張 威◎

析論1971年南亞危機(jī)產(chǎn)生的地區(qū)根源

張 威*◎

1971年南亞危機(jī)是冷戰(zhàn)時(shí)代一次具有重大國(guó)際影響的地區(qū)危機(jī)，它的爆發(fā)是印巴的長(zhǎng)期敵對(duì)與東巴、西巴的矛盾斗爭(zhēng)日趨尖銳化的結(jié)果。1947年分治以來(lái)，印巴兩國(guó)水火不容，互視對(duì)方為最大的威脅和敵人，宗教與領(lǐng)土問(wèn)題紛爭(zhēng)不斷。此為1971年南亞危機(jī)爆發(fā)的地區(qū)根源之一。另一方面，分治后的巴基斯坦由于西巴對(duì)國(guó)家政治生活的壟斷控制，和對(duì)東巴孟加拉族的經(jīng)濟(jì)壓榨和文化排斥，使得民族融合與國(guó)家認(rèn)同始終無(wú)法形成，國(guó)家內(nèi)部的裂痕成為巴基斯坦難以根治的“硬傷”。

南亞危機(jī) 地區(qū)根源 印巴沖突 民族矛盾

在種族沖突、宗教沖突、國(guó)家對(duì)抗、大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性介入與干涉等諸多因素的作用下，冷戰(zhàn)時(shí)期的次大陸是名副其實(shí)的“南亞火藥桶”，而1971年南亞危機(jī)正是“南亞火藥桶”劇烈噴發(fā)的深刻寫(xiě)實(shí)。此次危機(jī)是以巴基斯坦國(guó)內(nèi)制度缺陷和東巴內(nèi)亂為邏輯起點(diǎn)，在西巴政府軍武力鎮(zhèn)壓東巴民族主義浪潮之后，激化民族矛盾，引發(fā)大規(guī)模難民潮涌向印度，使國(guó)內(nèi)利益沖突外溢到次大陸，誘發(fā)印巴的新一輪紛爭(zhēng)對(duì)抗。同時(shí)，危機(jī)亦嚴(yán)重動(dòng)搖地區(qū)穩(wěn)定并撼動(dòng)大國(guó)的利益訴求，在印巴持續(xù)對(duì)峙和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性介入的雙重影響下導(dǎo)致第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，孟加拉國(guó)最終獲得獨(dú)立。就時(shí)間跨度而言，自3月25日“探路燈”行動(dòng)實(shí)施引發(fā)東巴內(nèi)亂，到12月16日東巴守軍投降戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，整個(gè)危機(jī)的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月之久。近年來(lái)，隨著相關(guān)檔案文獻(xiàn)的不斷解密，學(xué)術(shù)界對(duì)于此次危機(jī)的發(fā)展過(guò)程、印巴美蘇中等國(guó)的危機(jī)政策與反應(yīng)均進(jìn)行了較為深入的研究,*相關(guān)研究參見(jiàn)Nicole Ball, Regional Conflicts and the International System: A Case Study of Bangladesh, Brighton: Institute for the Study of International Organizations, University of Issues, 1974；G.W. Choudhury, India, Pakistan, Bangladesh, and the Major Powers: Politics of A Divided Subcontinent, New York: The Free Press, 1975；Sucheta Ghosh, The Role of India in The Emergence of Bangladesh, Calcutta: Minerva Associates Pvt. Ltd., 1983；Dennis Kux, The United States and Pakistan 1947-2000: Disenchanted Allies, Washington, D.C.: National Defense University Press,2001.但對(duì)此次危機(jī)爆發(fā)的原因及內(nèi)在機(jī)理的研究相對(duì)偏少。*有關(guān)1971年南亞危機(jī)爆發(fā)原因之研究可參見(jiàn)Kabir Uddin Ahmad, Breakup of Pakistan:Background and Prospects of Bangladesh, London: Social Science Publishing,1972；D.K. Palit, The Lighting Campaign, Salisbury: Compton,1972; Matiur Rahman, The Role of India and the Big Powers in the East Pakistan Crisis of 1971, London: Razia Rahman,1984.

本文擬在史料分析和吸收學(xué)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，從印巴長(zhǎng)期敵對(duì)和巴基斯坦立國(guó)之后東巴、西巴間的矛盾紛爭(zhēng)兩個(gè)層面探究1971年南亞危機(jī)爆發(fā)的地區(qū)根源。

一、印巴敵對(duì)

印巴之間的敵對(duì)是南亞國(guó)際關(guān)系的核心。歷史上，南亞各國(guó)曾遭到葡萄牙和荷蘭的殖民侵略與掠奪。18世紀(jì)中葉起又先后淪為英國(guó)的殖民地和附屬國(guó)。政治上遭奴役，經(jīng)濟(jì)上被剝削，文化上受貶抑，這是南亞諸國(guó)在長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的殖民主義統(tǒng)治時(shí)期的共同歷史命運(yùn)。1947年8月印巴分治后，南亞次大陸形成了新的格局和國(guó)家間關(guān)系，也帶來(lái)了新的矛盾和問(wèn)題。而印巴敵對(duì)是次大陸局勢(shì)動(dòng)蕩的主要源頭。

