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        高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的解讀與思考

        2015-03-01 10:52:24潘懋元
        現(xiàn)代教育論叢 2015年6期
        關(guān)鍵詞:大學(xué)章程大學(xué)治理

        潘懋元

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        高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的解讀與思考

        潘懋元1

        摘 要:管理的基礎(chǔ)是權(quán)力,是自上而下的;治理是多個(gè)方面的、多種利益相關(guān)者的權(quán)利。高等教育從管理走向治理,標(biāo)志著國(guó)家高等教育向現(xiàn)代化跨上的一個(gè)新境界。高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)重要的命題,存在一些需要深入思考和解決的問(wèn)題:大學(xué)章程與紅頭文件產(chǎn)生矛盾時(shí),大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該如何處理?大學(xué)校長(zhǎng)不再去搞科研,不再去搞教學(xué),專心專意來(lái)搞治理,這樣合適不合適?

        關(guān)鍵詞:大學(xué)治理;大學(xué)章程;校長(zhǎng)專業(yè)化;教學(xué)與科研

        今天能夠在這里跟老朋友、老同學(xué)、新朋友見(jiàn)面,我非常高興。廣東高教學(xué)會(huì)是中國(guó)高教學(xué)會(huì)最活躍的一個(gè)。當(dāng)年有幾次比較重要的學(xué)術(shù)報(bào)告,我就是在廣東高教學(xué)會(huì)每年舉行的學(xué)術(shù)會(huì)議上作的。我記得最清楚的一次就是把可持續(xù)發(fā)展的理念、原則引進(jìn)高等教育,使之成為可持續(xù)發(fā)展的高等教育;還有迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我專門(mén)來(lái)做過(guò)報(bào)告,題目是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高等教育”,還有其他。全國(guó)高等教育學(xué)專業(yè)委員會(huì)是我首先倡儀發(fā)起的,而且在全國(guó)起到比較大的影響,當(dāng)時(shí)叫做高等教育學(xué)研究會(huì),后來(lái)按照民政部規(guī)定叫做全國(guó)高等教育學(xué)專業(yè)委員會(huì)。在廣東這里成立的廣東高等教育學(xué)專業(yè)委員會(huì),是省級(jí)高教學(xué)會(huì)下設(shè)高等教育學(xué)專業(yè)委員會(huì)的創(chuàng)新性實(shí)踐,走在全國(guó)的前面。

        這次學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題“高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”選得很好。習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)提出:推進(jìn)國(guó)家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家包括高等教育,而且高等教育是國(guó)家最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。因此,理所當(dāng)然的,我們應(yīng)該研究高等教育的體制機(jī)制,思考如何使之成為國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的先行者。今天我要說(shuō)的是,按照我個(gè)人的理解來(lái)解讀這個(gè)主題,同時(shí)也提出我一些尚不理解的問(wèn)題。

        中國(guó)過(guò)去習(xí)慣談“管理”,如管理體制、管理機(jī)制,從政府管理體制機(jī)制的改革,到高等教育管理體制機(jī)制的改革?,F(xiàn)在提出治理這個(gè)概念,不是無(wú)意間說(shuō)的。雖然治理這兩個(gè)字自古以來(lái)就有,但今天不講管理機(jī)制、體制,而是講治理體系、治理能力,后面還加上“現(xiàn)代化”。兩者是有重要差別的:管理的基礎(chǔ)是權(quán)力,是自上而下。使用權(quán)力來(lái)管基層、管群眾,政府管學(xué)校、學(xué)校行政管院系、管師生員工。現(xiàn)在不叫管理叫治理,治理是什么?治理不是自上而下的管理,治理是多個(gè)方面的、多種利益相關(guān)者的權(quán)利,相互協(xié)調(diào)、相互制約。一個(gè)是權(quán)力,自上而下;一個(gè)是權(quán)利,是大家的,是各個(gè)方面所擁有的權(quán)利。

