柳 樹◎

中印在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作
——以中印水資源的合作為例

柳 樹*◎

非傳統(tǒng)安全對國際關(guān)系的影響越來越受到學(xué)者的重視。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，傳統(tǒng)安全問題一直是中印關(guān)系研究中的重點(diǎn)，但中印之間的非傳統(tǒng)安全問題未得到應(yīng)有的重視。本文試圖以中印之間的水資源問題為例，探討兩國如何在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展合作的基礎(chǔ)。雖然中印之間由于地緣關(guān)系，在水資源上存在不可避免的矛盾，但兩國在水資源開發(fā)利用上也具有廣闊的前景。鄰居是不可選擇的，兩國山水相連，唯有排除干擾，友好合作，才能在水資源問題上取得雙贏。其他非傳統(tǒng)安全問題也是如此。

非傳統(tǒng)安全 水資源 中印合作

進(jìn)入21世紀(jì)以來，威脅國家安全的非傳統(tǒng)安全因素不斷增多，水資源問題、恐怖主義、環(huán)境問題、能源問題等各種非傳統(tǒng)安全問題正日益引起人們的關(guān)注，對一國乃至世界都產(chǎn)生了巨大影響。國家安全的研究已不再僅局限于軍事、政治和外交領(lǐng)域，與國家安全密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、恐怖主義、走私販毒、疾病蔓延等非傳統(tǒng)安全問題成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。*Brahma Chellaney, “Asia’s Worsening Water Crisis”, Survival, Vol.54, No.2, 2012, p.143.中印關(guān)系的復(fù)雜性、雙方互信的缺乏，兩國在該領(lǐng)域的合作很不充分。在很多領(lǐng)域雙方雖然進(jìn)行了磋商，表達(dá)了合作愿意，但始終缺乏合作機(jī)制。事實(shí)上，由于山水相連，中印之間在防止生態(tài)環(huán)境惡化、打擊恐怖主義、管控非法移民、防止跨國犯罪等諸多領(lǐng)域都存在合作的基礎(chǔ)。本文以中印之間的水資源問題為例，探討中印在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展合作的基礎(chǔ)。

一、非傳統(tǒng)安全問題及中印在該領(lǐng)域的合作

非傳統(tǒng)安全是指由非政治、非軍事因素所引發(fā)、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題以及與此相應(yīng)的一種新安全觀和新安全研究領(lǐng)域。關(guān)于“非傳統(tǒng)安全”的定義，國內(nèi)外學(xué)界尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。*本文的定義引自：陸忠偉主編：《非傳統(tǒng)安全論》，北京：時事出版社，2003年版，第20頁。非傳統(tǒng)安全問題的日益突出正在成為國家安全面臨的“新困境”，即：非傳統(tǒng)安全問題的日益突出導(dǎo)致了國家安全和共同安全(世界安全)、國內(nèi)安全和國際安全、國家安全與社會(個人)安全的多重兩難的境況。*余瀟楓等著：《非傳統(tǒng)安全概論》，杭州：浙江人民出版社，2006年版，第45頁。中國與印度作為發(fā)展中大國，有著漫長的邊境線，不斷面臨著來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的各種威脅，而來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的各種危機(jī)也不斷影響著中印關(guān)系的發(fā)展，也在一定程度上影響著地區(qū)和平與穩(wěn)定。*Manoranjan Mohanty and Mira Sinha Bhattacharyea eds., Security and Science in China and India: Selected Essays of Giri Deshingkar, New Delhi: Samskriti, 2005.同時傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅越來越表現(xiàn)出相互轉(zhuǎn)化的可能性，使得局勢更加復(fù)雜，聯(lián)合應(yīng)對這種新威脅，使得中印兩國間的共同利益聯(lián)系在一起。*吳永年：《中印雙邊合作的基礎(chǔ)、問題和前景》，載《南亞研究》，2007年第2期，第20頁。因此應(yīng)對來自非傳統(tǒng)安全的威脅，成為中印之間共同面臨的課題。

近年來，作為兩個最大的發(fā)展中國家，中印兩國自身或共同面對的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)都在不斷凸顯，而且兩國面臨著許多相似的問題。如人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的壓力，氣候變化導(dǎo)致的部分地區(qū)出現(xiàn)干旱、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害，民族分裂勢力、極端宗教主義和恐怖主義三股勢力帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這些問題上兩國完全可以突破狹隘的國家安全范疇，坦誠交流，鼎力互助。非傳統(tǒng)安全問題本身的一個特點(diǎn)就是它的威脅及應(yīng)對不是一個國家或幾個國家能夠單獨(dú)完成的，需要國際社會的合作，需要多邊聯(lián)合，共同面對、共同解決。

以水資源安全為例，兩國都面臨著水資源緊缺的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候的變暖和人類行為對環(huán)境的破壞等原因，世界上約半數(shù)以上的國家面臨著越來越嚴(yán)重的水資源短缺問題。環(huán)境問題惡化經(jīng)常會引起沖突，特別是當(dāng)短缺資源必須共享的時候。*Dinar Shlomi, “Water, Security, Conflict, and Cooperation”, SAIS Review, Vol. 22, No. 2, Summer/Fall 2002, p.232.水資源作為人類生活和發(fā)展的基本資源，已經(jīng)成為影響國家間關(guān)系的重要因素。大衛(wèi)·卡茨認(rèn)為：“水資源已經(jīng)并將持續(xù)成為政治沖突的來源，有時甚至爆發(fā)暴力沖突，由于人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候條件變化，由水資源引發(fā)沖突的前景將會惡化”。*David Katz, “Hydro-Political Hyperbole: Examining Incentives for Overemphasizing the Risks of Water Wars”, Global Environmental Politics, Vol.11, No.1, February 2011, p.29.特別是在亞洲地區(qū)，由于該地區(qū)龐大的人口規(guī)模和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，亞洲地區(qū)的水資源形勢在逐漸惡化。*Brahma Chellaney, “Asia’s Worsening Water Crisis”, Survival, Vol.54, No.2, 2012, pp.143-156.水資源已經(jīng)逐漸成為決定亞洲國家間走向合作或競爭的重要問題。中印兩國在水資源問題上完全可以化干戈為玉帛，開展互惠互利的合作，成為兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展合作的范例。

