施彩虹

（武警政治學(xué)院政治機(jī)關(guān)工作系外警教研室 上海 200435）

我國(guó)"總體國(guó)家安全觀"的幾點(diǎn)思考

施彩虹

（武警政治學(xué)院政治機(jī)關(guān)工作系外警教研室 上海 200435）

貫徹落實(shí)習(xí)主席總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，構(gòu)建一體化國(guó)家安全體系，推進(jìn)國(guó)家安全綜合保障能力建設(shè)。

總體國(guó)家安全觀國(guó)家安全道路國(guó)家安全體系綜合保障能力

當(dāng)前世界正面臨前所未有之大變局，各種國(guó)際力量相互較量，新舊矛盾相互疊加。我國(guó)正處于在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，綜合國(guó)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。但一些西方國(guó)家為了阻止中國(guó)崛起，不斷加大西化、分化力度，千方百計(jì)進(jìn)行牽制遏制。國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題相互疊加傳導(dǎo)，帶有階段性特征的社會(huì)矛盾發(fā)生的數(shù)量多，牽涉的面廣，影響社會(huì)穩(wěn)定因素明顯增多。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻和我國(guó)安全發(fā)展所面臨的困難，習(xí)主席深刻把握國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安危環(huán)境的發(fā)展變化，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，第一次提出了總體國(guó)家安全觀的新理念。如何貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的總體國(guó)家安全觀，筆者將從如下三方面思考：

必須堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路。習(xí)主席提出，“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！敝袊?guó)特色國(guó)家安全道路就是要使國(guó)家安全各領(lǐng)域各要素的功能作用和相互關(guān)系，與我國(guó)社會(huì)主義制度、和平發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)良文化傳統(tǒng)的內(nèi)在要求相一致。中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。習(xí)主席從世情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深刻闡明了黨在國(guó)家安全中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)特色安全道路首先以“人民安全為宗旨”，體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色安全道路的目的所在。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。國(guó)家安全的內(nèi)涵不僅包括主權(quán)國(guó)家及其中央政府，還包括中國(guó)境內(nèi)的中外法人和個(gè)人以及境外的中國(guó)法人和個(gè)人。改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)土范圍，向海外大大拓展，國(guó)家安全所涵蓋的領(lǐng)域也更多更廣。隨著中國(guó)企業(yè)和公民大踏步地走出去，中國(guó)國(guó)家安全的邊界日益向外延伸，維護(hù)和拓展海外利益日趨成為中國(guó)國(guó)家安全一項(xiàng)重大工作。以一串?dāng)?shù)據(jù)為例，從1950年到1978年，我國(guó)公民出國(guó)28萬(wàn)人次，平均每年僅1萬(wàn)人次。而從1978年至2008年，我國(guó)公民出國(guó)達(dá)5000多萬(wàn)人次，比前28年增加了200多倍。2010年是6000萬(wàn)人次，2011年是7000萬(wàn)人次，2012年8200萬(wàn)人次，2013年9300萬(wàn)人次，去年已經(jīng)突破一億人次。一億人次就意味著在世界的任何一個(gè)角落都可能有我們中國(guó)公民，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們的人身、財(cái)產(chǎn)安全，讓他們享有應(yīng)有的人道主義待遇已經(jīng)被提到議事日程。一個(gè)強(qiáng)大中國(guó)的安全發(fā)展，必須首先讓她的人民無(wú)論身處何地，都能擁有安定的生活。只有走中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，這一切才能得以保障。

必須構(gòu)建一體化國(guó)家安全體系。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才會(huì)推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，有重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全，構(gòu)建集十一大安全（政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等）于一體的國(guó)家安全體系。在這個(gè)安全體系中，政治安全是根本。習(xí)主席告誡我們：國(guó)家有被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定大局有被破壞的危險(xiǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程有被打斷的危險(xiǎn)。隨著我國(guó)不斷發(fā)展，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透破壞指向愈加明確，活動(dòng)愈加猖獗。2014年香港發(fā)生的非法“占中”活動(dòng)，就是敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)顏色革命的一次試水，他們精心策動(dòng)香港版“顏色革命”，妄圖使香港成為對(duì)中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行顛覆、滲透的橋頭堡。做好防范“顏色革命”工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，通過(guò)引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)體制改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為國(guó)家安全提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。為此，在最新的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)，加快互聯(lián)互通、打通通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)?！@將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好機(jī)遇，必須從國(guó)家安全的高度確保經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。文化安全是支柱，它涉及意識(shí)形態(tài)層面，具有重要的價(jià)值指引作用。我們要做大做強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)西方強(qiáng)勢(shì)價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)滲透。堅(jiān)持“以我為主、古為今用、洋為中用、綜合創(chuàng)新”，打造有說(shuō)服力、吸引力、親和力、競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)代中國(guó)核心價(jià)值觀，強(qiáng)化公民教育與傳統(tǒng)文化教育，統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論斗爭(zhēng)方式方法，有效增強(qiáng)黨和政府公信力與話語(yǔ)權(quán)。都說(shuō)要搞亂一個(gè)民族，就先搞亂它的歷史，毀滅一個(gè)國(guó)家，就先毀滅它的文化。那些大V、公知就是這樣做的。蘇聯(lián)解體前，政治笑話滿天飛，而今在我們的網(wǎng)絡(luò)微信里，類似的段子也不勝枚舉，不能不引起我們的警覺(jué)。信息安全是保障。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。尤其是隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)用戶面對(duì)如“棱鏡計(jì)劃”、“支付寶安全門事件”等許多個(gè)人信息及敏感隱私數(shù)據(jù)被泄露時(shí)，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，信息安全不僅給我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅，還時(shí)刻影響著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

必須推進(jìn)國(guó)家安全綜合保障能力建設(shè)。要推動(dòng)國(guó)家安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，首先必須要科學(xué)運(yùn)籌國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體布局。為此，習(xí)主席決策組建了中央國(guó)家安全委員會(huì)并親自擔(dān)任主席，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；2014年12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議《國(guó)家安全法》草案；2015年1月23日，中共中央政治局審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。其次必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但重中之重，必須要確保軍隊(duì)仍然是維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。雖然在維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但軍事手段始終是保底的手段。要樹立底線思維，保持戰(zhàn)略清醒，始終立足最復(fù)雜最困難的情況，著眼應(yīng)對(duì)最嚴(yán)重的事態(tài)謀劃。在推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，按照能打仗打勝仗核心要求拓展深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，著力提升軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際能力，堅(jiān)持以深化改革為強(qiáng)軍興軍不竭動(dòng)力，努力建設(shè)與國(guó)家安全與發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。只有注重綜合施策、多管齊下，統(tǒng)籌運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種手段，才能大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大整體合力，確保我國(guó)安全發(fā)展。

［1］劉慧.中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告［M］北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：5.

［2］林治遠(yuǎn).外國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略教程［M］軍事科學(xué)出版社，2013：6.