        就高等教育來(lái)說(shuō),最重要的利益相關(guān)者是什么?第一是政府,第二是社會(huì),第三是學(xué)校。政府、社會(huì)(或者現(xiàn)在叫做市場(chǎng)也可以)跟學(xué)校形成三角關(guān)系,三個(gè)方面的權(quán)利交叉、互動(dòng)。如果從一個(gè)學(xué)校的治理來(lái)說(shuō),則是校長(zhǎng)和部處管理者,學(xué)院的教師、學(xué)院的學(xué)生。這三個(gè)方面各自有各自的利益訴求。每個(gè)利益相關(guān)者都有他的權(quán)利,也有他的責(zé)任。也就是說(shuō),治理的意義不是我來(lái)治你,而是相互之間來(lái)共同治理,共同的來(lái)發(fā)揮作用。所以,這一字之差,標(biāo)志著國(guó)家高等教育向現(xiàn)代化跨上的一個(gè)新境界。

        現(xiàn)在我們總在講高等教育應(yīng)該現(xiàn)代化,尤其是高等教育制度的現(xiàn)代化。2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)最重要的一章就是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。教育制度如何現(xiàn)代化,最重要的就是它的體制機(jī)制是治理而不再是管理。不過(guò)說(shuō)實(shí)在的,經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展過(guò)程,從管理到治理好像變化不是太大。從2010年公布的《規(guī)劃綱要》到現(xiàn)在,許多方面都按照《規(guī)劃綱要》在做,逐步有所進(jìn)展,在體制的現(xiàn)代化方面,也有一些進(jìn)展。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)從管理到治理,難!比如說(shuō),過(guò)去大學(xué)沒(méi)有章程,現(xiàn)在大學(xué)都要有章程,過(guò)去大學(xué)很多權(quán)力都集中在上面,現(xiàn)在有些權(quán)力已經(jīng)逐步下放,學(xué)校里面也建立了許多民主的、有關(guān)學(xué)術(shù)權(quán)力的組織。但是,高等教育制度現(xiàn)代化有個(gè)最關(guān)鍵的東西,就是《規(guī)劃綱要》提出“要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”,關(guān)鍵是“克服行政化傾向”,“取消行政化管理制度”,簡(jiǎn)單說(shuō)就是“去行政化”。五年了,去了多少?大家心里有數(shù)。

        因此,今天來(lái)參加這個(gè)會(huì)議,我非常感興趣的就是來(lái)向大家了解如何實(shí)現(xiàn)治理,如何實(shí)現(xiàn)高等教育的治理,如何實(shí)現(xiàn)高等教育的治理體系和高等教育的治理能力現(xiàn)代化。我很高興地看到這樣的題目,而且有許多的分課題是要把治理落實(shí)到各個(gè)方面。在這里,我有兩個(gè)在思考的問(wèn)題提出來(lái)向大家請(qǐng)教。

        會(huì)議主題中有個(gè)題目是高等學(xué)校的章程?,F(xiàn)代大學(xué)都要有章程,必然需要有章程。那么章程是什么東西?章程是治理的規(guī)章。我們知道過(guò)去高校管理的渠道大多數(shù)是用紅頭文件;而治理的渠道,治理的根據(jù)主要是法律、規(guī)章。章程就屬于規(guī)章。所以,國(guó)家提出每個(gè)學(xué)校都要有章程,意思也就是說(shuō)要從管理走向治理。那么,章程就應(yīng)該是一所學(xué)校的基本法。按照國(guó)外來(lái)說(shuō),一個(gè)大學(xué)的基本法是由立法機(jī)構(gòu)所通過(guò)的,它具有法律效力。當(dāng)然,中國(guó)還沒(méi)有做到這樣子,中國(guó)現(xiàn)在的章程還是由上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)批準(zhǔn)的。所以,這里面還是存在很大問(wèn)題。這個(gè)是我都不知道該怎么處理的一回事。我們現(xiàn)在高等學(xué)校的治理要按照章程來(lái)治理的話,應(yīng)該按照章程來(lái)解決治理各方面的矛盾。治理的各種利益相關(guān)者在一起,肯定會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。這個(gè)矛盾是根據(jù)法律來(lái)規(guī)范和限定的,章程起這個(gè)作用。在座的學(xué)校的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)也好,教師和學(xué)生也好,都不能違反章程。但是,假如來(lái)了一個(gè)紅頭文件跟學(xué)校的章程不符的話,究竟你校長(zhǎng)是按章程辦事呢,還是按紅頭文件辦事?我不知道該怎么處理,所以我今天來(lái)聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。