二、中印之間的水資源爭端及合作前景

(一)中印水資源爭端概述

橫亙在中印兩國之間的喜馬拉雅山脈有多座世界高峰，其中8000米以上的高峰有11座。這些山峰終年被冰雪覆蓋，是除南北極之外全球最大的冰川聚集地，僅中段就有9449條冰川，面積超過2萬平方公里，由此喜馬拉雅山脈被稱為“亞洲水塔”，成為南亞許多大江大河的發(fā)源地。*中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會：載《生態(tài)經(jīng)濟(jì)通訊》，2007年第5期，第11頁。延綿不斷的喜馬拉雅山脈養(yǎng)育了19條流向南亞的主要河流，其中印度河與布拉馬普特拉河(流域面積都約為25.9萬平方公里)最重要。在其他河流中，有5條屬于印度河水系——杰赫勒姆河(Jhelum)、杰納布河(Chenab)、拉維河(Ravi)、貝阿斯河(Beas)和蘇特萊杰河(Sutlej)，流域總面積約為13.21萬平方公里；有9條屬于恒河水系——恒河、亞穆納河(Yamuna)、拉姆甘加河(Ramganga)、卡利河(Kali)、卡爾納利河(Karnali)、拉普提河(Rapti)、根德格河(Gandak)、巴格馬蒂河(Baghmati)和戈西河(Kosi)，流域面積約為21.76萬平方公里；有3條屬于布拉馬普特拉河水系——蒂斯塔河(Tista)、賴達(dá)克河(Raidak)和馬納斯河(Manas)，流域面積約為18.39萬平方公里。喜馬拉雅山脈水資源被看成為山脈兩邊人民的共同財(cái)產(chǎn)，成為各方關(guān)注和爭奪的一個焦點(diǎn)。*中國水利國際合作與科技網(wǎng)，http://www.chinawater.net.cn/riverdata/search.asp?cwsnewsid=17993.喜馬拉雅山麓蘊(yùn)藏著豐富的水資源，然而近年來喜馬拉雅山麓受到氣候變暖及人為破壞等因素的影響，冰川退縮較為嚴(yán)重。喜馬拉雅冰川是中國與南亞國家眾多江河湖泊的重要補(bǔ)給來源，一旦喜馬拉雅冰川消失，中國與南亞國家將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境災(zāi)難。不難發(fā)現(xiàn)，喜馬拉雅山麓雖然蘊(yùn)藏著豐富的水資源，然而近年來由于氣候環(huán)境及人類活動的雙重因素影響，使得喜馬拉雅山麓的水資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來南亞國家間的水資源爭奪日益激烈，因水資源引發(fā)的矛盾與沖突不斷增加。隨著印度經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口的不斷增長、環(huán)境氣候的變化、農(nóng)業(yè)用水的增加和淡水資源的減少，水資源正逐漸成為印度日益稀缺的資源。南亞地區(qū)的巴基斯坦、孟加拉國等國也面臨著水資源問題，南亞國家之間就水資源的爭奪已經(jīng)爆發(fā)了一系列外交危機(jī)。*“South Asia’s Water: Unquenchable Thirst”, The Economist, Nov. 19, 2011; Pia Malhotra, “Water Issues between Nepal, India & Bangladesh”, IPCS Special Report No.75, July 2010; Aditya Sood & Bala Krishna Prasad Mathukumalli, “Managing International River Basins: Reviewing India-Bangladesh Transboundary WaterIssues”, International Journal of River Basin Management, Vol.9, No.1,2011,pp. 43-52.不僅如此，印度等國家還將矛頭指向與其相鄰的位居南亞許多河流源頭的中國，使得中國與南亞國家因水資源問題而引發(fā)的矛盾和沖突不斷加劇。近年來，中國、印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、孟加拉國、阿富汗等國之間的跨界水資源問題頻頻出現(xiàn)在不同場合交涉的議題之中，特別是中國與印度之間、印度與其他南亞國家之間的水資源糾紛，更成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，*Bipan Chandra, Mridula Mukherjee, Aditya Mukherjee, India After Independence 1947-2000, New Delhi: Penguin Books, 2002.并與邊界領(lǐng)土糾紛和戰(zhàn)略互信等問題交織在一起，成為一個隨時可能引爆的沖突導(dǎo)火索。

中印邊界地區(qū)跨界河流的源頭大多都是在青藏高原，這些跨界河流的水資源在印度發(fā)展中扮演了重要作用。尤其是發(fā)源于中國青藏高原的雅魯藏布江—布拉馬普特拉河流域的水資源對于印度來說尤為重要。雅魯藏布江—布拉馬普特拉河流域的水能資源占印度水能資源的比例很大，在印度境內(nèi)其他河流開發(fā)潛力不大的情況下，它的作用越來越重要，成為了未來印度發(fā)展的希望，因此印度愈加重視這一爭議地區(qū)水權(quán)的穩(wěn)定性。*李香云：《從印度水政策看中印邊界線中的水問題》，載《水利發(fā)展研究》，2010年第3期，第70頁。中國地處該河流上游，印度極為擔(dān)心中國在河流上游實(shí)施的水利工程，擔(dān)憂中國是否會利用手中有利的“水資源武器”制衡印度的發(fā)展。

