徐學(xué)慶，吳滿朝

(1.中共河南省委黨校 圖書館，河南 鄭州451000;2.河南省新野縣農(nóng)業(yè)局，河南 新野473500)

近年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般快速涌現(xiàn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新階段的到來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也面臨一系列新的問題。直面這些問題，廓清迷霧，解疑釋惑，走出誤區(qū)，解決問題，對(duì)于我們正確引導(dǎo)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問題

(一)對(duì)政策認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

黨的十八大報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度……發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”［1］29為了落實(shí)這一精神，我國(guó)各地出臺(tái)了鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策。絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)都是帶著美好的憧憬進(jìn)入農(nóng)業(yè)的，但對(duì)這一優(yōu)惠政策在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上存在一些誤區(qū):有的認(rèn)為注冊(cè)一個(gè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)就能享受國(guó)家補(bǔ)助或扶持政策;有的認(rèn)為國(guó)家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策那么多，我也干得不錯(cuò)應(yīng)該享受政府扶持;有的認(rèn)為只要領(lǐng)個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不管經(jīng)營(yíng)效果好不好，能要來項(xiàng)目就是賺的。這些人多數(shù)是打著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的旗號(hào)套取國(guó)家扶持資金，實(shí)際上有其名無其實(shí)。還有一部分人確實(shí)在干事創(chuàng)業(yè)，并且取得了較好的效益，但不知道如何去創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家政策的扶持。他們中既有傳統(tǒng)農(nóng)民在資本積累達(dá)到一定程度后擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，也有工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，還有一部分是外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民?？傊捎谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的來源不同，因而認(rèn)識(shí)問題的角度也不同，對(duì)惠農(nóng)政策的理解也不同。

(二)目標(biāo)定位存在問題

什么是符合本地實(shí)際適宜發(fā)展的，什么是適合自身?xiàng)l件能夠做到的，什么是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和限制的，這些都是各類經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該首先考慮的問題。但很多人想著想著就想偏了，特別是部分工商業(yè)資本初入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，想干什么很茫然，存在東一榔頭西一棒槌現(xiàn)象，張三種樹賺錢了咱也種樹吧，李四養(yǎng)豬賺錢了咱也養(yǎng)豬吧，以一夜暴富的心態(tài)和跟風(fēng)的方式進(jìn)入了農(nóng)業(yè)。結(jié)果有些人一年未到頭就已支撐不下去了，有些人賠一年不甘心繼續(xù)投入，繼續(xù)賠，到了欲罷不能、欲進(jìn)無力的地步。還有一些是外出打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民，多年打拼，開闊了眼界，積累了資本，想著國(guó)家有惠農(nóng)政策支持，就大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地想干一番事業(yè)，但由于沒有選準(zhǔn)項(xiàng)目或方法不對(duì)，也大都是一波三折，步履維艱。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)存在問題

現(xiàn)在的偽科學(xué)到處害人，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如種子、化肥、農(nóng)藥甚至一些農(nóng)機(jī)具等，部分不法商人以科學(xué)的旗號(hào)，拉大旗作虎皮去忽悠農(nóng)民。種子是太空的，化肥是全國(guó)第一的，農(nóng)藥是包治百病的。農(nóng)民哪有那本事去鑒定好壞，別人用了咱也用，別人錯(cuò)了只能跟著錯(cuò)。單個(gè)農(nóng)戶出了問題損失要小一些，如果是規(guī)模經(jīng)營(yíng)損失就大了。還有一個(gè)問題是農(nóng)藝措施不規(guī)范。播種方法、平衡施肥、化控化調(diào)、病蟲草害防治都要根據(jù)墑情、地力、品種、節(jié)令等作物生長(zhǎng)的自身規(guī)律去實(shí)施，關(guān)鍵時(shí)候一點(diǎn)也不能錯(cuò)。但往往由于認(rèn)識(shí)不到位、措施不規(guī)范，一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤會(huì)造成一個(gè)季節(jié)的損失。尤其是管理環(huán)節(jié)，“木桶效應(yīng)”體現(xiàn)得非常靈驗(yàn)。比如，在中原地區(qū)種土豆用傳統(tǒng)方法產(chǎn)量能達(dá)到2 000 公斤就很不錯(cuò)了，但有人嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的方法規(guī)范種植，同樣的投入產(chǎn)量可達(dá)5 000 公斤以上。這就表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)是否到位決定農(nóng)產(chǎn)品能否增產(chǎn)增效。