自英國(guó)殖民主義者退出次大陸之始，印巴關(guān)系實(shí)為印度教徒與穆斯林對(duì)立關(guān)系在政治表現(xiàn)形式上的轉(zhuǎn)變，即“由前英屬殖民地內(nèi)部紛爭(zhēng)仇殺轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家間的對(duì)抗?！?Mizanur Rahman, Emergence of A New Nation in A Multi-polar World: Bangladesh, Dacca: Dacca University Press, 1979,p.52.1947年印巴分治使原本屬于同一個(gè)國(guó)家的印度和巴基斯坦彼此之間互視對(duì)方為最主要威脅。懷疑、互不信任、紛爭(zhēng)與沖突是兩國(guó)關(guān)系的四大關(guān)鍵詞。兩國(guó)之間敵對(duì)沖突的持久性是次大陸國(guó)家內(nèi)部政治變動(dòng)和南亞國(guó)際關(guān)系發(fā)展走向的重要制約因素，而且內(nèi)部矛盾的外化亦為區(qū)外大國(guó)介入兩國(guó)紛爭(zhēng)提供了機(jī)遇，使兩國(guó)之間本已糾纏不清的矛盾在國(guó)際因素的注入之下更顯撲朔迷離。從印巴矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、宗教差異與對(duì)抗。古代印度是擁有悠久歷史和燦爛文化的文明古國(guó)，也是一個(gè)飽受外敵入侵、戰(zhàn)亂不斷的國(guó)家，民族矛盾、宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。其中，近代以來(lái)最突出的是印度教與伊斯蘭教難以調(diào)和的教派對(duì)立。“兩大宗教在宗教信仰上的巨大分歧成為南亞歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的主要根源之一?！?Sumit Ganguly, The Origins in South Asian: Indo—Pakistani Conflict Since 1947, New Delhi: Westview Press,1994. p.22.1857年印度民族大起義之后，為削弱和打擊莫臥兒王朝的統(tǒng)治，英國(guó)人竭力網(wǎng)羅印度教徒，同時(shí)對(duì)穆斯林大加貶抑。隨后，英國(guó)人開(kāi)始推行西方教育模式和文官考試制度。穆斯林教徒在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很少接受西方教育，這使他們?cè)诘胤叫姓?、司法、教育機(jī)構(gòu)中所占份額微不足道。因此，到19世紀(jì)末，穆斯林在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度教徒。宗教差異與政治、經(jīng)濟(jì)利益交織在一起造成了印度教徒和穆斯林之間時(shí)斷時(shí)續(xù)的沖突?！皾衿派瘛钡男磐脚c“真主安拉”的教士之間的相互屠戮和紛爭(zhēng)造就了印度教與伊斯蘭教在次大陸的持久對(duì)峙。

第二、關(guān)于“兩個(gè)民族”理論的論戰(zhàn)。英國(guó)人按照宗教因素實(shí)行的分治并未能解決次大陸的宗教矛盾和沖突，相反，隨著兩個(gè)國(guó)家的誕生，分治卻加劇了國(guó)家間的政治對(duì)立。集中表現(xiàn)即為國(guó)大黨和穆斯林聯(lián)盟在關(guān)于“兩個(gè)民族(Two Nations)”理論上的分歧與對(duì)立。“兩個(gè)民族”理論是巴基斯坦立國(guó)的理論基石，萌發(fā)于19世紀(jì)末期，正式形成于20世紀(jì)40年代初期。它的主要含義是指印度次大陸的印度教徒組成印度民族，而穆斯林則組成穆斯林民族，兩個(gè)民族均有單獨(dú)建國(guó)的權(quán)利。1930年穆罕默德·伊克巴(Mohammad Yekbar)在穆斯林聯(lián)盟年會(huì)上提出建立“穆斯林國(guó)家”的設(shè)想。1940年在拉合爾召開(kāi)的穆盟第27屆年會(huì)上，通過(guò)了建立“獨(dú)立的穆斯林國(guó)家”的決議。這兩大事件標(biāo)志著“兩個(gè)民族”的最終形成。*張忠祥：《尼赫魯外交研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版, 第89頁(yè)。在1940年穆盟年會(huì)上，穆斯林的政治領(lǐng)袖和精神導(dǎo)師穆罕默德·阿里·真納(Mohammad Ali.Jinnah)致辭指出：“穆斯林不是少數(shù)派，不管從哪種意義上講，穆斯林都是一個(gè)民族”，“假如英國(guó)政府確實(shí)是真誠(chéng)地希望次大陸人民得到平安和幸福，那么，對(duì)我們大家來(lái)說(shuō)，都能接受的惟一出路是，通過(guò)把印度分成自治的民族國(guó)家，給予其主要民族以單獨(dú)建國(guó)的權(quán)利。把從人數(shù)上來(lái)說(shuō)一個(gè)是多數(shù)，另一個(gè)是少數(shù)的兩個(gè)民族(印度教徒和穆斯林)束縛在一個(gè)單一的國(guó)家中，一定會(huì)導(dǎo)致日益增長(zhǎng)的不滿和為治理這樣一個(gè)國(guó)家所可能建成的任何機(jī)構(gòu)的最后毀滅?！?張忠祥：《尼赫魯外交研究》，第90頁(yè)。

