黃秀梅

(信陽師范學(xué)院 人事處，河南 信陽464000)

保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)利，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公正和諧，使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義和加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，群眾利益訴求難、合法權(quán)益無法保障以及社會(huì)矛盾難以化解的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系。究其原因，不是因?yàn)閷?shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是因?yàn)楦母镞€不夠深入系統(tǒng)，社會(huì)治理體系尚不夠完善，特別是還沒有建立起科學(xué)系統(tǒng)、高效運(yùn)行的群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

構(gòu)建群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治，切實(shí)推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)和社會(huì)治理體制建設(shè)，建立起由黨委牽頭，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同參與，并以一系列法律法規(guī)規(guī)章保障的群眾利益訴求和合法權(quán)益的工作機(jī)制，以引導(dǎo)利益訴求主體和權(quán)益主張主體通過合法渠道和恰當(dāng)方式表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，從而營造公平正義、健康和諧的社會(huì)環(huán)境。在具體實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)向度。

一、堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)與堅(jiān)持黨的群眾路線相統(tǒng)一

如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待人民群眾，歷來是區(qū)分唯物史觀與唯心史觀、無產(chǎn)階級(jí)政黨與非無產(chǎn)階級(jí)政黨的試金石，也是構(gòu)建群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)機(jī)制的思想理論基礎(chǔ)。歷史唯物主義深刻揭示了人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體、人類社會(huì)的主體、歷史發(fā)展的主體，不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的決定力量。歷史唯物主義還強(qiáng)調(diào)，利益是人民群眾推動(dòng)社會(huì)變革和歷史發(fā)展的原動(dòng)力，人民群眾不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是這兩者的享有者。因此，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是馬克思主義政黨的永恒追求。而黨的群眾路線，正是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義群眾觀點(diǎn)運(yùn)用到黨的工作實(shí)踐中逐步形成的工作路線，其核心就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，是對(duì)中國共產(chǎn)黨人科學(xué)世界觀和方法論的高度概括，前者是黨制定路線方針政策的理論基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)，是后者的思想來源;后者是黨以前者為指導(dǎo)探索形成的工作路線和工作方法，是黨立于不敗之地的根本保證。二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”。因此，不論在任何時(shí)候和任何情況下，既要牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，又要自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

新時(shí)期新階段，做到堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)與堅(jiān)持黨的群眾路線相統(tǒng)一，一要著力加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，為全面深化改革、更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益打牢思想基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)教育的科學(xué)性和實(shí)效性，真正使馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線深深植根于廣大黨員干部的頭腦，成為其行動(dòng)的指南。二要牢記黨的宗旨，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益是我們黨的不懈追求，也是黨能夠贏得群眾并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同奮斗的關(guān)鍵所在。因此，必須教育和引導(dǎo)黨員干部永遠(yuǎn)牢記黨的宗旨。正如黨的十八大報(bào)告所指出:“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！保?］47三要進(jìn)一步提高為群眾解決實(shí)際問題的能力和水平。堅(jiān)持群眾路線，根本在服務(wù)群眾，目標(biāo)是解決實(shí)際問題。正如習(xí)近平同志所指出:“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)?！保?］137人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干部是否真心誠意為群眾辦實(shí)事、辦好事。四要正確處理社會(huì)利益關(guān)系，切實(shí)兼顧好各方面群眾的實(shí)際利益。要堅(jiān)持把提高人民生活水平作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展與群眾當(dāng)前利益的關(guān)系，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。尤其要正確回應(yīng)廣大群眾的利益關(guān)切，妥善處理不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的利益矛盾，防止社會(huì)“兩極分化”。五要加快制度建設(shè)步伐，使黨員干部踐行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。要為黨員干部踐行群眾觀點(diǎn)和群眾路線劃出“底線”，強(qiáng)化基本要求和剛性約束，加大問責(zé)和獎(jiǎng)懲力度，使黨員干部工作上有規(guī)可依，群眾評(píng)價(jià)、組織上用人有據(jù)可查。