(四)管理能力和水平較低

經(jīng)過改革開放30 多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(小農(nóng)經(jīng)濟(jì))轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，正在進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從依靠人力、畜力發(fā)展到半機(jī)械化、機(jī)械化甚至智慧農(nóng)業(yè);經(jīng)營(yíng)方式已從依靠國(guó)家收購(gòu)到尋找市場(chǎng)、服從市場(chǎng)甚至訂單農(nóng)業(yè);管理方式已從重視產(chǎn)量、效益轉(zhuǎn)變到重視品質(zhì)、品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值方面來。這就從客觀上要求各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅能做到規(guī)?；乙龅郊s化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化;不僅要做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的謀劃，而且要做好3 年、5 年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃;不僅要善于把土地、資金、技術(shù)、信息、環(huán)境等各類資源進(jìn)行整合優(yōu)化，而且要像工商企業(yè)一樣做好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的定位和品牌、形象、載體等方面的策劃。顯然，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前還達(dá)不到這樣的水平。

(五)普遍存在融資難

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大特征就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)可以依靠自身的積累來解決投入問題，規(guī)模經(jīng)濟(jì)則必須依靠大量資金來支撐，但絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單憑自己的實(shí)力是達(dá)不到的，這就需要融資。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，又面臨著自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)等多重風(fēng)險(xiǎn)，因而投資風(fēng)險(xiǎn)極高，同時(shí)投資收益又不很高，資本的趨利性決定銀行不愿給農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款。另外，我們的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際上是半集體、半私有的結(jié)合體，沒有土地所有權(quán)，房屋是半私有財(cái)產(chǎn)，也就沒有抵押、擔(dān)保的資質(zhì)條件，銀行也就無法放貸，融資成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的瓶頸。地租、融資利息等非生產(chǎn)性投入比例較大是各類新型經(jīng)營(yíng)主體必須承擔(dān)的資金壓力。該收的收不回來，該投入的無力再投，致使很多很好的項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)局面難以為繼，陷入進(jìn)退維谷的尷尬境地。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨問題的成因

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身素質(zhì)不高

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體必須要有高素質(zhì)的人才來支撐，不僅要有一批懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才，而且要有一批會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、懂市場(chǎng)營(yíng)銷的專門人才。在我國(guó)，農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，我國(guó)現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多為農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，他們自身的素質(zhì)普遍不高，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。一是農(nóng)民整體素質(zhì)不高。目前農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重僅為1.6%，受過中等及以上職業(yè)教育的比例不足4%［2］，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件比較艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。二是現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高。受學(xué)歷、理念等因素影響，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)理念落后、管理水平不高，他們僅僅是把單家獨(dú)戶的土地集中起來，按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，仍以家庭作坊為主，組織程度松散，單兵作戰(zhàn)，各自為政，無法形成合力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

(二)國(guó)家的惠農(nóng)政策宣傳不到位

各類農(nóng)業(yè)主體獲取政策信息的渠道大致有三:一是官方電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體;二是民間機(jī)構(gòu)舉辦的各類講座、培訓(xùn);三是社會(huì)上各階層的自身理解和相互傳播。官方媒體重點(diǎn)是放在新聞上，民間機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是放在利益上，社會(huì)傳播重點(diǎn)是放在關(guān)心上，這都不是權(quán)威專家和政策設(shè)計(jì)者的專業(yè)解讀，農(nóng)民得不到操作層面的宣傳教育指導(dǎo)。不透明主要體現(xiàn)在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策有一部分是從專業(yè)系統(tǒng)下達(dá)的，不是普惠政策，沒有做到公示和廣泛宣傳，所以有些人享受到了，有些人則享受不到。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制不健全、措施不得力

改革開放以來，政府對(duì)農(nóng)村的指導(dǎo)、服務(wù)和管理已從催種催收的傳統(tǒng)方式中撤了出來，只作宏觀指導(dǎo)，農(nóng)民則主要依靠市場(chǎng)引導(dǎo)來選擇自己的發(fā)展道路和經(jīng)營(yíng)方式。原來的政府服務(wù)是依靠農(nóng)技站、種子站、植保站、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、生產(chǎn)資料公司等最基層的企事業(yè)單位來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在主要靠市場(chǎng)。雖然市場(chǎng)是一個(gè)無形的手，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)大都是隨著物資走，在利益的驅(qū)使下，這些機(jī)構(gòu)的官方職能受到?jīng)_擊，所以指導(dǎo)服務(wù)的功能自然就被市場(chǎng)所取代，偽科學(xué)也就魚目混珠地進(jìn)入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。還有一個(gè)問題是，原來政府組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有計(jì)劃的，每個(gè)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至每個(gè)村的生產(chǎn)都是經(jīng)過設(shè)計(jì)規(guī)劃的，而現(xiàn)在則是自主自發(fā)的。好在廣大農(nóng)民已適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變，立足本地實(shí)際，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在探索中不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一些比較成功的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶不一樣的地方在于，農(nóng)戶是在保生活的前提下求致富，新型主體則是在富裕的前提下求發(fā)展，所以在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、項(xiàng)目選擇等方面還是需要設(shè)計(jì)策劃，這是當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)指導(dǎo)工作的一個(gè)短板。