1947年年初，國(guó)大黨與穆斯林聯(lián)盟因政見(jiàn)不和，特別是在巴基斯坦建國(guó)問(wèn)題上分歧難以彌合而徹底決裂，教派沖突和仇殺接連發(fā)生。迫于壓力，英國(guó)當(dāng)局在1947年6月3日拋出《蒙巴頓方案》。方案規(guī)定英國(guó)在印度的政權(quán)將移交給印度繼承的自治領(lǐng)。如果穆斯林占多數(shù)地區(qū)的代表希望單獨(dú)建國(guó)，可以建立一個(gè)單獨(dú)的自治領(lǐng)。8月14日和15日，巴基斯坦和印度先后宣布獨(dú)立。對(duì)于巴基斯坦的立國(guó)，印度領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對(duì)。尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書(shū)中曾指出：“如果民族以宗教為劃分依據(jù)的話，那么印度就有很多的民族?！?“從真納先生的‘兩個(gè)民族’的理論發(fā)展出了巴基斯坦的概念，也就是割裂印度的概念?！?[印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，北京：世界知識(shí)出版社，1956年版，第519頁(yè)。在尼赫魯眼中，按照“兩個(gè)民族”理論建立起來(lái)的巴基斯坦是割裂歷史、人為臆造的結(jié)果。因而，在有關(guān)巴基斯坦的建立是否具有政治合法性、“兩個(gè)民族”理論是否正確的爭(zhēng)論，在兩個(gè)主權(quán)國(guó)家建立后上升為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的對(duì)立。巴基斯坦將“兩個(gè)民族”理論視為其立國(guó)的根本，以此證明巴基斯坦的建立是有理可依的；而印度則竭力反對(duì)“兩個(gè)民族”理論，否定巴基斯坦的存在依據(jù)。缺乏民族統(tǒng)一性是印度對(duì)于巴基斯坦發(fā)生的任何重大政治事件幾近同一“口徑”的說(shuō)辭。對(duì)巴基斯坦內(nèi)部要求區(qū)域自治和民族獨(dú)立的政治運(yùn)動(dòng)，印度均持同情和支持態(tài)度。這一點(diǎn)在獨(dú)立以來(lái)的印巴關(guān)系的變化中可以得到強(qiáng)有力的證明。

第三、克什米爾爭(zhēng)端。印巴兩國(guó)在克什米爾的歸屬問(wèn)題上存在難以調(diào)解的嚴(yán)重分歧。印巴克什米爾之爭(zhēng)既是領(lǐng)土之爭(zhēng)，也是“兩個(gè)民族”理論論戰(zhàn)在國(guó)家權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)中的繼續(xù)。它直接關(guān)系到印巴兩國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰和安全戰(zhàn)略等根本性問(wèn)題。一方面，克什米爾歸屬巴基斯坦是證明“兩個(gè)民族”理論正確性的最有利證據(jù)，同時(shí)也是對(duì)印度“世俗主義”建國(guó)原則的否定；如若巴基斯坦聽(tīng)任印度奪取克什米爾將是對(duì)“兩個(gè)民族”理論的自我否定。另一方面，克什米爾所具有的重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值使得印巴兩國(guó)都對(duì)克什米爾志在必得。*張忠祥博士認(rèn)為印巴克什米爾之爭(zhēng)表面上是領(lǐng)土之爭(zhēng)，本質(zhì)上是“兩個(gè)民族問(wèn)題”爭(zhēng)論的繼續(xù)。參見(jiàn)張忠祥：《尼赫魯外交研究》，第92頁(yè)。筆者借鑒了張忠祥博士的這一觀點(diǎn)。就印度一方來(lái)看，如果失去對(duì)克什米爾的控制，將會(huì)在印度國(guó)內(nèi)引發(fā)政治上的連鎖反應(yīng)，打開(kāi)國(guó)家裂變的“潘多拉之盒”。更為重要的是，若印度控制克什米爾地區(qū)，將切斷巴基斯坦與中國(guó)、蘇聯(lián)等區(qū)外大國(guó)的陸上聯(lián)系，并使西巴連接拉合爾—伊斯蘭堡—白沙瓦—卡拉奇的交通干線面臨印度直接的安全威脅。對(duì)于缺乏戰(zhàn)略縱深的巴基斯坦，克什米爾是抵御印度入侵的一道天然屏障，同時(shí)據(jù)守這一地區(qū)也可對(duì)印度東北部的軍事部署和調(diào)動(dòng)情況洞若觀火。所以，在克什米爾的歸屬問(wèn)題上互不退讓，是印巴兩國(guó)歷屆政府的一貫政策，為此不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1947年11月爆發(fā)的第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和1965年戰(zhàn)火重燃的第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的起因均為克什米爾爭(zhēng)端。在這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)中雙方互有勝負(fù)，非但沒(méi)有解決任何實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而且由于克什米爾歸屬問(wèn)題的懸而未決，使得兩國(guó)積怨更深，兩國(guó)關(guān)系上任何擦槍走火行為都有可能帶來(lái)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、西巴與東巴之間的民族矛盾