二、完善政治權(quán)益表達(dá)制度與完善日常權(quán)益維護(hù)制度相統(tǒng)一

群眾政治權(quán)益表達(dá)制度，主要是保障公民、法人和其他社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)等有效發(fā)表意見及要求的制度體系。日常權(quán)益維護(hù)制度，主要是維護(hù)群眾勞動(dòng)、就業(yè)、收入分配、生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、對(duì)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督管理以及個(gè)人人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、人格、名譽(yù)等方面權(quán)利的制度體系。政治權(quán)益在群眾權(quán)益中居于最高層次，它往往制約著日常權(quán)益的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)程度;日常權(quán)益是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，是政治權(quán)益在社會(huì)生活中的具體反映，因而它又直接影響著人民群眾對(duì)政治權(quán)益的態(tài)度。構(gòu)建群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，必須把完善政治權(quán)益表達(dá)制度與完善日常權(quán)益維護(hù)制度有機(jī)地統(tǒng)一起來。

完善群眾政治權(quán)益表達(dá)制度，一要高度重視群眾政治權(quán)益表達(dá)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)益表達(dá)的有序高效。特別是要把它融入社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治建設(shè)之中，有計(jì)劃有步驟地切實(shí)加以推進(jìn)，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供可靠的制度保障。二要著力拓寬政治表達(dá)渠道、豐富表達(dá)形式，為群眾實(shí)現(xiàn)政治權(quán)益訴求提供具體路徑。如進(jìn)一步完善各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)的調(diào)查研究制度，重大決策的論證、咨詢、意見征求、審議制度等;完善基層民主制度，暢通民主渠道，保障群眾參與與其自身利益有關(guān)的各項(xiàng)決策，建立健全能夠保障公平公開地實(shí)行基層選舉、議事、述職、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等工作機(jī)制;完善基層民主協(xié)商制度，開展形式多樣、行之有效的基層民主協(xié)商，充分聽取廣大群眾的意見和要求，增強(qiáng)決策的民意基礎(chǔ)和決策的科學(xué)性、可行性［3］。

構(gòu)建群眾日常權(quán)益維護(hù)制度，事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須以堅(jiān)定的決心和改革的理念、改革的思路、改革的措施切實(shí)加以推進(jìn)。具體而言，一要完善有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度。要通過加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革、司法體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制等，完善涉及群眾切身利益的各項(xiàng)政策、制度和法規(guī)，明確公民、法人和其他社會(huì)組織各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑及程序保障、權(quán)利救濟(jì)等規(guī)范，確保憲法、法律及各項(xiàng)政策、規(guī)章等賦予公民、法人和其他社會(huì)組織各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。二要完善基層民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督制約制度。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要抓緊制度設(shè)計(jì)，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督形式，切實(shí)保證群眾的監(jiān)督主體地位，真正把群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，并以此檢驗(yàn)群眾合理合法訴求的實(shí)現(xiàn)程度和權(quán)益維護(hù)效果，真正實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

三、堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)與充分發(fā)揮社會(huì)組織作用相統(tǒng)一

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是實(shí)現(xiàn)群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)的根本保證。因此，第一，必須著力打造法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)提高各級(jí)政府及其公務(wù)人員依法行政的能力和水平。特別是要通過建立政府權(quán)力清單及行政規(guī)范，保證政府依法行政，正確履行職責(zé)，使政府把該管的事情管好，把不該管的事情交給市場(chǎng)或社會(huì)。要完善并認(rèn)真貫徹落實(shí)政務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督。第二，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力提高民生保障水平。要盡力落實(shí)人民群眾過上更好生活的期待和要求，強(qiáng)化提供公共服務(wù)的主體作用，著力提供基本民生服務(wù)以及公共事業(yè)、公共安全、公益基礎(chǔ)等方面的服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，構(gòu)建多層次、多樣化、具有互補(bǔ)作用的公共服務(wù)供給體系。第三，要著力推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為人民群眾安居樂業(yè)提供良好的社會(huì)保障。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)組織自我調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)和解決群眾各方面的利益問題。第四，要通過拓展群眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道，有效地化解社會(huì)矛盾。要通過健全人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部巡視和聯(lián)系基層單位、民意調(diào)查、社會(huì)協(xié)商等制度，設(shè)置熱線電話、舉報(bào)電話、專用信箱等，構(gòu)建暢通的各階層群眾訴求表達(dá)渠道與制度性平臺(tái)，擴(kuò)大公眾對(duì)公共事務(wù)的參與度，及時(shí)有效地了解群眾心聲，傾聽群眾意見和要求，確保群眾的合理訴求通過規(guī)范暢通的渠道納入公共決策過程。第五，要認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，著力提升新時(shí)期的信訪工作水平。應(yīng)切實(shí)貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口接待、依法辦理的原則，及時(shí)就地解決好群眾的來信來訪。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的科學(xué)管理，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