印度著名鷹派人士布拉馬·切拉尼(Brahma Chellaney)教授在《北京的新武器：水》(Water is the New Weapon in Beijing’s Armoury)一文中聲稱，“中國謀求把水資源作為一種政治武器的做法，令鄰國深感憂慮。中國地處亞洲中心位置，發(fā)源自中國境內(nèi)的跨境河流所流向的國家數(shù)量堪稱全球之最——從俄羅斯到印度，從哈薩克斯坦到印度支那半島?！薄笆聦?shí)證明，迄今為止在任何流域，旨在使這個著名水資源大國接受資源共享協(xié)議或其他合作機(jī)制的努力都未獲成功。相反，中國在湄公河、雅魯藏布江或黑龍江等國際河流上游建造的大壩表明，中國越來越傾向于采取單邊行動，全然無視下游國家的擔(dān)憂?！?Brahma Chellaney, “Water is the New Weapon in Beijing’s Armoury”, Financial Times, September 2, 2011.他進(jìn)一步認(rèn)為，中國具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，亞洲所有大河的源頭都在其境內(nèi)。也就是說，這個正在興起的超級大國掌握著“亞洲的水龍頭”。亞洲國家目前面臨的最大問題就是，中國是否會利用其對青藏高原的控制，掐斷國際河道的水流，為自己所用。*http://www.njhbsy.com/Item/Show.asp?m=1&d=1078. 愈演愈烈的水資源沖突。登錄日期：2014年12月3日。

在雙邊高層和民間的不斷推動下，雖然中印關(guān)系得到了改善，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展了廣泛的合作，但作為世界上人口最多的兩個國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對水資源的需求不斷增加，雙方有可能因開發(fā)和利用喜馬拉雅山脈水資源引發(fā)新的爭端。因此，中國與印度處理好喜馬拉雅山脈水資源的開發(fā)和利用，對于維護(hù)中國邊疆安全與南亞次大陸的穩(wěn)定具有十分重要的意義。

(二)印度在喜馬拉雅山麓的活動

雖然印度每年可利用的水資源有1萬多億立方米，但受氣候條件、水資源分布、灌溉系統(tǒng)的影響，印度許多地方面臨水資源短缺問題。特別是印度河流受季節(jié)影響較大，雨季河流泛濫成災(zāi)，旱季則河水干涸，使占全國經(jīng)濟(jì)重要地位的農(nóng)業(yè)用水大受影響。2008年世界水資源發(fā)展報告顯示，在可用水資源方面，印度在180個國家中排名第133；在水質(zhì)方面，在122個國家中位列第120。*藍(lán)建學(xué)：《水資源安全合作與中印關(guān)系的互動》，載《國際問題研究》，2009年第6期，第37-43頁。水資源安全和農(nóng)業(yè)灌溉關(guān)系著印度國家安全和社會穩(wěn)定。流經(jīng)印度的主要河流大都源于中國西藏。喜馬拉雅山麓的積雪為印度次大陸的河流提供了穩(wěn)定的補(bǔ)給水源。因此，印度對喜馬拉雅山水資源問題極為關(guān)切。

印度一是擔(dān)心中國的分流計(jì)劃，即將雅魯藏布江的水引向北方，減少下游水量。印度多條大河的源頭在喜馬拉雅山脈的中國一側(cè)。印度擔(dān)心中國的水壩建設(shè)項(xiàng)目將剝奪印度的水資源。*“Indo-Chinese deal is good news”, Financial Times, December 17, 2010.布拉馬·切拉尼幾年前就在《南華早報》撰文稱“中國正在考慮的一個最危險設(shè)想是欲把雅魯藏布江的水向北輸送。這是世界上海拔最高的河流，也是流速最快的河流之一。中國沒有公開討論將向干旱的黃河分流的構(gòu)想，因?yàn)樵擁?xiàng)目會破壞印度東北平原和孟加拉國東部的環(huán)境，無異于向印度和孟加拉國宣布水戰(zhàn)?！?布拉馬·切拉尼：《水炸彈》，載《南華早報》，2008年8月10日。隨后，其更是在報紙上駭人聽聞地宣稱，中國分流布拉馬普特拉河(雅魯藏布江)已箭在弦上?！艾F(xiàn)在的問題不是中國會不會將布拉馬普特拉河改道，而是什么時候的問題，一旦中國政府完成可行性研究，分流計(jì)劃就會開始運(yùn)作，以造成既成事實(shí)的局面。并且中國已經(jīng)劃分好了分流的地點(diǎn)?！?Brahma Chellaney,The Sino-Indian Water Divide Project, Syndicated August, 3, 2009. 轉(zhuǎn)引自張金翠：《應(yīng)對水資源爭端中印策略的博弈論分析》，載《南亞研究季刊》，2010年第4期。這些觀點(diǎn)在印度非常具有代表性和市場。

