【歷史文化研究】

西安明城墻保護(hù)問(wèn)題研究

李頌華

(中共西安市委黨校 文化教研部,西安710061)

摘要：對(duì)西安明城墻內(nèi)區(qū)域的地位、價(jià)值、發(fā)展保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行概括和介紹,綜述了國(guó)內(nèi)外在歷史文化名城保護(hù)方面的歷史和做法，分析西安古城區(qū)在保護(hù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因,并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)古城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)進(jìn)行重新再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,從不同層面提出了古城區(qū)發(fā)展保護(hù)的思路，并提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：西安；明城墻；古城區(qū)；整體保護(hù)；持續(xù)發(fā)展

收稿日期：2014-12-13

作者簡(jiǎn)介：李頌華(1980—)，女，陜西咸陽(yáng)人，中共西安市委黨校文化教研部講師，主要從事城市文化建設(shè)問(wèn)題研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：K928.77

文章編號(hào)：1008-777X(2015)03-0042-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

西安明城墻位于陜西省西安市中心區(qū)，墻高12米，頂寬12~14米，底寬15~18米，輪廓呈封閉的長(zhǎng)方形，周長(zhǎng)13.74公里。西安明城墻于明洪武七年到十一年(1374—1378)在隋唐皇城的基礎(chǔ)上建成,沉穩(wěn)厚重、渾然大氣，具有很高的審美價(jià)值。西安古城墻已經(jīng)有 1 400多年的歷史，是中國(guó)保存最完整的古代城垣建筑之一。明城墻內(nèi)人們習(xí)慣稱(chēng)為古城區(qū)(以下皆稱(chēng)古城區(qū))，面積11.32平方公里，涉及新城、蓮湖、碑林3個(gè)區(qū)的7個(gè)街道辦，常住人口42萬(wàn)。