以城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和各類協(xié)會(huì)等為主體的現(xiàn)代社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是基層政府進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的重要組織化后備力量，在反映和調(diào)節(jié)群眾利益訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面具有不可替代的作用。當(dāng)下，要有效地發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用，一是必須切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)等群眾自治組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及企事業(yè)單位等的自身建設(shè)，特別是要指導(dǎo)它們按照有關(guān)法律法規(guī)和各自的章程優(yōu)化內(nèi)部治理體系。二是通過實(shí)現(xiàn)體制和制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社區(qū)和各類群團(tuán)組織在組織群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的職能。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、慈善類、公益類以及行業(yè)性合法民間組織，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序治理奠定組織基礎(chǔ)。四是通過制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，為社會(huì)組織健康發(fā)展和有效履行服務(wù)與管理職能提供制度保障。

四、堅(jiān)持依法維權(quán)與拓寬媒體表達(dá)渠道相統(tǒng)一

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要通過“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”［3］。這為我國的法制建設(shè)特別是司法改革指明了方向。依法維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益，既是黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)，更是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)人民政府的根本職責(zé)。新時(shí)期新階段，要依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，首先，必須加強(qiáng)群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)領(lǐng)域里的立法。要根據(jù)實(shí)際需要，在對(duì)社會(huì)管理和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾的利益訴求及權(quán)益維護(hù)的范圍、途徑、方法、程序、要求等做出明確規(guī)定，使其適時(shí)上升為法律法規(guī)，納入法制化軌道。同時(shí)要完善立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與的立法方式，提高立法工作透明度和公眾參與度。其次，著力推進(jìn)行政執(zhí)法改革，切實(shí)提高依法行政水平。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這是維護(hù)群眾合法權(quán)益的根本所在。要緊緊抓住嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系，積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法以及不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。再次，提高司法公信力。要有效落實(shí)黨的十八大提出的“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”［4］25的要求，緊緊圍繞解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，深化司法改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度。特別要通過優(yōu)化司法職權(quán)配置，盡快形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制。要按照公正廉潔執(zhí)法要求，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力推進(jìn)司法公開，認(rèn)真解決司法不規(guī)范、不公開、不作為、亂作為等問題，真正實(shí)現(xiàn)陽光司法、公正司法。第四，切實(shí)推進(jìn)法治惠民工程。要不斷改進(jìn)法制宣傳的方式方法，在全社會(huì)營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，增強(qiáng)群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)，提升對(duì)社會(huì)主義法治精神的信仰。同時(shí)要建立健全法律援助和法律救助體系，積極開展法律咨詢服務(wù)，構(gòu)建廣泛的群眾利益訴求工作網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾依法維權(quán)提供必要的幫助和支持。

依法維權(quán)是調(diào)解社會(huì)矛盾的底線。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，法制不可能包攬一切。在科技飛速發(fā)展的新時(shí)期，在法治途徑之外，大眾傳媒特別是新媒體的普及為群眾利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)提供了新的渠道。當(dāng)下，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、博客、微博、微信等為代表的新興媒體以及各類早報(bào)、晚報(bào)等其他社會(huì)媒體的發(fā)展和普及，帶來了信息傳播方式和媒體格局的深刻變化，也為人民群眾表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益提供了新的路徑和手段。從實(shí)踐來看，大眾傳媒具有分布廣泛、形式多樣、操作簡便、反應(yīng)快捷、互聯(lián)互通等顯著特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)中可以有效彌補(bǔ)主流媒體程序嚴(yán)格、人力不足、版面或時(shí)段有限等局限。

