趙 軍

2013 年2 月28 日，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》。 意見指出，自2014 年秋季學(xué)期起，我國全面實行研究生教育收費制度，即按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。而伴隨著2014 級新生的入學(xué)，研究生教育全面實行收費制也從政策話語轉(zhuǎn)入政策實踐。 全面實行收費制度對研究生資助制功能的發(fā)揮提出了更加嚴(yán)格的要求。 基于全面實行收費制的背景，筆者指出了當(dāng)前研究生資助制面臨的三大挑戰(zhàn)以及存在的主要問題，并提出了改革的路徑。

一、研究生資助制面臨的三大挑戰(zhàn)

研究生教育收費制是研究生教育制度結(jié)構(gòu)中一項重要的制度安排。該制度的確立，離不開一系列配套制度的改革與建設(shè)，包括補貼制度、助學(xué)金制度、勤工助學(xué)制度、獎學(xué)金制度、貸款制度等[1]。 換言之，研究生資助制是研究生教育收費制度的系列配套制度安排之一。研究生教育全面實行收費制，也對研究生資助體系功能的發(fā)揮提出了更高的要求，因為“制度安排‘嵌在’制度結(jié)構(gòu)中，所以它的效率還取決于其他制度安排實現(xiàn)它們功能的完善程度”[2]。 當(dāng)前要減少研究生教育收費制的實施阻力和執(zhí)行成本，研究生資助制還面臨著三大挑戰(zhàn)。

1.保障研究生教育公平的壓力空前提升

研究生教育全面實行收費制，直接利益相關(guān)者就是研究生。 研究生是該政策的直接對象和主要群體，這一政策的推行，對保障研究生教育公平提出了更高的要求。根據(jù)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，碩士生每生每年不超過8000 元，博士生每生每年不超過1 萬元，對于家庭經(jīng)濟困難的研究生而言，這是一筆高額的費用。因此，對那些家境清寒或缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但又有志選擇深造的學(xué)生而言，就存在如何進一步保障教育公平的問題。同時，對于那些已經(jīng)入學(xué)的貧困研究生，也存在如何讓他們將更多的精力和時間投入學(xué)習(xí)的問題。 雖然這些問題在全面實行收費制之前已經(jīng)不同程度地存在，而且研究生資助制已經(jīng)對這些問題給予了充分的關(guān)注，但事實上已經(jīng)有一些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，因為收費制的推行，正在考慮放棄考研[3]。 加上當(dāng)前收費制的全面鋪開，受影響群體基急劇據(jù)擴大，這對于研究生資助制，無論在資助金額還是在資助覆蓋面上，都提出了更高的要求。 如何進一步保障研究生教育公平，在制度上保證每一個學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)，這是對研究生資助制提出的首要挑戰(zhàn)。

2.調(diào)節(jié)研究生教育供求的需要愈發(fā)迫切

研究生教育全面實行收費制，對考研者報考院校、報考專業(yè)等都會產(chǎn)生直接影響，進而影響著研究生教育供求。在收費制尚未全面推行時，公費讀研成為部分非重點高?；蛞恍├溟T學(xué)科招攬生源的重要手段。而伴隨著收費制的實施，公費讀研措施也就不能再發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其當(dāng)收費額度相差不大時，那些非重點高?；蚶溟T學(xué)科的招生壓力將會進一步增加，優(yōu)秀生源也將進一步流失。 在此背景下，完善研究生經(jīng)費保障體系和研究生資助制度，發(fā)揮資助的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，以此吸引優(yōu)秀生源，對于這些高?；?qū)W科而言就顯得更加迫切。因此，在全面實行收費制背景下，研究生資助制必然會超越單純的經(jīng)濟保障功能，在不同學(xué)校、不同學(xué)科，資助制可能還不同程度地要兼顧調(diào)節(jié)研究生教育供求的功能。 無論對于國民經(jīng)濟發(fā)展需求十分迫切而又相對過冷的學(xué)科，還是對于國家經(jīng)濟發(fā)展需求已經(jīng)相對飽和而學(xué)生報考又相對過熱的學(xué)科，資助制都可以發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。正如研究者所言，研究生學(xué)費與資助政策改革，恰好為我們提供了一個優(yōu)化研究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的好機會，有利于建立適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機制[3]。 所以，調(diào)節(jié)研究生教育供求，建立更加合理的適應(yīng)社會需求的研究生教育科類結(jié)構(gòu)，也是全面實行收費制帶給研究生資助制的又一個挑戰(zhàn)。