一、 西安古城區(qū)的地位、價(jià)值及保護(hù)現(xiàn)狀

西安古城區(qū)是西安市作為舉世公認(rèn)和矚目之歷史文化名城的核心魅力主要承載地：一是其歷史地位。明城墻內(nèi)區(qū)域自隋大興城初建1 432年以來(lái)，一直作為一座總體完整、邊界沿革清晰的城市而存在，這在中國(guó)歷史和世界歷史上都是絕無(wú)僅有的。歷經(jīng)一千多年的積累，其濃厚的歷史氛圍、豐富的歷史文化遺存無(wú)以復(fù)制、無(wú)可復(fù)加，是全省彰顯華夏文明歷史文化特色的內(nèi)核。二是其頑強(qiáng)的城市生命力。千年來(lái)歷經(jīng)隋唐換代、安史之亂、吐蕃占領(lǐng)、黃巢起義、朱溫滅唐、同治回民起義、二虎守長(zhǎng)安、日軍轟炸等重大歷史事件，雖盛衰有時(shí)，但存而不廢，一直保持著區(qū)域中心的地位，并成為新中國(guó)成立后大建設(shè)、大發(fā)展的基礎(chǔ)。同一個(gè)民族在同一個(gè)城市遺存上生活千年依然生機(jī)勃勃，這在世界城市史上也是不多見(jiàn)的，古城區(qū)可以說(shuō)是三秦文化、西安精神不斷延續(xù)的主脈所在，也為中華民族偉大復(fù)興蘊(yùn)藏了巨大的精神力量。三是其豐富厚重的文化特色。作為一座生機(jī)不斷的古城，古城區(qū)的文化多元性特點(diǎn)十分突出，不僅十三朝古都文化得到了集中體現(xiàn)，后世明清等朝代的文化也為古城注入了多樣的元素，時(shí)至今日形成了古今貫通、民族交融、豐富厚重的文化特色，成為體現(xiàn)西安歷史文化特色最為典型的區(qū)域。它的存在也可以說(shuō)是我們民族在處理人與自然、歷史關(guān)系，處理繼承與發(fā)展關(guān)系的智慧結(jié)晶，對(duì)全民族都具有難以抗拒的向心力和吸引力。四是其國(guó)際化大都市的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)。雖然我市建成區(qū)地域規(guī)模擴(kuò)展較快，但古城區(qū)作為核心區(qū)的地位沒(méi)有變化，一直是展示西安形象的首要窗口，是旅游、購(gòu)物和人文交流的首選之地。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是2002年《西安歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)12年的保護(hù)和發(fā)展，城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀基本達(dá)到了《條例》的立法設(shè)想及要求。一是環(huán)城墻景觀帶基本打通。以西安城墻南門(mén)歷史文化景區(qū)帶建設(shè)為主，已經(jīng)成為西安市委、市政府保護(hù)文物古跡、彰顯歷史文化、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市功能的重要代表。二是城內(nèi)建筑高度和形態(tài)初步達(dá)到統(tǒng)一。城墻內(nèi)100米范圍以?xún)?nèi)建筑高度基本上都低于9米，100米以外以梯級(jí)形式過(guò)渡，特別是控制區(qū)內(nèi)新建建筑均沒(méi)有超過(guò)36米。建筑形式的傳統(tǒng)風(fēng)格改造總體已經(jīng)完成，建筑形式大多為青灰色全坡頂建筑。三是整體街景和基礎(chǔ)設(shè)施條件得到提升。鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊得到了落實(shí)，城墻內(nèi)主要道路和道路綠化近年來(lái)都基本得到修繕，舊城區(qū)面貌總體上得到大幅提升，供水、供電、公共衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)一步完善，生活、旅游和商業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。四是特色街區(qū)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。北院門(mén)、德福巷、湘子廟等歷史街區(qū)得到有序保護(hù)，傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格盡量精細(xì)化。為保持原貌將傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和民居店鋪進(jìn)行維修、改建或者翻建，為古城增加了明清及民國(guó)等元素。五是一批影響力大的新項(xiàng)目陸續(xù)建成。南順城巷、南門(mén)及南門(mén)廣場(chǎng)，民樂(lè)園、環(huán)城西苑、環(huán)城南路的綜合改造相繼完成，為古城增添了新的光彩，在古樸大氣的基礎(chǔ)上增加了現(xiàn)代、生態(tài)元素，并形成了新的文化街區(qū)和消費(fèi)熱點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)保護(hù)有力、規(guī)劃科學(xué)、風(fēng)格統(tǒng)一、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，人文、生活、商業(yè)氣息濃郁，極具歷史文化特色的古城形象已經(jīng)初步展示在了世人面前。

二、世界及我國(guó)古城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外許多國(guó)家在古城開(kāi)發(fā)和保護(hù)上也經(jīng)歷了一段曲折的過(guò)程。對(duì)于歷史文化古城的保護(hù)，國(guó)際上許多相關(guān)組織都出臺(tái)了相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)締約國(guó)進(jìn)行約束，以保護(hù)古城歷史文化等的完整性。如《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》(International Charter For The Conservation And Restoration Of Monuments And Sites)，即《威尼斯憲章》)等，都提出了相關(guān)的針對(duì)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)原則。特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在美國(guó)首都華盛頓通過(guò)了《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》(ICO-MOS Charter On The Conservation Of Historic Towns And Urban Areas，即《華盛頓憲章》)，再次提到了保護(hù)與現(xiàn)代生活的矛盾，并明確指出城市的保護(hù)必須納入城市發(fā)展政策與規(guī)劃之中，它意味著城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護(hù)和修復(fù)及其發(fā)展要和諧地適應(yīng)現(xiàn)代生活所需，[1]使之成為一個(gè)整體的和諧關(guān)系。使世界范圍內(nèi)古城的保護(hù)發(fā)展理念進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)代，并影響至今。