發(fā)揮好大眾傳媒在群眾利益訴求和權(quán)益維護(hù)中的積極作用，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn):一是完善多形式多層次的大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)實(shí)充分表明，大眾傳媒越發(fā)達(dá)，信息渠道就越暢通，群眾的利益訴求和權(quán)益維護(hù)平臺(tái)也就越廣闊，訴求和維權(quán)也就越便捷高效。同時(shí)，適應(yīng)新媒體快速發(fā)展的新形勢(shì)，要通過有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和政策引導(dǎo)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)各類媒體的管理，保證各類媒體規(guī)范有序運(yùn)行、充分發(fā)揮正能量。二是加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建扁平、高效的利益訴求和權(quán)益維護(hù)專門通道。通過各級(jí)組織和各部門網(wǎng)站及其專題欄目、專用信箱等，可以快捷有效地收集、整理群眾利益訴求內(nèi)容，讓廣大群眾的合理訴求直接進(jìn)入到?jīng)Q策層，避免因環(huán)節(jié)過多、渠道過長而導(dǎo)致訴求表達(dá)失真、群眾權(quán)益受損等現(xiàn)象。三是通過開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)熱線”電話、“專用電子信箱”“舉報(bào)信箱”等訴求和維權(quán)平臺(tái)，為主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握信息和處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供快速通道，確保重要問題或重大事件得到快捷高效地解決。

五、堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。習(xí)近平同志指出:“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！保?］6因此，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢?，黨沒有自己的私利，人民群眾的利益就是黨的利益，黨的利益與人民群眾的利益是完全一致的，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)在理論和實(shí)踐上都是統(tǒng)一的。

但由于我國尚處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力整體水平還不夠高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，民主法治建設(shè)有待于不斷深化，各種不良思想作風(fēng)和價(jià)值觀念還大量存在，公務(wù)員和社會(huì)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)尚需不斷提高，干部選拔任用以及考核評(píng)價(jià)措施還有待完善，等等。特別是社會(huì)各階層、團(tuán)體和利益群體存在著明顯的利益差別，存在著群眾利益訴求實(shí)現(xiàn)不充分甚至?xí)r常遭到侵犯的現(xiàn)象。因此，如何構(gòu)建群眾權(quán)益維護(hù)體制機(jī)制，如何更好地維護(hù)廣大群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)益，簡言之，就是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府在統(tǒng)籌把握工作大局，大力推進(jìn)改革發(fā)展的同時(shí)，必須認(rèn)真研究解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

做到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是構(gòu)建能夠體現(xiàn)執(zhí)政為民和依法行政理念的科學(xué)決策機(jī)制。各級(jí)組織和政府都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決策部署，與中央保持高度一致，不能搞“上有政策，下有對(duì)策”，這是根本原則?；诖?，作決策、定政策必須堅(jiān)持把群眾利益放在首位，堅(jiān)持站在群眾立場(chǎng)上考慮問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這樣做出的決策才會(huì)合乎民意、深得民心，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。要堅(jiān)持走群眾路線，真正做到調(diào)研在前，把決策建立在尊重群眾、依靠群眾的基礎(chǔ)上，廣泛集中群眾智慧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在重大決策和決策落實(shí)過程中，特別要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，通過設(shè)置專題調(diào)研、專家咨詢、科學(xué)論證、公開征求意見、組織群眾評(píng)議、開展方案評(píng)估等程序，充分聽取各方面的意見建議，更好地體現(xiàn)人民群眾的主體作用和主人翁地位。

