。平魯區(qū)在將高中教育納入免費教育的基礎上，又將3年幼兒教育也納入進來，實現(xiàn)了15年基礎教育全免費。不僅免除一切學雜費，還給每個寄宿生每天發(fā)放8元生活補助，免費專車接送，免費營養(yǎng)早餐，實現(xiàn)農(nóng)村學生家庭零負擔。像平魯區(qū)在2012年就推行15年免費教育的還有大同市左云縣、長治市長治縣等多個縣區(qū)。

貴州省黔東南州是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，把建設寄宿制學校作為管長遠的民生大事，提出“十有”標準完善農(nóng)村寄宿制學校各項功能。建成裝配齊全的寄宿制學校556所，占農(nóng)村義務教育學校的52.6％，寄宿生17.9萬人，寄宿率36.6％。制定具有吸引力的人才政策，為農(nóng)村學校教師每月按基本工資的20％增加基層工作津貼，專任教師每人配備一臺筆記本電腦，提供舒適的住宿條件。培養(yǎng)選拔了一批有活力、有思想的年輕校長，引來本科生、研究生，農(nóng)村教師90％達到大專以上學歷。

作為國家級貧困縣的麻江縣，財政收入只有3億多，但在發(fā)展寄宿制教育上舍得投入，2007以來在中小學寄宿制建設上的資金投入占到教育總投入的66％。在標準統(tǒng)一的寄宿制學校里，農(nóng)村寄宿生每天只掏2元錢伙食費，其他各種學習生活費用均由政府承擔。學校食堂實行統(tǒng)一配餐，在操作間安裝攝像頭，對炊事人員操作流程和食品安全實時監(jiān)控。校園環(huán)境優(yōu)美、設施齊全，雖然是偏僻的山區(qū)農(nóng)村學校，卻有健全完善的制度、規(guī)范精細的管理。學生文體活動豐富多彩，素質教育理念得到充分展現(xiàn)。

黑龍江省佳木斯市農(nóng)村學校有60％辦成寄宿制，寄宿生占全部學生的40％以上。嘉蔭縣實施高標準免費教育政策，為寄宿學生免費提供10元/日的營養(yǎng)餐，為走讀學生提供免費校車。教輔資料、校服、書包、特長班均不收費，每年為學生免費體檢、辦理基本醫(yī)療保險。農(nóng)村教師享受不低于100元/月的特殊補貼，住宿教師還享受不低于20元/日的伙食補助。

大慶市、黔東南州、佳木斯市相關指標對比情況見表1。

表1 大慶市、黔東南州、佳木斯市相關指標比較

四、意見和建議

從當前及今后一段時間來看，寄宿制學校仍然是農(nóng)村地區(qū)中小學的主要辦學形式。加強寄宿制學校建設和管理工作，任務重大而艱巨。

（一）把農(nóng)村寄宿制學校建設作為推進義務教育均衡發(fā)展的工作重心

1.進一步提高認識。因地制宜發(fā)展寄宿制學校，不僅能較好地解決路遠學生上學難和交通安全問題，而且彌補了農(nóng)村家庭和社會教育的缺陷，為外出務工人員解除后顧之憂，更是優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，發(fā)揮集中辦學優(yōu)勢的有效途徑。學生在這樣的環(huán)境里既能保證充分的學習時間，又能培養(yǎng)集體觀念和獨立生活能力。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，補齊農(nóng)村義務教育短板，也是保障高中教育后勁，推動大慶市基礎教育整體提升協(xié)調發(fā)展的必然要求。

2.科學制定發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)村寄宿制學校建設納入大慶市“十三五”規(guī)劃，在項目建設上給予優(yōu)先安排和重點支持。進一步調整義務教育學校布局，整合教育資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中全部建成寄宿制，同時統(tǒng)籌考慮農(nóng)村幼兒園的建設。新建或改擴建學校，要把校舍建設與教學設施配備、教師隊伍建設結合起來，力求滿足當前需要，兼顧長遠發(fā)展。

3.加強組織領導?！读x務教育法》明確義務教育責任在各級人民政府。要建立教育、發(fā)改、財政、人事、編制、規(guī)劃、建設等相關部門工作協(xié)調機制，把農(nóng)村寄宿制學校建設納入年度目標考核內容。大慶市教育行政部門要加大指導和統(tǒng)籌力度，對照教育部、衛(wèi)生部關于《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》的要求，加強建設管理工作的督導和監(jiān)測，主動幫助學校解決實際困難和問題。

（二）加大基礎設施投入

1.安排專項建設資金。要建立市、縣財政分擔機制，增加對寄宿制學校建設的投入，將農(nóng)村寄宿制學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算，有計劃地新建和改造寄宿制學校食堂、宿舍、供暖等生活基礎設施，推廣安裝太陽能熱水器浴室，按標準配齊微機、圖書和其他教學儀器設備。

2.加大項目爭取力度。抓住國家和省實施“農(nóng)村薄弱學校改造計劃”“義務教育學校標準化建設工程”等機遇，研究好政策，積極向上爭取項目和資金，并不折不扣地落實本級政府配套資金，推進農(nóng)村寄宿制學校新建和改擴建。簡化學校建設審批程序，減免各項工程建設收費。

3.強化監(jiān)管審查工作。嚴格執(zhí)行專項建設資金管理使用和工程預決算審查制度，加大工程事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督檢查力度，確保每一筆資金都用在刀刃上，把農(nóng)村寄宿制學校建成民心工程、陽光工程。