縱觀世界，在古城保護(hù)的實(shí)踐方面有許多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，主要是：法律保障先行；古城布局、歷史風(fēng)貌與遺存保護(hù)并重，保持古城生機(jī)等，如意大利通過(guò)立法等手段，將威尼斯和佛羅倫薩等完全保存了原有格局和歷史風(fēng)貌，列入世界遺產(chǎn)名錄；法國(guó)在 1962 年 《馬爾羅法》確立保護(hù)歷史街區(qū)和古城，法國(guó)巴黎舊城也基本保持了原來(lái)布局和歷史風(fēng)貌；英國(guó)在 1967 年頒布的《城市文物法》中確定要保護(hù)歷史街區(qū)，同時(shí)又確定保護(hù)巴斯等四座歷史古城；日本在 1966 年頒布了《古都保存法》，京都、奈良等古都的歷史風(fēng)貌[1]得到了很好的保護(hù)。

中國(guó)在 20 世紀(jì) 80 年代中期也提出了在歷史地段保護(hù)基礎(chǔ)上對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)的思想，1993 年由建設(shè)部和國(guó)家文物局共同草擬了《歷史文化名城保護(hù)條例》，2002 年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》提出將保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市定義為歷史文化名城[2]加以整體保護(hù)。值得注意的是，在我國(guó)的古城保護(hù)中“另辟新區(qū)”模式得到了極大推廣，在一定程度上緩和了合理發(fā)展與古城保護(hù)的矛盾，比如平遙、麗江、蘇州等，但像北京、西安等規(guī)模較大的古城保護(hù)難以按這種模式實(shí)施，北京建國(guó)后的大拆建導(dǎo)致古城框架的破壞成為一種遺憾，西安特別是古城區(qū)在習(xí)仲勛等革命前輩的力保下得以保存，但如何另辟蹊徑保護(hù)和發(fā)展值得進(jìn)一步探索和研究。

三、發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題及制約因素

(一)古城區(qū)沒(méi)有成為全市的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量來(lái)看，古城區(qū)大多數(shù)建成區(qū)發(fā)展空間狹小、改造成本高、規(guī)劃限制嚴(yán)，在全市經(jīng)濟(jì)比重呈持續(xù)下降趨勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的時(shí)期很難成為全市重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的發(fā)展指導(dǎo)和政策支持。

(二)保護(hù)與發(fā)展多頭管理，步調(diào)不一致

集中了三個(gè)區(qū)和一個(gè)管委會(huì)，各單位發(fā)展戰(zhàn)略各異、工作重點(diǎn)難以統(tǒng)一，工作措施缺乏有效銜接，無(wú)法形成合力。

(三)各行政區(qū)的發(fā)展特色沖淡了古城區(qū)的特色

城內(nèi)區(qū)域分別只占城三區(qū)的一小部分，經(jīng)濟(jì)比重更低，因此在各區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中不可能以城內(nèi)區(qū)域資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)，對(duì)古城區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意義有限。特別是考核硬約束下，無(wú)差別的考核標(biāo)準(zhǔn)，城內(nèi)區(qū)域不僅很難成為各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，也使城內(nèi)區(qū)域與城外地區(qū)發(fā)展趨同化，沒(méi)有很好地體現(xiàn)古城特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

(四)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中據(jù)實(shí)調(diào)整的靈活度和及時(shí)性不夠

在保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上，往往會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。首先，規(guī)劃的嚴(yán)肅性必須得到維護(hù)；其次，我們認(rèn)為也應(yīng)充分考慮城內(nèi)發(fā)展的基本需求。特別是由于建筑工藝提升和現(xiàn)代科技的介入，在既有的規(guī)劃理念下的創(chuàng)新空間增大，單純以樓層高度、建筑造型為約束性指標(biāo)不利于古城區(qū)的現(xiàn)代化、特色化改造，理應(yīng)在局部區(qū)域內(nèi)容許適度的調(diào)整。

(五)缺乏統(tǒng)一的整體宣傳和推介

由于行政區(qū)劃和歸屬關(guān)系的限制，古城區(qū)作為一座古城沒(méi)有得到系統(tǒng)的挖掘，宣傳推介碎片化嚴(yán)重，影響了魅力展示和推介效果。

(六)古城內(nèi)棚戶(hù)區(qū)連片整體綜合改造的力度還不大，導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)業(yè)增量缺乏承載

