漆向東

(信陽師范學院a.工商管理學院;b.中國農(nóng)村綜合改革研究中心，河南 信陽464000)

黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十八屆三中全會進一步提出“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。當前我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展成為經(jīng)濟社會中的“短板”，面臨著更加艱巨的發(fā)展任務(wù)。經(jīng)過多年的理論與實踐探索，“三農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，形成了初步共識，那種片面地強調(diào)就“三農(nóng)”發(fā)展“三農(nóng)”的思維和做法逐漸遭到摒棄，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為解決“三農(nóng)”問題的一個大方向和總指針。在此背景下，具體而論，如何以城鄉(xiāng)一體化思路引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展?“三農(nóng)”發(fā)展路徑如何選擇才能更好地朝向城鄉(xiāng)一體化的目標呢?筆者認為，在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化及轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是當前和今后較長時期我國“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇，也是“三農(nóng)”發(fā)展的基本目標定位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化(以下簡稱“四化”)是當前和今后較長時期我國“三農(nóng)”發(fā)展的路徑選擇。走“四化”之路，標志著我國“三農(nóng)”發(fā)展步入了一個新的階段。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與“四化”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵與實質(zhì)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是以健全的市場體系和市場機制為基礎(chǔ)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一安排，以促進城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、信息等資源要素自由流動、優(yōu)化配置，逐步達到城鄉(xiāng)互補融合、一體發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實質(zhì)上是針對長期以來城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)分治所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，使分別具有不同特質(zhì)、不同功用的城市與農(nóng)村兩種區(qū)域系統(tǒng)融合為一個有機整體，以達到整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)功能的優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是城鄉(xiāng)平均發(fā)展，而是城鄉(xiāng)等值發(fā)展;不是消除城鄉(xiāng)差異，而是縮小城鄉(xiāng)差距;不是要消除工農(nóng)差異，而是要縮短工農(nóng)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距;城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是在保持城鄉(xiāng)各自特色、優(yōu)勢與功用的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，使城鄉(xiāng)居民共享國民待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通融合，共同發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化應(yīng)當體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的異質(zhì)性與等值性、互補性與協(xié)調(diào)性、均衡性與規(guī)律性。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與“四化”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既是城鄉(xiāng)發(fā)展的目標愿景，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的演進歷程。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。當前“三農(nóng)”面臨的問題依然是農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村落后的問題?！叭r(nóng)”問題的成因從根本上講是長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)業(yè)斷層、農(nóng)民與市民對立。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又主要歸因于城鄉(xiāng)二元體制與政策。如計劃經(jīng)濟時代的戶籍制度把城鄉(xiāng)居民劃分為城里人和鄉(xiāng)下人，規(guī)定他們分別具有不同的身份，享有不同的福利待遇(城市居民享有就業(yè)、住房、醫(yī)療、糧食低價供應(yīng)等保障，農(nóng)民除了土地幾乎沒有什么生活保障而且還要繳納各種稅費)，且在職業(yè)和居住地上不得隨意流動和互換，造成農(nóng)民身份固化、職業(yè)固著、居住地固定，最終導致農(nóng)民貧困。這一時期國家還通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價格的“剪刀差”，為城市工業(yè)發(fā)展提供資金積累，導致農(nóng)民利益被剝奪，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金積累匱乏，農(nóng)業(yè)長期落后于工業(yè)。同時，國家實行城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，大量財政資金投向城市工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市提供相對健全的基本公共服務(wù)，導致農(nóng)村長期落后于城市。