（三）穩(wěn)定師資隊伍

1.全面推行“縣管校聘”管理改革。制定區(qū)域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法，變人才的單位所有制為區(qū)域共享機制，從根本上解決教師的“人才身份”歸誰管的問題，實現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉變?？茖W制定校長教師交流輪崗實施辦法和年度交流計劃，落實到校、到人。

2.加強學科建設和師資培訓。建立農(nóng)村教師補充的長效機制，嚴禁有編不補教師或新增代課教師。加大師范生招聘力度，優(yōu)先為寄宿制學校解決音體美、英語、信息技術、科學等緊缺學科教師，配齊心理健康教師。市、縣兩級教育研培機構要把提高農(nóng)村寄宿制學校教師業(yè)務能力作為工作重點，優(yōu)先安排農(nóng)村寄宿制學校校長和骨干教師參加各級各類學習培訓。建立城鄉(xiāng)學校幫扶合作機制，組織名優(yōu)學校對農(nóng)村薄弱學校開展師資培訓、管理指導、文化共建。

3.保障和改善教師待遇。借鑒廣東、云南、山西等地做法，實行寄宿制學校教師崗位津貼制度，制定與在農(nóng)村學校服務年限和工作崗位掛鉤的崗位津貼標準（人均不低于每月500元）。在評職選優(yōu)上向農(nóng)村寄宿制學校教師傾斜，逐步提高中、高級教師崗位比例。關心農(nóng)村教師身心健康，定期進行免費體檢，提供周轉宿舍改善工作環(huán)境。

（四）完善經(jīng)費保障機制

1.提高寄宿制學校生均公用經(jīng)費標準。綜合考慮物價上漲、信息化教育和學生體檢等需要，適時提高農(nóng)村義務教育學校生均公用經(jīng)費標準，保障學校教育教學工作正常運行。

2.擴大享受生活補助寄宿生范圍。借鑒山西朔州、貴州黔東南等地做法，將“兩免一補”生活補助覆蓋全體農(nóng)村寄宿學生，資金缺口由市、縣分擔。寄宿生補貼不發(fā)放現(xiàn)金，直接充卡用于學生生活費。以政府購買服務的方式，為寄宿生提供每周一次往返的免費校車接送。

3.引導社會力量捐資助學。動員鼓勵企業(yè)、社會團體為寄宿制學校捐建捐贈設施設備，與貧困生結對子幫扶，減輕政府財政負擔。

（五）全面實施素質教育

1.深化課堂教學改革。農(nóng)村教育應當既是田園的又是現(xiàn)代的，它不應是城市教育的簡單復制。要加強學習方法指導，培養(yǎng)學生良好閱讀習慣和主動學習習慣。利用德育課、班團隊會、黑板報等形式，開展時事教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、非遺項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等人文和自然資源，開發(fā)具有地域特色的校本課程。建立勤工儉學基地，在農(nóng)村初中開展勞動技能教育，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。

2.豐富校園文化生活。針對寄宿生在校時間長的特點，把課外活動納入寄宿制學校教育教學常規(guī)工作。指導學生組建學生社團、興趣小組，課外時間向學生開放藝體設施、圖書室、微機室，為學生成長提供個性化、可選擇的學習機會，促進學生多元發(fā)展。

3.拓寬關愛服務載體。把文化惠民工程中的農(nóng)村電影放映向學校延伸，保證寄宿生每月觀看一場優(yōu)秀影片。建立留守兒童等特殊群體學生家庭信息和個人成長臺賬，以電話、電郵、微博等方式暢通與留守兒童家長及時聯(lián)系渠道。設立關愛室（心理咨詢室），開設親情視頻電話平臺。推進鄉(xiāng)村學校少年宮建設，建立專業(yè)人員和志愿者相結合的服務隊伍，通過共青團組織大學生對寄宿學生進行關愛幫助、心理撫慰和學習輔導。

4.加強安全管理制度建設。相關職能部門要適時對學校安全、飲食衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，指導學校制定突發(fā)安全事故應急預案。開展針對管理人員和生活教師的專業(yè)培訓，配齊具有從業(yè)資格的專、兼職校醫(yī)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及時溝通、救助機制。以國內外重大安全事故為例，適時開展珍愛生命、自我保護安全教育。制定農(nóng)村寄宿制學校管理辦法，促進學校管理制度化、規(guī)范化。

五、結束語

寄宿制學校連著大民生。要以滿足農(nóng)民教育需求為宗旨大力推進農(nóng)村寄宿制學校建設，以增加經(jīng)費投入為重點全面落實建設農(nóng)村寄宿制學校的義務和責任。爭取在3年至5年內使大慶市農(nóng)村學校的辦學條件、師資力量和管理水平有一個整體躍升，辦學質量達到或基本達到城鎮(zhèn)學校的中等發(fā)展水平，讓更多農(nóng)村義務教育階段學生享受到公平、優(yōu)質教育，使之成為農(nóng)村孩子學習、生活的快樂家園。同在藍天下，共享好教育！

〔責任編輯：席書濤〕

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1002-2341（2015）05-0149-05

2015-08-26

大慶市政協(xié)重點調研課題“農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展問題”

趙春生（1966-），男，黑龍江大慶人，主任，副研究員，主要從事科教文衛(wèi)領域發(fā)展問題研究。