        我還注意到另一個(gè)題目,校長(zhǎng)專業(yè)化,這很重要。我們?cè)诒臼兰o(jì)初開(kāi)始就提倡校長(zhǎng)的職業(yè)化,現(xiàn)在叫做專業(yè)化,專業(yè)化的提法可能比較好一些,因?yàn)槁殬I(yè)化聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)刺耳。本世紀(jì)初,就有一個(gè)清華校長(zhǎng)職業(yè)研修中心,出版了一部《校長(zhǎng)職業(yè)培訓(xùn)教程》,后來(lái)沒(méi)有再搞下去?,F(xiàn)在提倡校長(zhǎng)必須專業(yè)化。我們?cè)S多校長(zhǎng)很重視,他們上任的時(shí)候就宣布說(shuō),“我當(dāng)了校長(zhǎng)就不再去搞科研,不再去搞教學(xué),專心搞校長(zhǎng)的專業(yè)”?,F(xiàn)在有許多高校,申請(qǐng)課題時(shí),校長(zhǎng)都排第一。所以,有些校長(zhǎng)提出專心專意來(lái)搞治理。這樣的表態(tài),我說(shuō)其志可嘉,但實(shí)際上,合適不合適,大家可以考慮和研究。中國(guó)教育報(bào)的記者曾經(jīng)咨詢過(guò)我的意見(jiàn),我說(shuō):其志可嘉,但是,作為一個(gè)校長(zhǎng),如果長(zhǎng)期不搞教學(xué),不搞科研,他就會(huì)逐漸地、更多地成為行政權(quán)力的代表,很難體會(huì)學(xué)術(shù)利益。現(xiàn)在我們搞科研的時(shí)候,最頭痛的是什么?業(yè)績(jī)考核的時(shí)候,你的科研論文有幾篇,你的論文發(fā)表在什么地方,國(guó)內(nèi)還是國(guó)外?如果是國(guó)內(nèi)的話,是一級(jí)核心、二級(jí)核心,還是其他?你如果評(píng)教授的話,你沒(méi)有兩篇一級(jí)核心的話,對(duì)不起,甭想!還有,課題經(jīng)費(fèi)遲遲不下來(lái),剛下來(lái)不久就要報(bào)銷;業(yè)績(jī)考核要填表、申請(qǐng)課題要填表、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷要填表,中間還有許多核查表格、資料,都是“十萬(wàn)火急”的。最近我看到篇報(bào)道,是關(guān)于大學(xué)教師倦怠的調(diào)查——麥可思的調(diào)查。有許多大學(xué)教師產(chǎn)生倦怠情緒。倦怠情緒產(chǎn)生的根源就是業(yè)績(jī)考核那些繁瑣的東西。你這個(gè)校長(zhǎng)如果長(zhǎng)期離開(kāi)教師,離開(kāi)教學(xué)與科研,就很難體會(huì)教師的思想和感情。只有你自己也在搞科研,你自己也去搞報(bào)銷,你自己也要被考核,也要去填業(yè)績(jī)考核表,你才能體會(huì)到當(dāng)大學(xué)教師的酸甜苦辣。否則,你就會(huì)更多地被“行政化”了。

        我剛才講的治理應(yīng)該怎樣怎樣,那是完全抽象的理論上談的,落實(shí)到實(shí)際中應(yīng)該怎么做,還需要深入研究。我準(zhǔn)備今天在會(huì)議上多聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn),看看能夠?qū)W習(xí)多少。首先向今天到這里各個(gè)做主題匯報(bào)的老師表示感謝!謝謝大家!

        (責(zé)任編輯 劉志文)

        ·教育改革與發(fā)展·

        Deliberration and Interpretation on the Higher Education Governance System and the Modernization of Governance Ability

        PAN Maoyuan

        Abstract:Top-down power is the basis of management, the foundation of governance is a variety of the rights of stakeholders referring to multiple aspects. Higher Education from management to governance marked the National Higher Education up to a new level.It is a major theme that we should try to construct the Higher Education governance system and promote the modernization of governance ability.But there are still some questions needing to be solved.For instance: how can the university presidents deal with the contradictions between university statutes and “the red-headed documents”? if it is the right thing that the university presidents just concentrate on governance instead of teaching and research?

        Key words:university governance; university statute; professionalization of university presidents; teaching and research

        作者簡(jiǎn)介:潘懋元,廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授,博士生導(dǎo)師(福建廈門(mén),361005)

        收稿日期:2015-11-08

        中圖分類號(hào):G647

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):2095-6762(2015)06-0002-03

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