改革開放以來，這種狀況不僅沒有得到根本改觀，而且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強度還在加大。就工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”而言，雖然“剪刀差”的幅度呈縮小的趨勢，但“1992 年以來，中國剪刀差的絕對值是逐步擴大的”［1］?！凹舻恫睢背蔀槌鞘泻凸I(yè)抽取農(nóng)村和農(nóng)民利益的工具，農(nóng)業(yè)發(fā)展的積累受到進一步削弱。在社會資金的流向上，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、比較收益低，社會投資不僅極少進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且由于資本追求高投資回報的天性加上農(nóng)村金融發(fā)育滯后，“通過農(nóng)村金融機構(gòu)流出的資金平均每年高達6 000 億元，平均每個縣每年凈流出資金3 億元左右”［2］。另外，國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略仍然在不同程度上導致了投資等政策的城市偏向。城市戶籍仍然黏附著諸多誘人的福利，因而城市戶籍的取得也人為地附加了許多苛刻的條件，成為控制農(nóng)民流向城市的工具，阻礙著農(nóng)民的市民化步伐。這些對于消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、推進城鄉(xiāng)一體化都發(fā)揮著負面效應(yīng)。

長期以來形成并固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國“三農(nóng)”問題形成和累積的總根源。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，最重要的就是要消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)管理體制上改變過去那種“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、重市民輕農(nóng)民”的做法，變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)貫通，變工農(nóng)業(yè)斷層為工農(nóng)業(yè)聯(lián)合與相互促進，變農(nóng)民和市民壁壘森嚴為相互間可以自由流動與職業(yè)互換，以在城鄉(xiāng)分治基礎(chǔ)上達到城鄉(xiāng)共治，使城鄉(xiāng)居民共享國民待遇，并不斷彌補歷史欠賬，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入等方面向“三農(nóng)”傾斜，形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進城鄉(xiāng)貫通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，進而發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

而發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的路徑就是走“四化”之路，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)只有走現(xiàn)代化道路，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，縮短與工業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距和城鄉(xiāng)差距。從宏觀上講，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性問題主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)，其關(guān)系機理是:工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來又保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化［3］。其中，工業(yè)化是核心。新中國成立以來我們一直大力發(fā)展工業(yè)化，工業(yè)化有了長足進展，但城鎮(zhèn)化落后了，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，所以改革開放以來在繼續(xù)發(fā)展工業(yè)化的同時又加快了城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化以年均超過一個百分點的速度遞增，2014 年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，相當于世界城鎮(zhèn)化率的平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題又突出出來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后及其所導致的與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)，成為制約整個宏觀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是宏觀經(jīng)濟問題，又是城鄉(xiāng)關(guān)系演進發(fā)展中的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的本質(zhì)要義是要逐步縮小以至消除城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展，而城鄉(xiāng)差距又主要源于分別支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)間的差距，表現(xiàn)為工業(yè)已成長為具有高生產(chǎn)率和高增長率的現(xiàn)代工業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展則長期裹足不前，真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，還處于探索之中?？梢姡s小城鄉(xiāng)差距任重而道遠。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，客觀上要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)“斷層”情勢下，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的載體。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并融入城鎮(zhèn)的過程。其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。城鎮(zhèn)化是一個涵蓋地域空間轉(zhuǎn)換和人口流動變遷的綜合性發(fā)展概念，城鎮(zhèn)化的程度、速度和質(zhì)量從一個側(cè)面反映了一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的進展與水平。在我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化體系中，一般把城鎮(zhèn)從大到小劃分為大都市、中心城市、次級中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)(社區(qū))等若干層級，其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)(社區(qū))屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)范疇。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的增長極，兼具集聚經(jīng)濟的極化效應(yīng)(形成產(chǎn)業(yè)集群)和擴散經(jīng)濟的擴散效應(yīng)(包括點擴散、點軸擴散和城市群的網(wǎng)絡(luò)擴散)。根據(jù)梯度推移理論，發(fā)達產(chǎn)業(yè)和地區(qū)始終處于不斷的創(chuàng)新活動中，人們會將成熟或衰退的產(chǎn)業(yè)逐次地轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，由此形成梯度推進格局。推移的方式是由高到低有序推移，并通過多層次的城市系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)移。農(nóng)村城鎮(zhèn)處于整個城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系的重要環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著承上啟下的作用，是大中城市連接城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的樞紐和節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)一體化的平臺與載體。