獨(dú)立以來(lái),西巴與東巴之間的民族矛盾是1971年南亞危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。

巴基斯坦內(nèi)部西巴與東巴間的關(guān)系與印巴關(guān)系在外部表現(xiàn)形式上有兩個(gè)共同點(diǎn)：懷疑(suspicion)和沖突(conflict)并存。*Sucheta Ghosh, The Role of India in The Emergence of Bangladesh, Calcutta: Minerva Associates Pvt. Ltd., 1983, p.6.1947年分治后的巴基斯坦由相距1600公里的西巴和東巴共同組成 。巴基斯坦是一個(gè)多民族國(guó)家，旁遮普族是西巴的第一大民族，亦是巴基斯坦的第二大民族，在1951年占全國(guó)人口的23%，孟加拉族占東巴人口的98%，是巴基斯坦的第一大民族，占全國(guó)人口的54.4%。*Rounaq Jahan, Pakistan:Failure in National Integration, New York: Columbia University Press, 1972,p.11.西巴、東巴之間在歷史、語(yǔ)言文化、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念等方面都存在相當(dāng)大的差異。由于地理位置相距甚遠(yuǎn)，民族融合很難解決，“除了共同的伊斯蘭教信仰和對(duì)印度的極大恐懼之外，西巴、東巴民眾之間沒(méi)有多少聯(lián)系紐帶?！?Gowher Rizvi, Pakistan:The Domestic Dimensions of Security, in Barry Buzan and Gowher Rizvi, eds., South Asian Insecurity and The Great Powers, p.63.

1956年6月，巴基斯坦獨(dú)立后第一部憲法頒布實(shí)施。憲法規(guī)定巴基斯坦是伊斯蘭教國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦制，由西巴省和東巴省組成，并對(duì)聯(lián)邦、省的權(quán)力作出詳細(xì)規(guī)定。雖然憲法得以頒布，但巴基斯坦政局動(dòng)蕩不定，政府更迭頻繁，憲法精神并未得到貫徹實(shí)施。主要由西巴旁遮普族控制的巴基斯坦中央政府未能平等對(duì)待西巴和東巴的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，常把西巴的局部利益視做整個(gè)國(guó)家的利益，完全忽視東巴民眾的正當(dāng)要求，聯(lián)邦制有名無(wú)實(shí)，東巴與西巴在民族建設(shè)和國(guó)家整合問(wèn)題上的矛盾分歧日漸顯著。就其表現(xiàn)形態(tài)來(lái)看，可從以下三個(gè)方面加以分析：

第一、東巴語(yǔ)言文化運(yùn)動(dòng)的興起。這里所說(shuō)的語(yǔ)言文化運(yùn)動(dòng)即指東巴民眾在巴基斯坦立國(guó)之后為爭(zhēng)取本民族語(yǔ)言——孟加拉語(yǔ)獲得應(yīng)有的法律地位，成為當(dāng)時(shí)巴基斯坦國(guó)語(yǔ)之一而開(kāi)展的群眾性政治運(yùn)動(dòng)。巴基斯坦成立后，東西兩翼的各種矛盾便日漸暴露出來(lái)。西巴中央政府力圖以伊斯蘭教思想體系統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家的政治文化，建立國(guó)家意識(shí)形態(tài)。而東巴民眾發(fā)現(xiàn)自己在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位，開(kāi)始爭(zhēng)取平等權(quán)利的斗爭(zhēng)。東巴語(yǔ)言文化運(yùn)動(dòng)就是在這種背景之下產(chǎn)生發(fā)展的。

巴基斯坦是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言的國(guó)家。除上層社會(huì)通行英語(yǔ)外，主要的語(yǔ)種包括：孟加拉語(yǔ)(Bengali)、烏爾都語(yǔ)(Urdu)、旁遮普語(yǔ)(Punjabi)、信德語(yǔ)(Sindhi)、普什圖語(yǔ)(Pushtu)等。當(dāng)時(shí)西巴的政治領(lǐng)袖認(rèn)為“烏爾都語(yǔ)是正統(tǒng)的伊斯蘭語(yǔ)言，是穆斯林和巴基斯坦歷史的象征，以它為唯一的國(guó)語(yǔ)可以促進(jìn)伊斯蘭教思想的傳播，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。”而其他語(yǔ)言則無(wú)法發(fā)揮這一作用，尤其是孟加拉語(yǔ)，被認(rèn)為同印度教思想文化存在緊密聯(lián)系，與巴基斯坦國(guó)家體制不符，并有礙于伊斯蘭教思想在國(guó)家政治生活中的正統(tǒng)地位。*Jyoti Sen Gupta, History of Freedom Movement in Bangladesh 1947-1973, Calcutta: Naya Prokash Press, 1974,p.135.