3.提升研究生教育績效的期待更為強烈

研究生教育收費制的推行標(biāo)志著研究生教育免費時代的全面終結(jié)。 但全面實行收費制不是純粹地面向研究生收取高昂的學(xué)費，它本質(zhì)上是實現(xiàn)組織（政府和高校）和個體（導(dǎo)師和研究生）等研究生教育重要利益相關(guān)者的成本分擔(dān)，從而調(diào)動各改革利益相關(guān)者的積極性，以實現(xiàn)研究生教育的帕累托最優(yōu)?！笆召M制度的實施會對多方利益相關(guān)者帶來不同程度的影響，這一制度要實現(xiàn)其應(yīng)然的理想狀態(tài)，實際上是多方利益相關(guān)群體彼此博弈最終實現(xiàn)整體利益最大化的過程。 ”“收費制度應(yīng)通過建立合理的科研經(jīng)費撥款機制、研究生教育績效撥款機制、導(dǎo)師項目資助機制、導(dǎo)師評價機制、研究生獎助酬政策體系以及研究生評價機制等作為配套保障機制來平衡各方利益相關(guān)主體的權(quán)益。 ”[4]換言之，收費制的實施，讓諸多利益相關(guān)者對研究生資助制等系列制度安排在提升研究生教育績效方面，提出了更高的期待。譬如政府希望通過在收費基礎(chǔ)上建立更加合理的資助體系以激勵研究生的學(xué)習(xí)；高校希望通過引入導(dǎo)師項目資助制以激勵導(dǎo)師投入更多精力指導(dǎo)研究生進行科研；而教育消費者要承擔(dān)一定的培養(yǎng)成本，這本質(zhì)上也是一種風(fēng)險投資，可能有助于研究生更加理性地報考和更加努力地學(xué)習(xí)等。事實上，這也恰恰是自2006 年以來人們對以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和項目資助制為核心的研究生培養(yǎng)機制改革的政策期待，并引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。所以，建立更加合理的研究生資助體系，以更好地提升研究生教育績效，是全面實行收費制背景下研究生資助制面臨的第三個挑戰(zhàn)。

二、研究生資助制存在的主要問題

改革開放以來，尤其自2006 年以來，我國研究生資助制度改革速度加快，政府關(guān)于研究生資助政策出臺的密度顯著增加，政策指導(dǎo)性、規(guī)范性也顯著加強。 目前我國已經(jīng)建立起比較完整的以“獎助貸減免”為核心的研究生資助體系，為研究生教育收費制的出臺和實施提供了必要前提和有力支撐。 但在全面實行收費制背景下，研究生資助制還存在一些不足。

1.研究生國家助學(xué)金制度：發(fā)放方式偏頗與財政依賴明顯

《研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法》構(gòu)成了國家助學(xué)金的政策架構(gòu)。 根據(jù)該辦法，自2014 年秋季學(xué)期起，研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金。研究生國家助學(xué)金用于資助納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生（有固定工資收入者除外），補助研究生基本生活支出。 相較于之前的研究生普通獎學(xué)金，此次國家助學(xué)金的資助金額顯著提升，覆蓋面也擴展至所有全日制研究生。 該政策雖然有力保障了研究生教育公平，但還存在三方面不足。①研究生國家助學(xué)金面向所有全日制研究生發(fā)放，而不論家庭經(jīng)濟困難程度，這使得研究生相對于本科生而言，具有了優(yōu)先享受國家助學(xué)金的權(quán)利，可能帶來新的教育不公平。因為目前在本科生中，國家助學(xué)金的發(fā)放僅面向家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生，以評定的方式發(fā)放。②國家助學(xué)金的全面覆蓋式的發(fā)放，一定程度上也是對學(xué)費的沖抵，這必然會讓人對全面實行收費制和全面資助政策的出臺產(chǎn)生質(zhì)疑。 ③研究生國家助學(xué)金由中央財政和地方財政共同出資設(shè)立，雖然為研究生教育發(fā)展提供了新的財力支撐，但又使得研究生國家助學(xué)金的來源仍過度依賴于中央和地方財政支出，這與多年來積極推行的研究生教育成本分擔(dān)制度也不完全一致。