人口的城鎮(zhèn)化流動是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要特征。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)業(yè)富余人口的就地非農(nóng)化、市民化。農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。適應(yīng)大中城市發(fā)展對勞動力劇增的需求，一部分農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到大中城市就業(yè)，而另一部分則適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，同時也為了降低城鎮(zhèn)化成本而立足于當?shù)爻擎?zhèn)就業(yè)，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口的市民化，這里應(yīng)當從更寬泛的角度來理解市民概念，即它不僅包括異地轉(zhuǎn)移到大中城市和轉(zhuǎn)移到本地城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，而且包括居住在農(nóng)村社區(qū)中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)化新型農(nóng)民。因為“基于我國的現(xiàn)實，農(nóng)民市民化的最終目的和意義不是讓所有農(nóng)村人口都遷移到城市，而是要讓所有人口，無論居住在城市還是農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代文明生活;農(nóng)民市民化的目標是在城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上最終消除城鄉(xiāng)差距”［4］。

農(nóng)民職業(yè)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提條件。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動主體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的過程。職業(yè)農(nóng)民是在市場經(jīng)濟條件下以獲利為目的、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為穩(wěn)定職業(yè)、具有特定素質(zhì)與技能的新型農(nóng)民［5］。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)民作為自然經(jīng)濟的經(jīng)營者，僅是一種身份象征，而不是如同城市產(chǎn)業(yè)工人那樣具有完整社會意義的職業(yè)。隨著市場化改革的推進，這種狀態(tài)逐漸被打破，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型成為必然的趨勢，農(nóng)業(yè)成為一個獨立完整的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為以現(xiàn)代科技支撐為主要特征和兼具專業(yè)化、集約化、社會化、市場化特點的新型產(chǎn)業(yè)體系，也必然要求其經(jīng)營的主體——農(nóng)民，實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化以與之匹配。關(guān)于這一點，其實早有學者指出，“中國農(nóng)民不斷分化的現(xiàn)實表明農(nóng)民職業(yè)化已成為農(nóng)民演進的必然趨勢”［6］。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的一般規(guī)律。在農(nóng)村人多地少現(xiàn)實矛盾的推力和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高勞動生產(chǎn)率所形成的高比較收益的拉力共同作用下，農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有必然性。這既是工業(yè)化的客觀要求，也是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要義，同時又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的重要條件。我國自20 世紀80 年代中期以來持續(xù)掀起的農(nóng)民工浪潮便是真實寫照。與其他國家不同的是，農(nóng)民工現(xiàn)象為我國工業(yè)化進程所獨有。這表明我國的農(nóng)民非農(nóng)化將經(jīng)歷從農(nóng)民到農(nóng)民工的分化和再從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變兩個階段。當前，第一個階段的分化已接近完成，第二個階段的轉(zhuǎn)變正在進行。按照劉易斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，發(fā)展中國家二元經(jīng)濟一元化目標的完成之日即是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢之時。而在發(fā)展經(jīng)濟學中，二元經(jīng)濟一元化的過程本質(zhì)上就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程。因此轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要條件。

二、以“三農(nóng)”發(fā)展的“四化”為抓手，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

綜合以上分析可以看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化及轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化既是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進路徑和實現(xiàn)條件，也是當前和今后較長時期內(nèi)我國“三農(nóng)”發(fā)展的路徑選擇。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與“三農(nóng)”發(fā)展路徑是互為條件、相互促進、緊密關(guān)聯(lián)、不可分割的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)又仰賴于“三農(nóng)”發(fā)展走“四化”之路，因此應(yīng)以“四化”為抓手推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

(一)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)業(yè)問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展緩慢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足問題，這已成為制約農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也是導致城鄉(xiāng)差距擴大的決定性因素，因而推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須首先從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化入手。為此，應(yīng)構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大體系。