但巴基斯坦的國(guó)家現(xiàn)實(shí)與西巴不無(wú)優(yōu)越感的觀念存在相當(dāng)大的反差。據(jù)1951年巴基斯坦人口普查數(shù)據(jù)顯示，東巴講孟加拉語(yǔ)的人占東巴總?cè)丝诘?8%，占全巴基斯坦總?cè)丝诘?4.4%。而講烏爾都語(yǔ)的僅占全巴基斯坦總?cè)丝诘?.2%,其他語(yǔ)言集團(tuán)在總?cè)丝谥兴急壤佟?Rounaq Jahan, Pakistan:Failure in National Integration, p.12.

1950年巴基斯坦制憲議會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)決議，將烏爾都語(yǔ)作為巴基斯坦的唯一國(guó)語(yǔ)。*Moudid Ahmad, Bangladesh: Constitutional Quest for Autonomy,1950-1971,Wiesbaden: Steiner,1978,pp.21-23.為此，東巴穆斯林聯(lián)盟理事會(huì)極力反對(duì)，民眾反應(yīng)強(qiáng)烈，東巴全省在10月-11月相繼舉行大規(guī)模的罷課、罷工和游行集會(huì)以示抗議。東巴的抗議行動(dòng)迫使巴中央政府不得不決定延期討論制憲議會(huì)的建議，民眾的激憤情緒暫時(shí)得以平息。1952年1月26日，巴政府宣布烏爾都語(yǔ)為巴基斯坦的唯一國(guó)語(yǔ)。*Moudid Ahmad, Bangladesh: Constitutional Quest for Autonomy,1950-1971,p.25.東巴再次掀起一場(chǎng)新的爭(zhēng)取民族平等權(quán)利的群眾運(yùn)動(dòng)。達(dá)卡大學(xué)學(xué)生首先行動(dòng)，1月27日在校園內(nèi)舉行抗議集會(huì)，決定1月30日停課一天。2月4日，東巴政治領(lǐng)袖阿卜杜勒·哈米德·汗·巴沙尼(Abdul Hamid Khan Bhashani )和其他政黨的領(lǐng)導(dǎo)人在公眾集會(huì)上強(qiáng)烈要求將孟加拉語(yǔ)定為巴基斯坦的國(guó)語(yǔ)。他們宣布2月21日為“國(guó)語(yǔ)日”，若要求未被接受，全省將在這一天舉行總罷工。在劍拔弩張的緊張形勢(shì)下，1952年2月21 日，東巴民眾發(fā)起反對(duì)以烏爾都語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的示威游行，游行過(guò)程中，民眾與警察發(fā)生沖突，造成19人死亡，80多人受傷。這一慘案深深刺傷東巴民眾的感情，他們把這一天確定為“烈士日”，以紀(jì)念在慘案中死難的同胞。迫于壓力，1956年憲法中承認(rèn)孟加拉語(yǔ)同烏爾都語(yǔ)并列為巴基斯坦的國(guó)語(yǔ),但東巴、西巴之間的民族裂痕已經(jīng)難以彌合。更為重要的是，1952年?yáng)|巴語(yǔ)言文化運(yùn)動(dòng)的興起使東巴的政治局勢(shì)發(fā)生了急劇變化，東巴處于朦朧狀態(tài)的民族主義情緒被激活，語(yǔ)言運(yùn)動(dòng)逐漸與擺脫西巴控制、爭(zhēng)取自治權(quán)利為要旨的政治運(yùn)動(dòng)緊密地結(jié)合起來(lái)，并成為它的有機(jī)組成部分。從這個(gè)意義上講，“ 1952年達(dá)卡民眾爭(zhēng)取語(yǔ)言權(quán)利,以及保護(hù)民族文化獨(dú)特品質(zhì)的自發(fā)運(yùn)動(dòng)是1971年孟加拉國(guó)獨(dú)立的元點(diǎn)。”*Jyoti Sen Gupta, History of Freedom Movement in Bangladesh 1947-1973, p.199.

第二、西巴壟斷國(guó)家政治權(quán)力。獨(dú)立之后，東巴、西巴在國(guó)家權(quán)力分配中地位不對(duì)等，西巴幾近壟斷國(guó)家的最高政治權(quán)力,而東巴則處于一種“半殖民化”的政治地位(Semicolonial Political Status)。*“Possibility of separation between East and West Pakistan discussed, Central Intelligence Agency, Intelligence Memorandum, March 1,1971”, DDRS, Document Number: CK3100330984, available at http://galenet.galegroup.com/servlet/DDRS?locID=ecnu1947年至1958年，東巴、西巴在總督、政府總理、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)及制憲議會(huì)和國(guó)民議會(huì)議員的任職人數(shù)上基本持平，*Muhammed A. Quddus, Pakistan:A Case Study of A Plural Society, Calcutta: Sage Publications,1980, p.111.但即便東巴人身居高位，卻沒(méi)有掌握實(shí)權(quán)。例如，東巴政治領(lǐng)袖克瓦賈·納澤姆丁(Khwaja Nazimuddin)和哈?！に_赫德·蘇赫拉瓦迪(Huseyn Shaheed Suhrawardy)擔(dān)任總理時(shí)，實(shí)權(quán)分別被穆罕默德·古拉姆(Mohammad Gaulmu)總督和伊斯坎德?tīng)枴っ谞栐偨y(tǒng)(Iskander Mirza)把持。*“Possibility of separation between East and West Pakistan discussed, Central Intelligence Agency, Intelligence Memorandum, March 1,1971”, DDRS, Document Number: CK3100330984, available at http://galenet.galegroup.com/servlet/DDRS?locID=ecnu自蘇赫拉瓦迪之后，再無(wú)任何東巴人擔(dān)任總理或總統(tǒng)。