二是擔(dān)心所謂的“中國水威脅論”、“水炸彈”，以及中印之間的“水沖突”。印度非常擔(dān)憂中國在跨界河流上游修建水電站，認(rèn)為中國不僅可以通過水電站影響下游的水流量，而且在中印關(guān)系緊張的情況下，水資源可以成為中國向印度施壓的政治武器。*楊曉萍：《超越“稀缺—沖突”視角：中印崛起背景下跨境水資源問題》，載《國際論壇》，2012年第4期，第39頁。許多印度學(xué)者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，例如：布拉馬·切拉尼認(rèn)為，布拉馬普特拉河上游的水壩和灌溉系統(tǒng)有助于把水轉(zhuǎn)化為一種政治武器。這種武器可被公然用于戰(zhàn)爭時期，或在和平時期暗中使用以向下游國家表示不滿。甚至在緊要季節(jié)拒絕分享水文數(shù)據(jù)都無異于把水當(dāng)做一種政治工具。*布拉馬·切拉尼：《水炸彈》，載《南華早報》，2008年8月10日。印度學(xué)者尼爾·帕杜孔更是宣稱，水資源已經(jīng)成為中國手中一件對付印度的超級武器。*Neil Padukone,China’s Water Weapon,http://www.ipcs.org/arecle/chinas-water-weapon-3020.html. 轉(zhuǎn)引自張金翠：《應(yīng)對水資源爭端中印策略的博弈論分析》，第15-21頁。而且有印度學(xué)者認(rèn)為：“中印之間水資源問題的關(guān)鍵不僅是影響水的供應(yīng)量，而且將對該地區(qū)地緣政治產(chǎn)生重要影響，簡而言之，‘安全困境將超越水短缺困境’”。*Narendra Kumar Trupathi, A Study of Water Issues in Sino-Indian and Indo-Pak Relations, New Delhi: United Service Institution of India, 2009, p.45.

而且隨著印度國內(nèi)用水短缺和能源緊張，近年來印度政府及民間組織在喜馬拉雅山麓加快活動，圍繞喜馬拉雅山麓水資源的開發(fā)與利用，開展了大量的工作。

1.加快對喜馬拉雅山麓數(shù)據(jù)測量、水文情報采集

由于水資源的開發(fā)與利用日益受到南亞各國的重視，印度、孟加拉國、尼泊爾、不丹等國的水資源開發(fā)與管理部門都在喜馬拉雅山脈南側(cè)展開了一系列的水資源數(shù)據(jù)測量以及水文情報采集活動。印度在開展水文調(diào)查方面顯得尤為積極。印度中央水資源委員會、印度國家水研究院等國家機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了數(shù)據(jù)測量、水文情報采集等大量涉及到喜馬拉雅山脈水資源開發(fā)及利用的情報收集活動。在印度政府的大力推動下，印度官方和民間機(jī)構(gòu)開展了大量的水資源勘測和數(shù)據(jù)采集活動。由于這些活動較為公開，并受到了美國國際開發(fā)署以及世界銀行等機(jī)構(gòu)的大力援助，獲得了大量的數(shù)據(jù)及水文情報，有效地促進(jìn)了印度等國在喜馬拉雅山脈地區(qū)水資源的開發(fā)與利用活動。

2.加快對喜馬拉雅山麓水資源合作與開發(fā)

印度政府加快與尼泊爾、孟加拉國、不丹、阿富汗等國家的合作步伐，加緊開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃匆约半娏Y源。目前，印度與阿富汗進(jìn)行合作的項(xiàng)目有薩拉瑪大壩工程(Salma Dam Project)。據(jù)巴基斯坦媒體披露，印度于2006年投資8400萬美元在阿富汗境內(nèi)修筑的薩拉瑪大壩，主要是阻止當(dāng)?shù)睾恿髁魅氚突固辜耙晾示硟?nèi)。此外，印度與尼泊爾的合作項(xiàng)目有柯西河堤壩工程(Sapta Kosi/Sunkosi High Multipurpose Dam Project)。印度也與不丹加快水電合作，不丹有著豐富的水力資源蘊(yùn)藏量。從21世紀(jì)60年代，印度就開始與不丹進(jìn)行水電項(xiàng)目合作。

3.聯(lián)合其他南亞國家向中國施壓

南亞各國河流水系的源頭大都在中國的喜馬拉雅山麓，南亞各國自然對上游的情況非常關(guān)注。印度在抗衡中國對喜馬拉雅山麓水資源開發(fā)與利用方面感到勢單力薄，近年來不斷拉攏南亞其他國家聯(lián)合向中國施壓。近年來印度聯(lián)合孟加拉國、尼泊爾、不丹等國以水資源開發(fā)與合作等為名義，簽訂了一系列協(xié)議，對中國合理開發(fā)利用境內(nèi)水資源施加壓力。為了與中國“南水北調(diào)”工程相抗衡，印度近年來加快實(shí)施“北水南調(diào)”和“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)工程”，并不斷抨擊中國的“南水北調(diào)”工程。*《印度處心積慮制造“水戰(zhàn)”》，新華網(wǎng)，2009年8月20日。印度對中國“南水北調(diào)”一直存在嚴(yán)重的誤解。實(shí)際上，中國“南水北調(diào)”西線工程是從通天河、雅礱江、大渡河三條內(nèi)河引水，并非從雅魯藏布江引水。而印度等國以為是從雅魯藏布江調(diào)水，認(rèn)為中國每年從雅魯藏布江向黃河調(diào)運(yùn)2000億立方米的水資源會影響到南亞國家的水資源供應(yīng)。針對中國的水利資源開發(fā)利用，南亞各國有不斷聯(lián)合的發(fā)展趨勢。2010年1月11日孟加拉國《新國家報》報道，印度期望通過與孟加拉國聯(lián)合，以期向中國施壓，從而解決由提斯塔河、布拉馬普特拉河(雅魯藏布江)以及其他發(fā)源于中國西藏的河流引起的爭端。