一是技術(shù)支撐體系。盡管當前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過六成，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍相距甚遠。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平低、靠天吃飯問題未能從根本上解決?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量主要來自于農(nóng)業(yè)科技進步，為此必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新積累，并基于“產(chǎn)業(yè)共性”從現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)中汲取有用營養(yǎng)，尋求技術(shù)遷移路徑，實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“嫁接”應(yīng)用，以先進工業(yè)技術(shù)促進農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的發(fā)生與發(fā)展，在研發(fā)、試驗、技術(shù)裝備等領(lǐng)域不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。主要是圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而采取的措施，包括培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì);發(fā)展各種農(nóng)村新型合作組織，興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，并建立它們與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制;賦予農(nóng)民土地以物權(quán)，規(guī)范和引導土地流轉(zhuǎn)，實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率與效益。

三是政策支持體系。包括直接補貼、稅收支持、金融支持、科技支持等政策，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、研發(fā)、農(nóng)地保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護等諸多方面。進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)支持政策力度不斷加大，但在支持的范圍、結(jié)構(gòu)與效率方面還有待完善與提高。

四是制度保證體系。包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣制度、農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度與用途管制制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理制度、農(nóng)村金融制度、公共服務(wù)制度、農(nóng)村社會管理制度等。

五是社會服務(wù)體系。包括生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、文化休閑服務(wù)、教育服務(wù)、社會服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、權(quán)益維護服務(wù)等。

(二)把促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的平臺與載體，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中起到承上啟下的樞紐作用?？臻g的城鄉(xiāng)貫通、資源的城鄉(xiāng)流動、要素的城鄉(xiāng)交換都是以農(nóng)村城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)性載體進行的，因而農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)當成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化包括空間城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化兩個方面，所以擬從這兩方面著手進行。

就空間城鎮(zhèn)化而言，首先要做好農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局，處理好作為城鎮(zhèn)的“點”的設(shè)置和廣大農(nóng)村地區(qū)“面”的關(guān)系，做到點面結(jié)合、比例適當，以便發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。這其中還要注意安排好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)社區(qū)間的層級比例關(guān)系，形成高低搭配、錯落有致的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，便于更好地與大中城市貫通銜接，使農(nóng)村城鎮(zhèn)融入國家整個城鎮(zhèn)化體系并成為其有機的組成部分，為城市與城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動，進而為以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件。其次是加強農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加投入，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。最后是要做好公共服務(wù)，包括引導城鎮(zhèn)發(fā)展適合農(nóng)村和當?shù)匦枰亩?、三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，提供優(yōu)質(zhì)健全的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、法律維權(quán)及其他方面的社會管理等公共服務(wù)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的各種基本需要，不斷提高城鎮(zhèn)品質(zhì)和人居生活質(zhì)量。

就人口城鎮(zhèn)化而言，主要是做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)化安排。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近城鎮(zhèn)化，隨著大城市人口膨脹所導致的“城市病”以及隨之而來的人口限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化已成為我國城鎮(zhèn)化的主要方向。它的優(yōu)點是能夠大幅度地降低城鎮(zhèn)化的成本并連帶提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移成本低廉且經(jīng)常與家人團聚可提高幸福指數(shù)，免除遠途遷徙之苦并規(guī)避失業(yè)風險，一旦就業(yè)困難還可回到承包的土地上。但就地就近城鎮(zhèn)化所面臨的主要問題是就業(yè)問題，為此必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加二、三產(chǎn)業(yè)比重，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)和各種農(nóng)村服務(wù)業(yè)(包括傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè))，并在財稅、金融、保險、用地等方面出臺優(yōu)惠政策與便捷服務(wù)，鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)保障，使農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(三)把促進農(nóng)民職業(yè)化作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐點