1958年10月7日，巴基斯坦實(shí)行軍法管制。阿尤布·汗擔(dān)任軍法管制首席執(zhí)行官，開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)10年的軍人政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期。軍方的高級(jí)軍官直接干預(yù)和左右國(guó)家事務(wù)。西巴人(特別是旁遮普高級(jí)將領(lǐng))在軍隊(duì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位使之更少傾聽(tīng)和考慮東巴的民聲和政治要求。在軍隊(duì)中，東巴校級(jí)軍官人數(shù)在巴軍軍官總數(shù)中所占的比例極少，其中，陸軍占5%， 空軍占16%，海軍占10%。 到1970年，僅有兩名孟加拉人被授予將軍軍銜，最高軍銜者為克瓦賈·瓦斯杜丁(Khawaja Wasiuddin)中將。*“Possibility of separation between East and West Pakistan discussed, Central Intelligence Agency, Intelligence Memorandum, March 1,1971”, DDRS,Document Number: CK3100330984, available at http://galenet.galegroup.com/servlet/DDRS?locID=ecnu

在高級(jí)文官中，東巴人同樣處于少數(shù)地位。巴基斯坦獨(dú)立后的10年間，93%的高級(jí)文官是西巴人。*Muhammed A. Quddus, Pakistan:A Case Study of A Plural Society, p.113.盡管之后文官規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占據(jù)國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)和關(guān)鍵部門(mén)的文官仍然是西巴人(尤以旁遮普人為主要構(gòu)成)。*Khalid B. Sayeed, The Political System of Pakistan, p.72.

表1 1968-1969年度巴基斯坦中央政府秘書(shū)處高級(jí)文官結(jié)構(gòu)表*Sukumar Biswas,ed., Bangladesh Liberation War -Mujibnagar Government Documents 1971, Dhaka: Mowla Brothers, 2005, p.173.

獨(dú)立后的巴基斯坦繼承了英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期的官僚和軍事機(jī)構(gòu)。不管是在作為“人民的監(jiān)護(hù)人”的文官機(jī)構(gòu)中，還是在作為“法律和秩序的保護(hù)者”的軍隊(duì)中，西巴人的地位凌駕于東巴人之上，“巴基斯坦東西兩翼不能平起平坐的政治現(xiàn)實(shí)引發(fā)了東巴民眾的極端嫉恨?！?Sumit Ganguly, The Origins in South Asian: Indo—Pakistani Conflict Since 1947,p.87隨著歷史車(chē)輪的不斷推進(jìn)，這種嫉恨進(jìn)一步加深為巴基斯坦的內(nèi)部裂痕。

第三、巴基斯坦東西兩翼在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的極端不平衡。巴基斯坦獨(dú)立以來(lái)，中央政府在經(jīng)濟(jì)政策上最重大的失誤是東巴、西巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，這是導(dǎo)致1971年內(nèi)戰(zhàn)與分裂的最重要的內(nèi)部原因之一。在獨(dú)立后的二十多年間，東巴與西巴的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，形成 “令人難以忍受的區(qū)域間不平等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”(An Intolerable Structure of Injustice)。不僅國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的差距不斷增大， 工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及教育投入的差距也日趨明顯，財(cái)政金融政策上也明顯向西巴傾斜。

獨(dú)立以來(lái)，巴基斯坦東西兩翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡，西巴對(duì)于東巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取強(qiáng)制控制和巧取豪奪的不合理方式，有學(xué)者將巴基斯坦這種畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式稱為“一國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帝國(guó)主義運(yùn)作形式”(Intra-State Imperialism)。*K.P. Misra, “Intra-State Imperialism: The Case of Pakistan ”, Journal of Peace research, Vol. 9, No.1, 1972,p.27.

表2 1949-1950、1959-1960、1967-1968年度年西巴、東巴國(guó)民生產(chǎn)總值與人均國(guó)民收入一覽表*Sukumar Biswas,ed., Bangladesh Liberation War -Mujibnagar Government Documents 1971, p.163.

表3 1968-1969年度巴基斯坦四大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)西巴、東巴投資額度*Sukumar Biswas,ed., Bangladesh Liberation War -Mujibnagar Government Documents 1971, p.182.

表4 1968-1969年度西巴、東巴各類指標(biāo)數(shù)據(jù)一覽表*Sukumar Biswas,ed., Bangladesh Liberation War -Mujibnagar Government Documents 1971, p.151.