(三)中印水資源利用開發(fā)合作的前景廣闊

盡管中國有合理開發(fā)利用內(nèi)河水資源的權(quán)利，但由于南亞國家水資源短缺，對別國開發(fā)利用界河水資源十分敏感，水資源問題正成為激化中印原有矛盾的催化劑。*藍(lán)建學(xué)：《水資源安全合作與中印關(guān)系的互動》，第37-43頁。如果我們不重視對該地區(qū)水資源的協(xié)調(diào)，有可能激化中國與南亞國家間的矛盾，從而影響雙方的友好關(guān)系與合作。

世界上國際河流眾多，大約有一半的人口生活在214個與鄰國分享河流和湖泊系統(tǒng)的國家里，而目前還沒有法律法規(guī)對國際河流的分配及利用做出明確的規(guī)定?？缃缢Y源爭端既然已出現(xiàn)，雙方也不必回避該問題，可以以水資源開發(fā)利用為平臺，積極開展水利外交。中印可以將開發(fā)利用跨界水資源作為磋商談判的一個議題，增加雙方政策的透明度，也可以在適當(dāng)?shù)臅r間以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表各自對該地區(qū)水資源開發(fā)利用的聲明，減少其他國家的擔(dān)心，盡量避免因水資源看法不同引發(fā)的沖突，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

中印應(yīng)當(dāng)逐步建立水利信息交流機(jī)制。在國際河流如何合理分配水資源沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，水資源管理又涉及水利、電力、地質(zhì)、礦產(chǎn)、農(nóng)牧漁業(yè)、交通等多個部門的情況下，非常需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。近年來，印度對中國在上游開發(fā)利用河水非常關(guān)注，認(rèn)為影響到印度民眾的生存，由此經(jīng)常發(fā)表意見，其輿論甚至炒作“中國水威脅”。同時，孟加拉國、巴基斯坦對印度修建水電站也十分不滿。這使水資源成為影響雙邊或多邊關(guān)系的消極因素。我們也應(yīng)當(dāng)注意到，中國與孟加拉國已經(jīng)簽署了《布拉馬普特拉河水文資料備忘錄》；2011年9月，印度與孟加拉國努力達(dá)成一項(xiàng)共享提斯塔河水的協(xié)議。因此我們應(yīng)當(dāng)看到跨界水資源問題為中國與南亞國家提供了多邊合作的議題。*楊曉萍：《超越“稀缺—沖突”視角：中印崛起背景下跨境水資源問題》，第42頁。中國與南亞相關(guān)國家應(yīng)該看到在跨界水資源產(chǎn)生沖突的同時，也為相關(guān)國家之間的合作提供了議題。就連切拉尼也認(rèn)為，發(fā)展區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加深相互理解才是避免未來水資源沖突的關(guān)鍵。*Brahma Chellaney, Water: Asia’s New Battleground, Washington: Georgetown University Press, 2011.因此建立溝通協(xié)商機(jī)制，就成為化解中國與印度在跨界水資源開發(fā)利用消極因素的重要手段。

中國在跨界水資源開發(fā)利用中，既要表明態(tài)度，闡明我們開發(fā)利用的許多河流(如“南水北調(diào)”西線工程是從長江上游的通天河、雅礱江、大渡河3條支流調(diào)水)屬于中國的內(nèi)河，對于國際河流我們是如何主動考慮、照顧下游國家的關(guān)切與利益。就中印兩國跨界水資源而言，在解決的過程中“需要平衡兼顧國際水法中的‘絕對領(lǐng)土主權(quán)原則’和‘公平利用或有限領(lǐng)土主權(quán)原則’”。*藍(lán)建學(xué)：《水資源安全合作與中印關(guān)系互動》，第42頁。同時中國要加強(qiáng)在國際水資源開發(fā)中的話語權(quán)建設(shè)，重視負(fù)責(zé)任大國的形象建設(shè)，闡明中國在滿足自身水資源需求的同時也維護(hù)了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。*李志斐：《國際水資源開發(fā)與中國周邊安全環(huán)境構(gòu)建》，載《教學(xué)與研究》，2012年第2期，第49頁。希冀通過負(fù)責(zé)任大國形象的構(gòu)建，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊安全環(huán)境。來自印度非政府組織阿拉雅卡(Aaranyak)的科學(xué)家帕薩·J·達(dá)斯指出，面對“共同的威脅”，中印兩國應(yīng)該攜手合作，開展“水利外交”。2000年6月，山體滑坡阻滯了雅魯藏布江上游支流易貢藏布江的水流。堰塞最終決口，爆發(fā)的山洪在中國境內(nèi)造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，毀壞了大量基礎(chǔ)設(shè)施，在印度境內(nèi)更是造成30人死亡，超過五萬人被迫轉(zhuǎn)移。早在2000年4月，中國科學(xué)家已經(jīng)成功預(yù)報了這次山洪，但印度官方對此置若罔聞。達(dá)斯說：“如果中印兩國媒體都能廣泛地報道此事，大部分損失本可避免?！彼粲踔杏蓢炗嗠p邊協(xié)議，共享水文觀測數(shù)據(jù)，在政府和民間兩個層面加強(qiáng)洪水預(yù)警合作。*http://www.ftchinese.com/story/001041794?page=2，《雅魯藏布需要對話》，登錄日期：2012年1月5日。