二是切實(shí)推進(jìn)依法行政，讓權(quán)力在法制的約束下運(yùn)行。法律法規(guī)和方針政策是各級(jí)黨委、政府開展工作的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。建設(shè)法治國家，必須嚴(yán)格規(guī)范政府的行政行為和司法行為，使各級(jí)行政、司法機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、開展工作。要通過設(shè)置違規(guī)行政、觸犯群眾合法權(quán)益的紅線及其懲戒制度，使違規(guī)侵權(quán)者受到嚴(yán)厲懲處。同時(shí)要通過不斷完善政務(wù)公開、司法公開制度，加大公開步伐，擴(kuò)大公開范圍，規(guī)范公開程序，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是著力查處損害群眾權(quán)益的案件。如何對(duì)待群眾，能否自覺地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是檢驗(yàn)黨組織和黨員是否先進(jìn)、政府及其公務(wù)人員是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮的原因，除了本位主義、部門利益等因素之外，主要原因還是一些黨員干部的群眾觀念、法治觀念和宗旨意識(shí)淡漠。習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。”［6］這不僅是向政法戰(zhàn)線，而且是向廣大黨員干部提出的明確要求。為此，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、分步實(shí)施的原則，通過集中整治和建立長效機(jī)制相結(jié)合的方式，使損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象從根本上切實(shí)加以消滅。

四是著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要從關(guān)系黨的生死存亡和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等一系列文件精神，堅(jiān)持在實(shí)踐中積極探索，通過行之有效的教育、鍛煉、制度約束、規(guī)范管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等措施，使廣大黨員干部自覺地發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，模范執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和各項(xiàng)法律法規(guī)，在日常工作中自覺地講黨性、重品行、作表率，自覺地抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

六、堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)體制與健全管理評(píng)價(jià)機(jī)制相統(tǒng)一

完善領(lǐng)導(dǎo)體制與健全管理評(píng)價(jià)制度相統(tǒng)一，一要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在此前提下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)各組成方分工負(fù)責(zé)制。很顯然，做好這樣一項(xiàng)重大工作，僅靠某一部門或某一單位，很難深入持久地開展下去，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的作用。同時(shí)健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織的職能作用。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力，有計(jì)劃有步驟地切實(shí)加以推進(jìn)。

二要加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用。早在1945 年，毛澤東同志在回答共產(chǎn)黨“如何跳出封建王朝興亡周期率”時(shí)就明確指出，“我們已經(jīng)找到了新路”，“這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。新時(shí)期新階段，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”［7］。因此，要保障人民群眾的利益訴求與合法權(quán)益，必須創(chuàng)新民主制度和民主方式，健全民主監(jiān)督制度，讓群眾能夠真正有效地監(jiān)督和評(píng)價(jià)各級(jí)政府、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，真正做到當(dāng)家做主，進(jìn)而促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)依法行政和為人民服務(wù)的自覺性和一貫性。

三要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。長期以來，一些考核工作往往看一個(gè)地方的GDP，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)和諧，看一定層面的“民主測(cè)評(píng)”，缺乏傾聽普通群眾意見，缺乏對(duì)民生改善程度等的了解，這在某種程度上恰恰忽視了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的宗旨意識(shí)和履行“執(zhí)政為民”職責(zé)的情況。在這樣的考核導(dǎo)向下，干部往往重視對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視下級(jí)意見和群眾利益。因此，要認(rèn)真總結(jié)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”為基本標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全有效檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部包括保障群眾利益訴求和合法權(quán)益情況在內(nèi)的政績考核評(píng)價(jià)制度。要高度重視考核評(píng)價(jià)結(jié)果的正確運(yùn)用。要對(duì)那些對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、政績突出、群眾擁護(hù)的干部給予充分肯定和有效激勵(lì)，將其選拔任用到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要建立責(zé)任追究制度，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺強(qiáng)化“底線”意識(shí)，自覺、扎實(shí)、有效地為人民服務(wù)。從根本上來說，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持公平正義，不關(guān)心群眾疾苦，不積極維護(hù)群眾合法權(quán)益，那就背離了黨的性質(zhì)和宗旨，就是失去了“人民公仆”本色，就是不合格的，必須追究其相應(yīng)責(zé)任，受到制度的懲戒甚至被罷免。

［1］ 第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［G］.北京:人民出版社，2012.

［2］ 論群眾路線——重要論述摘編［G］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［3］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(01).

［4］ 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［G］.北京:人民出版社，2012.

［5］ 習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013，(1):3-7.

［6］ 習(xí)近平.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂業(yè)［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2014-01-09(01).