東西巴之間的矛盾由來(lái)已久，但在阿尤布·汗統(tǒng)治時(shí)期矛盾進(jìn)一步升級(jí)，東巴要求區(qū)域自治的呼聲愈發(fā)高漲，國(guó)家出現(xiàn)了分裂跡象。1966年3月23日，東巴人民聯(lián)盟(The East Paksitan Awami League)*人民聯(lián)盟( Awami League)成立于1949年6月23日。原名稱為“巴基斯坦穆斯林人民聯(lián)盟(All Pakistan Muslim Awami League)，1955年更名為“東巴基斯坦人民聯(lián)盟”(East Paksitan Awami League)。該黨的首任主席是哈桑·薩赫德·蘇赫拉瓦迪。主席謝赫·穆吉布·拉赫曼提出著名的“六點(diǎn)綱領(lǐng)”(The Six Points)*主要內(nèi)容包括：1、建立以成年人普遍直接選舉權(quán)為基礎(chǔ)的代議制聯(lián)邦政府，聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦組成單位的立法機(jī)構(gòu)席位組成應(yīng)按人口多少分配；2、聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)國(guó)防、外交事務(wù)和在承認(rèn)東巴具有單獨(dú)發(fā)行貨幣與金融管理職能的前提下，負(fù)責(zé)貨幣管理；3、東巴和西巴可發(fā)行單獨(dú)的、自由流通的貨幣，或者由全國(guó)發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，但必須在憲法中明文規(guī)定制止東巴資本流向西巴，同時(shí)東巴應(yīng)建立單獨(dú)的地區(qū)儲(chǔ)備銀行，實(shí)行單獨(dú)的貨幣和金融政策；4、由各聯(lián)邦單位掌握財(cái)政政策和稅收權(quán)力，聯(lián)邦政府無(wú)稅收權(quán)。各聯(lián)邦單位應(yīng)根據(jù)憲法規(guī)定的程序以一定的方式和比例向聯(lián)邦政府提供財(cái)政收入；5、由各聯(lián)邦單位控制自己的外匯收入；聯(lián)邦政府的外匯需要應(yīng)當(dāng)由各聯(lián)邦單位按照憲法規(guī)定的程序和比例予以滿足，各聯(lián)邦單位有權(quán)處理對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)政府提供的援助；6、憲法應(yīng)授權(quán)各聯(lián)邦單位建立民兵或準(zhǔn)軍事組織，以便有效地促進(jìn)國(guó)家安全。參見(jiàn)Bangladesh Documents,Vol.I, .New Delhi:The B.N.K. Limited Press,1972,pp.23-33.。

“六點(diǎn)綱領(lǐng)”一經(jīng)出現(xiàn)便在東巴民眾中引起強(qiáng)烈反響。阿尤布·汗以破壞國(guó)家統(tǒng)一為由，于1966年4月18日下令逮捕穆吉布·拉赫曼，其后迫于東巴民眾和政要的強(qiáng)大壓力，不久便將穆吉布·拉赫曼釋放。1968年?yáng)|巴和西巴由于“阿加爾塔拉陰謀案(Agartala Conspiracy)”*“阿加爾塔拉陰謀案”(Agartala Conspiracy)是印巴關(guān)系史上的一宗懸案，至今學(xué)術(shù)界難對(duì)其有令人信服的史實(shí)論證。1968年1月6日，阿尤布·汗突然宣布在東巴發(fā)現(xiàn)一個(gè)由印度人支持的，企圖分裂巴基斯坦的陰謀集團(tuán)，并先后以從事反對(duì)巴基斯坦為由逮捕包括文官和軍官在內(nèi)的35人。并宣稱早已在押的穆吉布·拉赫曼與這一陰謀有牽連。巴基斯坦政府稱這一陰謀是在印度的阿加爾塔拉策劃的，所以史稱“阿加爾塔拉陰謀案”。1968年6月19日，巴政府在達(dá)卡設(shè)立特別法庭對(duì)穆吉布·拉赫曼進(jìn)行審訊，但1969年2月22日突然宣布撤消對(duì)這一案件的調(diào)查，全部釋放有關(guān)人員。東巴一方認(rèn)為這一“陰謀案”為莫須有之罪名，目的是為干擾東巴人民爭(zhēng)取合法權(quán)利的斗爭(zhēng)。參見(jiàn)：Jyoti Sen Gupta, History of Freedom Movement in Bangladesh 1947-1973, pp.212-215. 來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院的檔案也持有相同觀點(diǎn)，參見(jiàn)Roedad Khan ed., The American Papers( Secret and Confidential) India—Pakistan—Bangladesh Documents,1965-1973, New York: Oxford University Press, 1999,pp.248-249. 但前印度國(guó)外情報(bào)局官員阿索卡·拉伊納則在其著作中指出早在1962年10月印度國(guó)外情報(bào)局研究分析處(the Research and Analysis Wing)巴基斯坦科的特工人員即與人民聯(lián)盟成員在阿加爾塔拉有過(guò)一次秘密接觸，在1967年12月雙方再次在阿加爾塔拉舉行秘密會(huì)議，商討印度對(duì)人民聯(lián)盟資助對(duì)抗阿尤布·汗政權(quán)的問(wèn)題。參見(jiàn) Asoka Raina, Inside RAW: The Story of India’s Secret Service, New Dehli:Vikas Publishing House,1981,pp.49-50. 由于缺乏其他史料來(lái)源，筆者現(xiàn)在還很難確切地說(shuō)明印度是否與人民聯(lián)盟在阿加爾塔拉有過(guò)秘密交易，對(duì)這一問(wèn)題的探討還有帶于史料的進(jìn)一步公開(kāi)。再度關(guān)系激化。