中印應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流的環(huán)境保護(hù)。國際河流的水資源開發(fā)利用對雙方生態(tài)環(huán)境變化都會產(chǎn)生一定的影響。如印度實(shí)施的“北水南調(diào)”等工程，不僅對其他南亞國家人民的生計(jì)造成不利影響，也對中國西藏林芝地區(qū)造成不利影響。同時，中印邊境線長，河流流域面積大，而西藏的生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、洪災(zāi)、泥石流經(jīng)常出現(xiàn)。如果中國不加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將對下游的水源、水土流失、水污染等產(chǎn)生不良影響。因此，我們既要行使主權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，關(guān)注我方民生問題的解決，合理地利用國際法和國際規(guī)則來開發(fā)和利用國際河流，也要理性處理發(fā)源于青藏高原的國際河流水資源問題，重視項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。中印雙方可以成立水資源與環(huán)境調(diào)研機(jī)構(gòu)，在兩國專家學(xué)者調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出共同保護(hù)環(huán)境的規(guī)劃，造福兩國人民。*吳永年：《中印雙邊合作的基礎(chǔ)、問題和前景》，第23頁。由于國際河流上游環(huán)境保護(hù)與國內(nèi)河流不同，南亞國家可能只要水資源而不愿承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)費(fèi)用。中國作為崛起中的負(fù)責(zé)任的大國，在加強(qiáng)同南亞有關(guān)國家在環(huán)保領(lǐng)域合作交流的同時，只有先采取措施，提高當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保認(rèn)識，加強(qiáng)對資源、環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，然后逐步與南亞國家探索加強(qiáng)跨界河流治理途徑，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

中印應(yīng)當(dāng)提高水資源開發(fā)利用和管理水平。由于中國與南亞國家存在政治、社會、宗教、歷史習(xí)慣、自然地理、生產(chǎn)力水平等方面的差異，雙方對水資源開發(fā)利用的目標(biāo)、內(nèi)容和形式不一致。為此，我們要處理好水資源競爭與合作的關(guān)系，在水資源利用中多與南亞相關(guān)國家進(jìn)行交流和合作，共同探索應(yīng)對來自水資源方面的壓力，減少因水資源紛爭引發(fā)的矛盾。同時，中國在開發(fā)利用水資源時，要加強(qiáng)對水資源的管理，既要提高水資源利用效益，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，又要提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平，防止洪災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

中印應(yīng)當(dāng)共同防止外部勢力借水資源問題插手中印關(guān)系。隨著中國的崛起，中國威脅論在西方國家和南亞都有很大市場。不僅印度對中國進(jìn)行防范，西方一些國家也拉印制華。對中國與南亞國家之間的國際河流水資源問題也有插手傾向。一些學(xué)者預(yù)言，亞洲最易發(fā)生“水戰(zhàn)爭”的是南亞，甚至預(yù)測印度是最有可能首先訴諸武力解決問題的國家。*Mallappa Amaravati, China, India and Japan: A Review of Their Relations, Jaipur: ABD Publishers, 2004.外部干預(yù)只會使地區(qū)形勢和兩國關(guān)系惡化，增加解決共同開發(fā)水資源的難度。因此，從兩國共同利益出發(fā)，中印要未雨綢繆，防止外部勢力插手該問題，以便更好維護(hù)中國與印度雙邊的邊疆安全。

近年來，由于有些國家蓄意利用中印之間的水資源問題挑撥中印關(guān)系，印度一些鷹派學(xué)者刻意夸大水資源爭端，兩國部分媒體對之缺乏全面了解，都放大了中印水資源問題的負(fù)面效應(yīng)，很少論及水資源合作的積極作用。實(shí)際上，中印是山水相依的鄰國，地緣鄰近使我們天然地聯(lián)系在一起，幾千年來這個地區(qū)的人民就按照自然的法則合理、和諧地利用水資源。前文的分析也充分說明，中印水資源合作誰也離不開誰，在水資源問題上的斗爭有悖自然，無論表面上誰勝誰負(fù)，實(shí)際上對兩國都將帶來不利影響。因此，中印加強(qiáng)在水資源和環(huán)境領(lǐng)域的合作，建立合理科學(xué)的水資源分配機(jī)制，利益均沾、合作共贏，造福兩國人民，促進(jìn)兩國友好合作，才是根本之道。

三、中印開展非傳統(tǒng)安全合作的基礎(chǔ)廣泛

中印兩國作為正在崛起的發(fā)展中大國，在各類非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有著廣泛的合作空間和共同利益。雖然在一些領(lǐng)域也存在著競爭關(guān)系，但顯而易見合作也正日益成為兩國關(guān)系的重要基調(diào)，對國家安全利益而言，中印兩國都具有較強(qiáng)的依賴性和相互需求性。*Mira Sinha Bhattacharjea, China the World and India,New Delhi:Samskrit,2001,p.5.非傳統(tǒng)安全日益具有不確定性、突發(fā)性和復(fù)雜性，使得中印在共同面對這些威脅時，有著共同的基礎(chǔ)。

中印開展非傳統(tǒng)安全合作，與解決傳統(tǒng)安全威脅不同，傳統(tǒng)的安全合作是一種舊安全觀。舊安全觀往往以國家或意識形態(tài)為標(biāo)志，在應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅之際，合作成員國相互間常以結(jié)盟的方式，共同開展集體防衛(wèi)或集團(tuán)安全，通過軍事手段來制約潛在的敵對國家。這種傳統(tǒng)的安全合作觀念，通常是建立在犧牲他國的安全利益的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)自身國家利益的安全模式，具有很強(qiáng)的攻擊性和排他性。然而，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅之際，傳統(tǒng)的做法顯然不合時宜。由于非傳統(tǒng)安全具有非零和博弈等特點(diǎn)，受到威脅的雙方或者多方，不存在零和博弈的思維模式。雙邊或多邊可以共同攜手應(yīng)對來自非傳統(tǒng)安全的威脅，消除分歧，加強(qiáng)對話，尋求問題解決之道，淡化排他性的安全合作，才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