農(nóng)民職業(yè)化是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而提出來的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在客觀上推動著傳統(tǒng)農(nóng)民成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)問題說到底是農(nóng)民問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)最終要由現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民來完成。廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就包括了農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化［7］，而農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化主要任務(wù)就是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。當前，我國的農(nóng)民職業(yè)化正處于起步階段，農(nóng)民職業(yè)化的路徑及其有效實現(xiàn)形式都還處于探索之中。隨著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快，應(yīng)當不失時機地推進農(nóng)民職業(yè)化進程。為此，應(yīng)當從以下幾個方面著手。

第一，健全市場體系，完善市場機制，讓市場在資源配置中起決定作用?，F(xiàn)代農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更是為盈利而經(jīng)營的市場主體。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)差距縮小以及城鄉(xiāng)一體化的推進也都必須立足于市場，因而必須健全市場體系，完善市場機制，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟的風浪中鍛煉成長。在市場體系建設(shè)上，主要是建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的要素市場，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、資金市場、技術(shù)市場、信息市場、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場及其他產(chǎn)權(quán)交易市場，盡快解決一些要素市場不健全、發(fā)育不成熟以及某些區(qū)域性市場的封閉、分割和地方保護問題，以促進要素市場的成長成熟和有序競爭。在市場發(fā)育方面，既要借助市場“無形之手”的內(nèi)在張力，遵循市場規(guī)律，又要強調(diào)政府“有形之手”的外在推力，做好規(guī)劃和引導。在完善市場機制上，主要是強化市場的作用和功能，減少政府干預(yù)經(jīng)濟的行為，政府的職能主要是加強規(guī)劃和引導，提供公共服務(wù)，加強市場監(jiān)管，維護市場主體的利益，促進各類要素自由流動，構(gòu)建公平競爭環(huán)境。

第二，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化的制度體系。職業(yè)化農(nóng)民意味著只有經(jīng)過專門的教育培訓，并通過專門的職業(yè)認證機構(gòu)獲得職業(yè)認證后才能取得農(nóng)民資格，為此必須設(shè)置進入農(nóng)業(yè)的職業(yè)準入門檻。經(jīng)過這一門檻進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力為合格農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，進而把低素質(zhì)勞動力擋在門外。具體做法:一是綜合運用教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持等多種手段培育農(nóng)民;二是實行學歷證書與執(zhí)業(yè)資格證書并重制度，將學歷教育與崗位技能培訓相結(jié)合;三是實行差別化培育，即按照農(nóng)業(yè)社會化分工的不同，將職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等分類培養(yǎng);四是根據(jù)教育培訓經(jīng)歷和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模把職業(yè)農(nóng)民分等定級進行資格認定，并頒發(fā)證書，建立標準化、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書制度。

第三，加強政策扶持力度，發(fā)揮政府主導作用。農(nóng)民職業(yè)化具有農(nóng)民自發(fā)市場行為的性質(zhì)，但也離不開政府的主導和政策的扶持。政府應(yīng)做好規(guī)劃，投入資金和人力，有計劃、有步驟地推進農(nóng)民職業(yè)化進程。政策扶持應(yīng)堅持人才技能培養(yǎng)與綜合素質(zhì)能力提升相結(jié)合、人才培養(yǎng)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以及人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險扶持、社會保障扶持相結(jié)合的原則。一是出臺因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化為牽引，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、金融貸款、農(nóng)業(yè)項目等方面實施惠農(nóng)措施，加大對職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，并使新型職業(yè)農(nóng)民成長與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來。二是制定農(nóng)民教育培訓政策，加大投入力度，將職業(yè)農(nóng)民培訓納入國家職業(yè)教育助學和免學費范圍，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合的教育培訓體系，不斷滿足和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民知識技術(shù)更新的需求，強化專業(yè)技術(shù)效應(yīng)，增強職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)。三是創(chuàng)設(shè)農(nóng)民保障扶持政策，包括就業(yè)保障、社會保障和服務(wù)保障等，解除農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，如鼓勵和支持職業(yè)農(nóng)民加入醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險，完善農(nóng)村金融服務(wù)和其他社會化服務(wù)，引導社會資金服務(wù)于職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