(四)金融體制改革嚴(yán)重滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利后的富余資金存到了銀行(信任)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要銀行支持的時(shí)候銀行卻不能給以足夠的幫助(不信任)，這樣的體制顯失公平。盡管各類銀行都看到了農(nóng)業(yè)這個(gè)大市場(chǎng)，想了很多辦法與農(nóng)業(yè)銜接，但遲遲不能有所突破。關(guān)鍵在于金融體制改革嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。銀行是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐，而新型農(nóng)業(yè)主體也是重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間不能健康互動(dòng)、往來暢通，肯定不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體面臨問題的對(duì)策

(一)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)從自身做起，科學(xué)、理性地把自己的事業(yè)做好

一是資本實(shí)力問題。俗話說有多少鐵打多少釘。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)一樣，并不是一次投入就可終身受益的，而是需要后期不斷追加投入。在周期長(zhǎng)、自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)三個(gè)客觀因素的制約下，農(nóng)業(yè)資本的周轉(zhuǎn)率可能會(huì)更低一些。因此在決定進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)一定要在產(chǎn)品定位、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)方式和管理手段等方面把資金投入作為基本前提來考慮，避免盲目進(jìn)入、盲目擴(kuò)張。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)也要有風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不能搞破釜沉舟。

二是搞好產(chǎn)品定位。所謂定位就是定發(fā)展方向、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品大致可分為三個(gè)層次:以大眾消費(fèi)為主、大市場(chǎng)貿(mào)易為走向的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油、菜、果、茶、肉、禽、蛋、奶等;以高端消費(fèi)為主、以訂單農(nóng)業(yè)或電商交易為走向的特色農(nóng)產(chǎn)品，如綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、包裝宅配農(nóng)產(chǎn)品等;以文化消費(fèi)為主、以三產(chǎn)融合、多元集聚為走向的休閑農(nóng)產(chǎn)品，如農(nóng)家樂、體驗(yàn)園、博覽園、觀光園、園藝園林山水等。不同層次的農(nóng)產(chǎn)品有不同的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，包括投資比重，哪些是適合本地做的，哪些是適合自己做的，哪些是自己想做和能夠做到的，自己到底要經(jīng)營(yíng)什么，要有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的判斷和選擇。

三是吃透市場(chǎng)。工業(yè)上講以銷定產(chǎn)，商業(yè)上講找準(zhǔn)消費(fèi)群體，那么農(nóng)業(yè)也必須把自己的市場(chǎng)吃透。不論是哪一個(gè)層次的農(nóng)產(chǎn)品它都有自己特定的消費(fèi)群體和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的交易平臺(tái)，雖然市場(chǎng)波動(dòng)是常態(tài)的，但市場(chǎng)規(guī)律是不變的。把握了這一點(diǎn)才能決定要做什么產(chǎn)品、怎樣去做，既不跟風(fēng)，也不茫然。

四是提高技術(shù)與管理水平。技術(shù)和管理對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常重要。不懂技術(shù)可以學(xué)，也可以聘請(qǐng)專家，但一定要做到科學(xué)種養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化管理，要強(qiáng)化“木桶效應(yīng)”的意識(shí)和理念。加強(qiáng)管理，切實(shí)防止偽科學(xué)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

五是創(chuàng)造有利于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的環(huán)境。要主動(dòng)與有關(guān)部門銜接，學(xué)習(xí)研究國(guó)家的方針政策，全面準(zhǔn)確把握并創(chuàng)造條件去爭(zhēng)取享受政府提供的惠農(nóng)政策。要多向?qū)＜艺?qǐng)教技術(shù)問題，多出去走走看看，向一些好的典型學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。要正確處理項(xiàng)目所在地土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)戶及基層組織的關(guān)系，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。要善于與金融部門打交道。金融部門也推出了一些探索性的支農(nóng)金融產(chǎn)品，具備條件后是能夠得到銀行的支持的。應(yīng)切記不能在信貸問題上出現(xiàn)不良記錄?？傊岣咦陨硭刭|(zhì)，不斷增強(qiáng)駕馭和管控農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的能力。

(二)政府要確保正確的政策導(dǎo)向，提高基層的政策執(zhí)行力，強(qiáng)化職能部門的責(zé)任意識(shí)