2.研究生國家獎學(xué)金制度：評審指標(biāo)模糊與后期監(jiān)管缺失

《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》構(gòu)成了國家獎學(xué)金的政策架構(gòu)。根據(jù)該辦法，博士研究生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3 萬元，碩士研究生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 萬元。 國家獎學(xué)金的設(shè)立及其較高的獎勵額度，能夠充分調(diào)動研究生學(xué)習(xí)積極性，讓那些“學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，科研能力顯著，發(fā)展?jié)摿ν怀觥钡难芯可玫秸J(rèn)可。但從目前政策實踐來看，研究生培養(yǎng)單位在組織國家獎學(xué)金評比層面還存在兩方面問題。 ①獎學(xué)金評審指標(biāo)比較模糊?！堆芯可鷩要剬W(xué)金暫行辦法》只是確定了評審的基本條件，其評審細(xì)則由各院校自行制定。這雖然充分調(diào)動了各研究生培養(yǎng)單位的積極性， 但也導(dǎo)致了院校間評審結(jié)果存在較大差距， 甚至同樣水平的學(xué)生因身處不同院校而產(chǎn)生不同的評審結(jié)果。而且，院校制定的參評指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、可操作性也有待考量。②獎學(xué)金制度缺乏后期監(jiān)管機制。在政策實踐過程中，難免存在由于巨額獎學(xué)金的利益誘導(dǎo)所導(dǎo)致的弄虛作假、灰色交易等等卑劣做法。而針對這些學(xué)術(shù)不端行為，教育管理部門目前還缺乏有效的預(yù)防措施和監(jiān)控機制，《研究生國家獎學(xué)金暫行辦法》對弄虛作假的相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的懲處也沒有做出明確規(guī)定。

3.研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度：劃撥標(biāo)準(zhǔn)不明和調(diào)節(jié)功能受限

《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》構(gòu)成了研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的政策架構(gòu)。學(xué)業(yè)獎學(xué)金的設(shè)置，主要用于激勵研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進取，在全面實行研究生教育收費制度的情況下更好地支持研究生順利完成學(xué)業(yè)?！堆芯可鷮W(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》明確了中央財政對中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金的支持責(zé)任及其資金劃撥標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有明確地方財政對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）所屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的支持力度。而目前我國地方財政收入存在明顯的區(qū)域性差異，而且學(xué)校與學(xué)校之間財力也存在差距，“能用豐厚的獎學(xué)金補助研究生，一般都是清華、北大這樣實力雄厚的‘985’或者‘211’名牌大學(xué)”，“對于偏遠(yuǎn)地區(qū)院校和冷門專業(yè)是否要加大獎助力度？ 怎樣才能避免‘冷門更冷’和‘熱門過熱’的惡性循環(huán)？ ”[5]雖然《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》 規(guī)定：“研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金名額分配應(yīng)向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟須的學(xué)科（專業(yè)、方向）傾斜”，但是如果缺乏足夠的資金支持，如何確保各研究生培養(yǎng)單位能夠通過設(shè)置學(xué)業(yè)獎學(xué)金，自發(fā)地走向良性和公平競爭之路？要解決這些問題，無論在國家政策層面還是在高校實踐層面，都還有相當(dāng)長的路要走。