客觀上講，巴基斯坦建國(guó)后20年的不均衡、不對(duì)稱發(fā)展使原本僅以共同的伊斯蘭教信仰為共同精神紐帶的西巴與東巴民眾的政治關(guān)聯(lián)度日漸降低，東巴民眾對(duì)巴基斯坦的國(guó)家認(rèn)同感在西巴統(tǒng)治者的高壓和盤(pán)削之下幾近煙消云散。如果說(shuō)巴基斯坦獨(dú)立之時(shí)，出于對(duì)印度的極端恐懼是使東巴、西巴共同走向建國(guó)道路的政治心理動(dòng)因的話，那么在20年后，對(duì)印度的極端恐懼，穆斯林與印度教徒紛爭(zhēng)的不可調(diào)和性則在東巴、西巴矛盾斗爭(zhēng)日益尖銳化的過(guò)程中逐漸淡出東巴民眾的視野。而西巴穆斯林與孟加拉穆斯林的斗爭(zhēng)成為關(guān)系到巴基斯坦國(guó)家存在和國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題的主要隱患。因此，在1960年代中后期，一股新的民族主義思潮在東巴逐漸興起，它的出現(xiàn)標(biāo)志著舊有的以印度教與伊斯蘭教對(duì)抗為特質(zhì)的巴基斯坦國(guó)家民族主義在東巴逐漸衰退，取而代之的是體現(xiàn)孟加拉人自主獨(dú)立意識(shí)為思想內(nèi)核的新民族主義思潮。其與“兩個(gè)民族”理論有著不同的思維路徑，體現(xiàn)的是非教派對(duì)立的理念(non-communal character)。這一新的民族主義思潮的矛頭并非指向印度，而是指向西巴統(tǒng)治者對(duì)東巴的絕對(duì)控制。

結(jié) 語(yǔ)

1971年南亞危機(jī)的爆發(fā)是印巴的長(zhǎng)期敵對(duì)與東巴、西巴的矛盾斗爭(zhēng)日趨尖銳化共同作用的結(jié)果。1947年分治以來(lái)，印巴兩國(guó)水火不容，互視對(duì)方為最大威脅和敵人，宗教與領(lǐng)土爭(zhēng)端紛爭(zhēng)不斷，此為1971年南亞危機(jī)爆發(fā)的地區(qū)根源之一。另一方面，分治后的巴基斯坦由相距1600公里的西巴和東巴共同組成，西巴、東巴之間在歷史、語(yǔ)言文化、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念等方面都存在相當(dāng)大的差異，加之地理位置相距甚遠(yuǎn)，民族融合始終未能實(shí)現(xiàn)。不僅如此，由于西巴對(duì)國(guó)家政治生活的壟斷控制、經(jīng)濟(jì)壓榨和文化排斥使得世居?xùn)|巴的孟加拉族民族情感始終沒(méi)有超越地域本位限制而升華為對(duì)巴基斯坦的國(guó)家普遍認(rèn)同，國(guó)家內(nèi)部的裂痕成為巴基斯坦難以根治的“硬傷”。正是在這兩個(gè)因素的共同影響下，在以猜疑、不信任、仇恨與隔閡對(duì)立作為共同特點(diǎn)的國(guó)家政治、地區(qū)政治氛圍中，西巴軍人政權(quán)和孟加拉族裔民族主義的暴力沖突，與印巴國(guó)家對(duì)抗構(gòu)成雙重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得危機(jī)進(jìn)程逐步滑向高度暴烈性的戰(zhàn)爭(zhēng)。

* 本文為國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“1971年南亞危機(jī)與美巴關(guān)系”(項(xiàng)目編號(hào)：12FSS006)；湖北省教育廳2013年度人文社科青年項(xiàng)目“美國(guó)國(guó)際危機(jī)管理與對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)系研究——基于1971年印巴危機(jī)的考察”(項(xiàng)目編號(hào)：13q154)、黃岡師范學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金“地區(qū)危機(jī)與大國(guó)戰(zhàn)略的互動(dòng)性研究-以1971年南亞危機(jī)為個(gè)案的考察”(項(xiàng)目編號(hào)：09CD150)、湖北省高校青年教師海外研修計(jì)劃(鄂外教函〔2011〕79)。

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53-1227(2015)02-0066-12

**張 威：湖北省黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士后