第一，從地緣政治角度來看，兩國山水相連，同處于喜馬拉雅山麓的兩側(cè)，具有較強(qiáng)的地緣政治關(guān)聯(lián)。中印在國內(nèi)制定的應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略，不但影響著本國的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的政策，還會影響對方的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域政策。加強(qiáng)中印兩國之間的睦鄰友好關(guān)系，加快在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，有利于維護(hù)雙方的國內(nèi)安全與穩(wěn)定，并促進(jìn)區(qū)域的穩(wěn)定。

第二，從國際體系的角度來看，中印加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，有利于營造互信互利的軍事安全環(huán)境，減輕雙方在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面的壓力。中印都是地區(qū)性大國，都擁有龐大的人口數(shù)量，軍事實(shí)力在亞太地區(qū)也有較強(qiáng)的地位。中印雙方在彼此合作，互不威脅的前提下，將互相視為對手的競爭性力量轉(zhuǎn)向共同維護(hù)地區(qū)的安全，是兩國的共同利益所在。目前中國與南亞國家的安全形勢中的復(fù)雜因素在增加，因此加強(qiáng)安全對話成為中印兩國建造互利共贏的國際體系的必由之路。

第三，從地區(qū)間合作與發(fā)展角度而言，雙方減少分歧，在非傳統(tǒng)安全問題上協(xié)調(diào)立場，有利于削減各自不必要開支，使兩國將更多的財(cái)力投入到本國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中印兩國都面臨著發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，改善國民生活的挑戰(zhàn)。兩國只有在反對恐怖主義，打擊毒品、武器走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，才能夠?qū)⒏噘Y源用于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

第四，從國內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展的角度而言，維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定和發(fā)展，是中印兩國面臨著的共同課題。*J. N. Dixit, India’s Foreign Policy 1947-2003, New Delhi: Picus Books, 2009, pp.356-357.中印都是多民族的人口大國，兩國國內(nèi)都有民族分裂勢力的活動，因此，在兩國邊境地區(qū)，加強(qiáng)打擊跨境犯罪、民族分裂主義等活動，對保持兩國邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定，促進(jìn)國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)都有好處。

中印在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有著廣泛的共同利益，近年來兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的密切合作也印證了這一點(diǎn)。中印非傳統(tǒng)安全合作涉及面廣，擁有國際國內(nèi)輿論的支持，合作的優(yōu)勢與成效明顯，對促進(jìn)中印政治、軍事關(guān)系有著不可替代的優(yōu)勢。因此，中印應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在能源、水資源、打擊恐怖主義等領(lǐng)域的合作，提升政治互信，改善中印關(guān)系。

Abstract:Scholars pay more attention to non-traditional security issues in international relations. Because of history and realistic reasons, traditional security is the core issue in the studies on bilateral relations, while the non-traditional security issues have not received the much attention. The paper takes the water source dispute between China and Indian as a sample to discuss how to carry out non-traditional security cooperation between the two countries. Due to the geographical location, there are inevitable conflicts on this issue between China and Indian, but cooperation is also available and has a bright future. The two countries are close neighbors which linked by the same rivers and mountains. Cooperation is the only way to benefit the two countries, not only on water source dispute, but also on any other non-traditional security issue.

Key Words:Non-Traditional Security Issues; Water Source Dispute; Sino-India Cooperation

China’s Foreign Policy towards Its Neighboring Countries: Problemsand Solutions——Case Study of China-Myanmar Relations

Cao Yunhua & Liu Peng

the economic development of China does not bring improvement for its relations with neighboring countries. There are there problems existed in China’s relations with neighboring countries: asynchronism between economic relations and security relations, asynchronism between traditional security relations and non traditional security relations, low institutionalization. The causes lead to those problems are related with China’s foreign policy and power structure of post cold war world. To be specific, this paper finds out that there is only one actor in China’s diplomacy to cope with multi actor of foreign countries and US’s control of international legitimacy are two reasons. Silk Road Proposal provides a platform for construct international order and improves its relations with neighboring countries; the candidacy, agenda settings and actors to be involved in Silk Road Proposal should be considered in the sake of solving problems existed between China and its neighboring countries.

Neighboring Countries; International Legitimacy; Silk Road Proposal

The Impacts of Myanmar’s Domestic Political Development on Sino-Myanmar Relations

Liu Wu

Abstract:In recent years, the Sino-Myanmar relations stood the test from Myanmar’s political transition, ethnic conflicts and the improved relations with the west countries. This paper points out the impacts of western countries on sino-Myanmar relationship is decreasing while the the impacts of Myanmar’s domestic political development on Sino-Myanmar relations is becoming complex. the Sino-Myanmar relations maintained a stable development trend in general term while Myanmar’s domestic political factors such as the development of political organizations, the change of public opinion, the North Myanmar armed ethnic groups will become the important factors that affect bilateral relations.