一是服從服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向。要強(qiáng)化政策制定的完備性，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和合理性［3］。要在頂層設(shè)計(jì)和政策制定方面把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放在應(yīng)有的位置上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破者，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者，這就是他們的位置。那么制定政策的出發(fā)點(diǎn)就要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來，把新舊兩種主體區(qū)分開來，在求穩(wěn)中敢于突破，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向。如農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策，每畝地有一百多元的種糧補(bǔ)貼，是一項(xiàng)普惠政策，從財(cái)政角度看是一筆龐大的支出，但對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說只是杯水車薪。如果集中起來定向使用、定點(diǎn)使用，則會(huì)產(chǎn)生四兩撥千斤的作用?，F(xiàn)實(shí)中還有一個(gè)問題，土地流轉(zhuǎn)以后不種地的農(nóng)戶仍在享受著補(bǔ)貼，而種地大戶租賃經(jīng)營(yíng)的那部分土地則沒有享受到補(bǔ)貼，加之租金較高，對(duì)于糧食生產(chǎn)者來說明顯影響其收益。這雖說是一種市場(chǎng)行為，但不利于鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。這就要求我們創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、服務(wù)性和保險(xiǎn)性補(bǔ)貼力度，做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。如通過對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券方式，支持市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培育市場(chǎng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)［4］。同時(shí)，要把培育新農(nóng)民和培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人納入戰(zhàn)略規(guī)劃。因?yàn)橹挥信嘤鲂滦娃r(nóng)民才能建設(shè)好新農(nóng)村，只有提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文化素質(zhì)，才能提高他們的技能和管理水平，若干年之后，有什么樣的農(nóng)民就會(huì)有什么樣的農(nóng)業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是在扶持鼓勵(lì)的同時(shí)，也要及時(shí)跟進(jìn)配套約束管控措施，要發(fā)出明確的信號(hào)，引導(dǎo)各類主體珍惜水土資源，防控農(nóng)業(yè)污染，保障食品安全。要牢固樹立在法律面前沒有特殊公民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是文明農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念。

二是務(wù)實(shí)創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，真心實(shí)意為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。落實(shí)政策也有一個(gè)“最后一公里”的問題，主要體現(xiàn)在各級(jí)政府職能部門特別是基層組織的干部是否能夠真心實(shí)意為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。與舊農(nóng)業(yè)主體不同的是新型主體在成長(zhǎng)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，遇到的問題和困難是多方面和多層次的，這就需要基層干部要不斷學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新地開展工作。其一，要經(jīng)常學(xué)習(xí)研究黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)，及時(shí)了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，搭建政策宣傳培訓(xùn)平臺(tái)，全面準(zhǔn)確地向新型農(nóng)業(yè)主體做好宣傳教育工作，避免出現(xiàn)對(duì)政策的誤解。其二，要深入研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，吃透本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與資源，不斷提升為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的能力，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢交流平臺(tái)，在宏觀上當(dāng)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參謀，幫助解決發(fā)展目標(biāo)定位問題。其三，要充分挖掘整理科研資源、技術(shù)資源、人才資源、自然資源等，搭建信息直通平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供正確及時(shí)的技術(shù)信息服務(wù)，防止偽科學(xué)，解決技術(shù)混亂問題。其四，要善于總結(jié)和樹立典型，引進(jìn)成功做法，搭建資源共享平臺(tái)，做好示范引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，努力解決管理經(jīng)驗(yàn)缺失問題。其五，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體灌輸現(xiàn)代企業(yè)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。積極引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

三是加大金融支持力度，切實(shí)解決融資難問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，資金需求量自然也大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資依存度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但由于種種原因，金融機(jī)構(gòu)不愿或不能給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放貸，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨融資難問題，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決融資難問題，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。其一，積極發(fā)展農(nóng)民信用合作社的信用合作。允許合作社開展信用合作，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求。所謂農(nóng)民合作社開展信用合作，是指在合作社內(nèi)部，通過成員出資入股的方式，向需要資金的成員提供融資服務(wù)的一種金融制度創(chuàng)新，其本質(zhì)是合作社成員間的一種互助合作。當(dāng)然，農(nóng)民合作社開展信用合作必須依法規(guī)范運(yùn)行，信用合作僅限于合作社內(nèi)部，借貸資金用途僅限于農(nóng)業(yè)。其二，拓展擔(dān)保抵押范圍。農(nóng)村缺乏有效擔(dān)保抵押物品是導(dǎo)致貸款難的重要原因，金融機(jī)構(gòu)要積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓展擔(dān)保抵押物范圍。將大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地附屬物設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大額訂單、應(yīng)收賬款等納入抵押范圍。政府應(yīng)支持財(cái)政出資成立擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間可以開展互助擔(dān)保業(yè)務(wù)。其三，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度。為了提高金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，可以綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考評(píng)力度，對(duì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度大、效果好的金融機(jī)構(gòu)，要給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠。

［1］ 十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［G］. 北京:學(xué)習(xí)出版社，2012.

［2］ 韓長(zhǎng)賦. 科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)［J］. 求是，2013，(7):23-25.

［3］ 杜 輝. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持運(yùn)行保障的研究評(píng)述［J］.信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，34(11):40-43.

［4］ 姜長(zhǎng)云.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有新思路［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2014，(9):61-65.