4.研究生“三助”制度：激勵機制缺乏與經(jīng)費保障不力

《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》對當(dāng)前研究生“三助”制度設(shè)置提出了要求。 意見進一步明確了高校作為“三助”制度設(shè)計和實施的主體以及資助經(jīng)費的來源構(gòu)成，并要求高校增加“三助”崗位設(shè)置以及提高津貼資助力度等。但是，①目前政府在確保高校能夠根據(jù)意見精神推動“三助”制度改革，還缺少有效的激勵和監(jiān)督機制，這將可能導(dǎo)致“三助”制度改革很難有大的起色。事實上，意見提出的增設(shè)“三助”崗位、提高津貼金額等并不是一個新話題，“三助”崗位數(shù)偏少、資助津貼偏低的現(xiàn)象，已經(jīng)存在多年[6]。 ②高校在推動“三助”制度改革和創(chuàng)新層面，也受制于自身辦學(xué)經(jīng)費以及崗位提供能力的限制。雖然意見也指出，“高等學(xué)校要重視助研崗位設(shè)置并加大助研津貼資助力度”，但目前國家關(guān)于縱向項目科研經(jīng)費用于勞務(wù)費支出的比例相對較少，一般都在10%～15%的水平，這也限制了提升助研津貼的空間。 ③高校自身缺乏對“三助”活動的統(tǒng)一管理。 如“三助”崗位的確定權(quán)不清，經(jīng)常在同一個單位會出現(xiàn)崗位不足或崗位空余現(xiàn)象；崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作績效評價不清，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求；導(dǎo)師項目資助制的實施，也有可能使得師生關(guān)系異化為老板和打工者的關(guān)系等。 上述這些問題還有待教育主管部門和研究生培養(yǎng)單位給予進一步關(guān)注。

5.研究生國家助學(xué)貸款制度：違約風(fēng)險較大與申請條件狹隘

《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》指出，要確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學(xué)貸款，并進一步提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額等。換言之，研究生國家助學(xué)貸款將在研究生資助體系中發(fā)揮更加重要的作用。 但從目前政策實踐來看，我國研究生國家助學(xué)貸款制度主要存在兩方面問題。①國家助學(xué)貸款違約風(fēng)險較大。近年來我國研究生就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)的不理想也導(dǎo)致收入的不穩(wěn)定以及研究生的還款意識差、信用意識淡薄等問題。 而同時我國目前信用體系和信用機制還很不健全，個人征信系統(tǒng)在信息收集量、覆蓋范圍、配套法律建設(shè)等方面都還不完善；個人信用評價體系，尤其是研究生信用評價體系的缺失，很容易引發(fā)道德風(fēng)險，從而帶來貸款違約風(fēng)險的上升。②研究生國家助學(xué)貸款申請條件缺乏針對性。 目前研究生國家助學(xué)貸款申請條件還參照本科生的條件，即“家庭經(jīng)濟困難，在校期間所能獲得的收入不足以支付完成學(xué)業(yè)所需基本費用者”。 但相對于本科生而言， 多數(shù)研究生已經(jīng)不愿再依靠父母解決自己讀書的學(xué)費、住宿、生活等費用。所以有研究者指出，研究生申請國家助學(xué)貸款的困難認(rèn)定“不僅要考慮到學(xué)生父母家庭經(jīng)濟狀況，即保障型困難；更要考慮學(xué)生自身的經(jīng)濟困難，即在不依靠父母的前提下在高校學(xué)習(xí)中遇到的經(jīng)濟困難”[7]。

三、研究生資助制改革的深化路徑

伴隨著研究生教育收費制的全面鋪開，研究生資助制也逐漸納入到研究生教育綜合改革之中。 這也為研究生資助制改革提供了新的起點。 針對當(dāng)前資助制面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，研究生資助制還需要進一步深化改革。

1.明晰資助功能定位，促進研究生資助目標(biāo)的多樣化

在全面實行費制背景下，基于研究生資助主體需求和資助對象屬性，當(dāng)前需要進一步明晰和豐富研究生資助功能定位。 ①以國家財政為來源的研究生資助應(yīng)強化國家的精英培養(yǎng)和教育的政策調(diào)節(jié)功能。研究生教育作為高等教育最高層次，其私人產(chǎn)品特征更加明顯。因此，以國家財政為來源的研究生資助，固然要保障教育公平，但更應(yīng)體現(xiàn)國家的利益需求和政策導(dǎo)向，其資助功能應(yīng)強化國家的精英培養(yǎng)和教育的政策調(diào)節(jié)作用。 ②應(yīng)允許和鼓勵資助主體和資助對象的雙贏。美國的經(jīng)驗表明，很多私人和雇主也為研究生提供助學(xué)金，其中重要原因就在于這些助學(xué)金性質(zhì)往往帶有贈與性和報酬性雙重色彩。該經(jīng)驗值得我們借鑒。③既要重視保障性資助，更要重視發(fā)展性資助。 如果說保障性資助是“輸血式”資助，那么發(fā)展性資助則是“造血式”資助。與本科生相比，研究生的經(jīng)濟獨立能力和獨立意識都顯著增強，因此相對于保障性資助需求而言，研究生的發(fā)展性資助需求更大。