(四)把促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要著力點

農(nóng)民市民化是發(fā)展中國家工業(yè)化進程的一般規(guī)律。發(fā)展中國家在發(fā)展的初中期都存在著大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，這些剩余勞動力使農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零或負，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因而必須轉(zhuǎn)移出來。只有這樣，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化開辟道路，為縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的路徑是城鎮(zhèn)化，包括就地就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村城鎮(zhèn)化和向大中城市轉(zhuǎn)移的異地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、做好新農(nóng)村和農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、加大政府投入力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平等方面并無大礙，且城鎮(zhèn)化成本低質(zhì)量高，存在的問題主要集中在向大中城市轉(zhuǎn)移的異地城鎮(zhèn)化方面。異地城鎮(zhèn)化問題主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移成本高、農(nóng)民融入城市難、城市公共服務(wù)機會不均等、城鎮(zhèn)化質(zhì)量差等，解決這些問題應(yīng)當從以下幾個方面入手。

第一，完善轉(zhuǎn)移農(nóng)民的落戶制度。各城市應(yīng)根據(jù)自身的現(xiàn)實綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以農(nóng)民工在城市的就業(yè)年限、居住年限和社會保險的參保年限為基準條件，因地制宜地制定農(nóng)民工的落戶標準，合理引導轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城市的落戶預(yù)期和選擇。

第二，建立農(nóng)民市民化的成本分擔機制。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告(2012)》藍皮書指出，今后20 年內(nèi)中國將有4 億—5 億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化。據(jù)初步測算，僅解決社會保障和公共服務(wù)，農(nóng)民市民化成本至少人均10 萬元［8］。

應(yīng)根據(jù)農(nóng)民市民化的成本分類，建立健全由政府、用人單位和個人共同承擔的成本分擔機制，明確各承擔主體的支出責任。政府主要承擔轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、義務(wù)教育、保障性住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本支出;用人單位應(yīng)落實轉(zhuǎn)移農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工的同工同酬制度，承擔職業(yè)技能培訓投入，并依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費用;個人應(yīng)積極參加職業(yè)教育、技能培訓和社會保險，并按規(guī)定承擔相應(yīng)費用。

第三，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民享有城市基本公共服務(wù)。對于已進入城市就業(yè)居住的農(nóng)民工，應(yīng)按照保障基本、循序漸進的原則，逐步解決其在城市的落戶和享有城市基本公共服務(wù)問題，包括農(nóng)民工隨遷子女享有與城市居民平等的受教育權(quán)利、轉(zhuǎn)移農(nóng)民享有與城市居民平等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和提高職業(yè)技能的培訓服務(wù)以及住房保障服務(wù)等［9］。

［1］ 王海濤，盧向宇. 我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的客觀性及測算［J］.當代經(jīng)濟，2013，(19):78-81.

［2］ 李 周. 改革以來的中國農(nóng)村發(fā)展［J］. 財貿(mào)經(jīng)濟，2008，(11):82-90.

［3］ 漆向東.“三化”間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其互動作用機理研究［J］.信陽師范學院學報(哲學社會科學版)，2012，32(6):45-48.

［4］ 葛正鵬.論三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下我國農(nóng)民市民化的舞臺和載體［J］.經(jīng)濟體制改革，2007，(2):90-93.

［5］ 洪仁彪，張忠明.農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗與啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，(5):88-92.

［6］ 盧榮善.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求:農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換［J］.經(jīng)濟學家，2006，(06):64-71.

［7］ 李黎明，袁 蘭. 我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系［J］.華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2004，(2):20-24.

［8］ 中國5 億農(nóng)民要進城 人均成本10 萬元［N］.羊城晚報，2012-08-15(A7).

［9］ 鄭 云. 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化［N］. 經(jīng)濟日報，2015-01-22(14).