Key Words:Myanmar’s Domestic Politics; Sino-Myanmar Relations; Party Politics; Public Opinion; Armed Ethnic Groups

Maritime Security Cooperation between China and the North Indian Ocean

Yang Xiaoping

Abstract:In the context of emerging India and rising China, the North Indian Ocean is the area where India and China’s maritime security interests highly overlapped. The long-existed trust deficit between India and China and the current power structure in the North Indian Ocean in which U.S is still the predominate power to provide public security goods are regarded as the two main factors which made China’s engagement in this region kept in a very low profile. But this paper argues that U.S is just the contributing factor for China’s low presence in the North Indian Ocean and India is the real partner that China should make efforts to expand cooperation to enhance its engagement. And the main approach should be to enhance its engagement on maritime security mechanism through a more practical and issue-oriented way. By applying SWOT (Strengths Weakness Opportunity Threats) analysis model, this paper firstly examined the problems of current mechanism, and then explored the potential opportunities, risks and challenges for China to strengthen its engagement in maritime cooperation in the north Indian Ocean. It also covered the strengths and weakness that China possessed for conducting maritime cooperation in the region. Finally this paper made the conclusion that (1) Even under current power structure in the North Indian Ocean and the mindset of India to security threat did not experience tremendous changes, it is still possible for India, China and other important stake-holders to conduct maritime cooperation in the region at mechanism level; (2) The more China is engaged in the maritime security cooperation mechanism in the north Indian Ocean, the less possible that China would change current power structure in a reformist way in the near future. For the long-run, to engage China more is also helpful to build a more efficient, sustainable and harmonious security architecture in the north Indian Ocean. It requires a more flexible, creative and comprehensive approach to enhance China’s engagements in the maritime security cooperation mechanism for those stake-holders. It also requires common efforts of the related important stake-holders and needs sound, pragmatic interaction between each other. More importantly, it requires all the stake-holders to reframe the so-called security dilemma from the perspective that it is not for geopolitical competition, not for hedging-access, but for the prospect of an efficient, sustainable and harmonious security architecture.

Key Words:North Indian Ocean; SWOT Analysis Model; Regional Mechanism; Maritime Security Cooperation

“The Era of the Indo-Pacific” and the Correspondent Strategy of China

Chen Bangyu & Wei Hong

Abstract:In recent years, the concept of “Indo-Pacific” becomes a hot phrase in the field of Asia-Pacific politics and economics，officials abroad mentions the “Indo-pacific” strategic concept frequently, and a hot discussion appears in the academic circles. After the co-existed period of “the era of the Indo-Western Pacfic” and “the era of the Mediterranean ”, “the era of Atlantic” has transferred into “the era of Pacific(Asia-Pacific)”. The change of time and civilization is the result of the international power and status. The paper points out two ways for fulfilling “the era of the Indo-Pacific”: Indian Ocean region becomes a world center by surpassing eastern Asia on politics, economics and regional influence; Asia-Pacific extends to Indian Ocean region on the fusion of two areas. Since the economic power and regional effect of Indian Ocean region will be less than that its of eastern Asia in many years，the fulfillment of “the era of Indo-Pacific” will rely on the fusion of two regions. Therefore, China should strengthen the cooperation with the countries in the “Indo-Pacific region” , promote a series of strategies such as “One Belt & One Routine” , “Asia Community of Common Destiny” to realize regional integrity of “Indo-Pacific” region.

Key Words:Indo-Pacific Era; China; One Belt & One Road; Strategy

An Analysis of the Region Cause for the South Asian Crisis of 1971

Zhang Wei

Abstract:The Crisis of South Asia happened in 1971 was a regional crisis in the era of Cold War which had vital international influence. The cause of this international crisis which were effected by the struggle between India and Pakistan , and the desperate confrontation between the West Pakistan Junta and the radical nationalism group of East Pakistan . On the one hand, since the partition form 1947, India and Pakistan viewed each other as the biggest enemy, and then religious conflicts and territorial disputes always happened. On the other hand, from 1947 to 1971 , the formation of nation and national identity in Pakistan were not completed because of the squeeze which was formed by the West Pakistan Junta to East Pakistan people. So the seed of national secession for Pakistan was there.

Key Words:1971; the South Asian Crisis; the Region Cause; the Conflict between India and Pakistan; National Conflict

Anti-terrorism War and Pakistan’s Internal Security

Ding Jianjun

Abstract:the interaction of International security and domestic security has become particularly prominent in recent ten years after the end of the cold war. Under the influence of changing of the international security after the global war on terror, Pakistan’s internal security has changed obviously. The security problem in Pakistan is outstanding which affected Pakistani nation building, social integration and people’s life and property security.

Key Words:Anti-terrorism War; Domestic Security; Effect

Zarb-e-Azb and the Fate of the Tehrik-i-Taliban Pakistan

Xiao Jianming & Zong Wei

Abstract:On June 15, 2014, “Zarb-e-Azb” military action was launched by government of Pakistan. The actions targets at Taliban armed terrorists who hid in a Pakistani tribal area-FATA. In the paper, the author conducted an in-depth and detailed analysis of background, process and results of this operation. At the same time, the author also elaborated on effects of the military action on security situation in Pakistan and development direction of the country in the future, furthermore, some predictions were also given based on history and reality.

Key Words:Zarb-e-Azb action; Tehrik-i-Taliban Pakistan; Pakistan; Afghanistan

India’s Relations with Neighboring Countries: towards a New Stage of Regional Integration after the Period of Cold War

Xiao Jun

Abstract:After the end of the Cold War，in order to create a favorable international environment to the national socio-economic development，India actively develop good relations with neighboring countries, increasingly expand cooperation with the surrounding areas and region. This paper use the “Regional Security Complex Theory” of Barry Buzan, to analysis the achievements that India has made in the south-Asia region, regions and global levels. At the same time, this paper also elaborates the existed limiting factors. With deepening relations among India and south Asia countries, trans-regional organizations, superpower, the competition between the main pluralistic strategic subjects should form tremendous impact on the regional and global stability, peace, security. India’s relations with neighboring countries will move towards a new stage of regional integration.

Key Words:India; Neighboring Countries; Regional Integration

Sino-India Cooperation on Non-Traditional Security Issues——Water Source Dispute and Cooperation as a Case

Liu Shu

D8

A

53-1227(2015)02-0127-13

* 柳樹：云南大學(xué)國際關(guān)系研究院博士