2.克服財政資金依賴，推動研究生資助渠道的多元化

目前我國研究生資助還高度依賴國家財政，這與研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)是不完全一致的。要克服資助的財政依賴，政府應(yīng)該利用稅收等政策工具，制定相對優(yōu)惠的稅收政策或建立優(yōu)化社會捐贈利益補償機制，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和有能力的個人面向?qū)W校設(shè)立獎助學(xué)金、開展社會捐贈等。另外，政府也有必要開發(fā)更多的貸款項目，也可以吸收社會資源，以借款付息的方式，讓企業(yè)、社會團體、個人、非銀行金融機構(gòu)等以助學(xué)貸款方式，為研究生提供多種貸款服務(wù)，從而發(fā)揮助學(xué)貸款在研究生資助中的作用。因為目前“研究生助學(xué)貸款在我國資助體系中所占的比例僅為4.11%，而世界上大多數(shù)發(fā)展中國家助學(xué)貸款平均比例為20%左右，發(fā)達國家則更高”[8]。 同時，高校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校自身屬性拓展經(jīng)費來源渠道。如地方高校可通過科研成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)、科技咨詢等途徑開拓資助經(jīng)費來源渠道；研究型大學(xué)可以科研項目為依托，從科研津貼、科研獎勵角度開拓經(jīng)費來源渠道等。就社會而言，企事業(yè)單位、社會團體、個人也可以面向?qū)W校以專項獎學(xué)金、橫向課題經(jīng)費，或有償薪酬、崗位資助等方式，向研究生提供專項資助，從而實現(xiàn)資助主、客體的雙贏。

3.改進獎助管理辦法，提升和完善資助體系各項功能

我國現(xiàn)行的獎助管理辦法還存在較大的制度優(yōu)化空間。 ①研究生國家助學(xué)金可以考慮打破當(dāng)前全面覆蓋和均衡發(fā)放原則，實施有條件發(fā)放和困難補助并舉，這樣既可以克服與本科生國家助學(xué)金功能定位的沖突，也可以賦予其學(xué)習(xí)激勵等功能。②研究生培養(yǎng)單位應(yīng)著重優(yōu)化國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金評審機制，健全管理機構(gòu)，優(yōu)化評審程序，嚴(yán)格審查環(huán)節(jié)，既要確保評審的公平、公正、公開，又要確保評審的學(xué)習(xí)激勵和教育調(diào)節(jié)功能；而且，政府也有必要進一步完善《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》和《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》，明確對弄虛作假或不負(fù)責(zé)任的相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的違規(guī)處理辦法。③研究生培養(yǎng)單位要加大力度優(yōu)化研究生“三助”制度，在擴大“三助”崗位數(shù)基礎(chǔ)上，更應(yīng)健全“三助”管理機制，明確“三助”工作內(nèi)容，強化“三助”工作考核，提高“三助”工作報酬。 目前，“三助”制度中導(dǎo)師項目資助制在我國已經(jīng)逐步推廣，今后優(yōu)化的重點應(yīng)在于規(guī)范化管理，研究生培養(yǎng)單位應(yīng)著重建立項目資助津貼發(fā)放和研究生專利成果利益分配的指導(dǎo)性方案，使培養(yǎng)單位、研究生導(dǎo)師和研究生個人之間的利益分配規(guī)范化和契約化。 而政府也有必要加強對高?！叭敝贫鹊谋O(jiān)管力度，將高校的“三助”資金投入與政府的研究生教育財政投入掛鉤，從而建立高校完善“三助”制度的外部激勵機制。

4.推動資助方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建靈活動態(tài)的資助運行機制

①進一步推動研究生資助體系的多元化。 現(xiàn)行的研究生資助體系內(nèi)部各資助方式還處于條塊分割狀態(tài)，后續(xù)改革應(yīng)積極推進各資助方式從單一資助向組合資助轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資助方式的交叉組合。譬如將無償資助與有償資助相結(jié)合，將獎學(xué)金與助學(xué)金相結(jié)合等。組合資助既能夠為研究生提供多樣化選擇，也有利于整合資助功能，提高資助效益。②應(yīng)結(jié)合不同學(xué)科、專業(yè)特點，制定不同的研究生資助政策和資助方案。 “一般說來，人文社科類的專業(yè)培養(yǎng)成本相對較低，理工農(nóng)醫(yī)類的專業(yè)培養(yǎng)成本相對較高，同時學(xué)科專業(yè)性質(zhì)不同，畢業(yè)后的收益也不同。 因此，在資助制度設(shè)計上，要針對不同學(xué)科、專業(yè)的學(xué)生設(shè)計不同資助方案。 ”[9]我國國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策雖然明確了建立動態(tài)調(diào)整機制，并鼓勵獎學(xué)金發(fā)放應(yīng)向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟須的學(xué)科（專業(yè)、方向）傾斜，但一方面由于該動態(tài)調(diào)整機制和鼓勵政策尚為原則性規(guī)定，沒有明確的操作性方案；另一方面獎學(xué)金發(fā)放總體上還是以中央高校和非中央高校、 博士生與碩士生為分類依據(jù)，還沒有考慮到學(xué)科和專業(yè)分類。 因此，在原有分類基礎(chǔ)上，進一步建立基于學(xué)科和專業(yè)的獎學(xué)金發(fā)放的動態(tài)調(diào)整機制， 就顯得尤為必要。

5.完善誠信監(jiān)督機制，構(gòu)建研究生經(jīng)濟信息調(diào)查系統(tǒng)

目前我國個人征信系統(tǒng)信息還不健全，貧困家庭資格認(rèn)定缺乏有效翔實的數(shù)據(jù)支撐等，這限制了研究生助學(xué)貸款制度的實施。 為此我國研究生資助體系也需要完善誠信管理體系。 政府在進一步完善個人征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，要加快完善信用制度，規(guī)范信用記錄的征集、調(diào)查、評估、保證等信用業(yè)務(wù)活動的組織程序、建立失信懲罰監(jiān)督機制，明確資助違規(guī)違約處理辦法，增加違規(guī)違約成本；利用計算機網(wǎng)絡(luò)推進信用系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)。 同時政府和高校也有必要對資助項目和資助對象進行抽樣調(diào)查，以確保資助信息的可信。另外，研究生培養(yǎng)單位還可以探索建立研究生經(jīng)濟信息調(diào)查系統(tǒng)，從而為研究生資助提供信息支撐。該系統(tǒng)應(yīng)包括資助對象生源地，家庭成員組成、職業(yè)、收入，貧困證明，受助情況和獲取資助的使用情況信息等。經(jīng)濟信息調(diào)查系統(tǒng)應(yīng)適時更新，尤其要關(guān)注一些關(guān)鍵性指標(biāo)如研究生學(xué)費繳納情況、每月消費支出、所學(xué)專業(yè)類型、家庭所在地、家庭或成員職業(yè)背景等。 研究生培養(yǎng)單位應(yīng)對研究生資助資金使用情況進行定期或不定期的跟蹤調(diào)查，實施動態(tài)管理。

6.發(fā)布資助工作報告，營造良性長效的工作推進意識

為了進一步提升研究生資助體系功能，確保政府、高校、社會、個人承擔(dān)其應(yīng)有的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的資助辦法，積極推動資助管理體系創(chuàng)新，可以考慮建立資助工作報告制度。 報告制度應(yīng)明確中央和地方教育主管部門以及各研究生培養(yǎng)單位，每年面向研究生和社會公開各自的資助工作執(zhí)行情況報告。 報告中應(yīng)涵蓋資助工作執(zhí)行基本情況 （如獎助貸減免等項目經(jīng)費投入，資助規(guī)模、人次等）、資助實施過程以及資助存在的問題及相應(yīng)的解決思路。 資助工作報告也應(yīng)對資助信息進行深度分析，如研究生培養(yǎng)單位的資助工作報告，可以對不同學(xué)院和不同省、市研究生資助情況進行橫向、縱向?qū)Ρ?，探索資助規(guī)律，從而有助于后續(xù)資助工作更全面、更客觀和更有針對性地開展。資助工作報告制度，可以將研究生資助置于公眾的輿論監(jiān)督之下，也為研究生的入學(xué)選擇提供更多的參考，從而有利于營造良性長效的工作推進意識，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作推進氛圍。

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