西安城墻區(qū)內(nèi)的面積是11.3平方公里，按每平方公里1萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，合適的居住人口已應(yīng)該是11萬(wàn)人，但是現(xiàn)在西安城區(qū)的居住人口已達(dá)到42萬(wàn)，超過(guò)正常載荷的4倍以上。原有居住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，棚戶(hù)區(qū)占有一定比重，非連片的零星改造無(wú)法徹底提升城市面貌、推動(dòng)城市功能分區(qū)，同時(shí)也使過(guò)多的居住功能面積擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，極大影響了古城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

(七)古城內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏銜接，缺乏對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策體系

缺乏站在促進(jìn)古城區(qū)整體發(fā)展高度的推手，古城區(qū)各板塊發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)大于合作、各自為戰(zhàn)大于協(xié)作共贏，難以形成各區(qū)域易商則商、易旅則旅、易居則居、合理有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面。

四、主要思路和對(duì)策建議

一個(gè)城市的發(fā)展要以自然資源為依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，文化傳承為靈魂，古城區(qū)作為西安市重要的資源應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一、有序的保護(hù)開(kāi)發(fā)和深層次挖掘，使之成為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的高地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚地、高端服務(wù)業(yè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和旅游、金融、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的重地，建設(shè)美麗宜居的新古城，努力打造極具吸引力的世界一流文化體驗(yàn)區(qū)和休閑旅游目的地。

火力發(fā)電廠的總體規(guī)劃，是指在擬定的廠址區(qū)域內(nèi)，結(jié)合用地條件和周?chē)沫h(huán)境特點(diǎn)，對(duì)電廠的廠區(qū)、居住區(qū)、廠內(nèi)外交通運(yùn)輸、水源地、供排水管線、貯灰場(chǎng)及除灰管線、高壓輸電進(jìn)出線走廊、施工場(chǎng)地、施工生活區(qū)、綠化、環(huán)境保護(hù)、綜合利用、防排洪、水土保持等各項(xiàng)工程設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理的選擇與規(guī)劃。

(一)主要思路

1.堅(jiān)持發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)的思想。西安的古城墻是西安古都的標(biāo)志，不管城市如何發(fā)展，古城墻一定要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則。

2.要注重保護(hù)和發(fā)展的可持續(xù)性、系統(tǒng)性。這是世界城市發(fā)展史上的一條重要經(jīng)驗(yàn)，從 20 世紀(jì) 60 年代后，許多歐美學(xué)者開(kāi)始從不同角度對(duì)城市規(guī)劃理論進(jìn)行反思，其中較為較為著名的是芒福德(L.Mumford)和雅各布(J.Jacobs)在 1961 年分別完成的《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》和《美國(guó)大城市的生與死》。強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以人為中心，注重人的精神需求，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“人的尺度”。漸漸的，古建筑和古城的保護(hù)成為世界性潮流，保護(hù)的對(duì)象也逐漸演變?yōu)閺慕ㄖ旧淼街車(chē)臍v史文化環(huán)境，從一個(gè)單體到一組群體，保護(hù)更加強(qiáng)調(diào)與使用相結(jié)合，從對(duì)文物建筑的保護(hù)擴(kuò)大到對(duì)社會(huì)文化的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義上的保護(hù)。[3]

3.要突出人文傳統(tǒng)的延續(xù)性，最大限度地保持古城非物質(zhì)文化特色。

4.明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)排他政策，確保古城作為一個(gè)文化板塊、經(jīng)濟(jì)板塊的獨(dú)立性和完整性。要通過(guò)古城區(qū)的新型崛起鞏固、擴(kuò)大西安的影響力和地位。

5.標(biāo)準(zhǔn)要高，要立足國(guó)際化打造歷史文化古都保護(hù)與發(fā)展的典范。

(二)具體建議

1.加快行政區(qū)劃調(diào)整，釋放制度活力。成立新區(qū)或?qū)⒐懦菂^(qū)統(tǒng)一劃歸一個(gè)區(qū)級(jí)政府，新的行政區(qū)劃應(yīng)涵蓋整個(gè)古城區(qū)及沿環(huán)城路外擴(kuò)500米范圍內(nèi)。

2.加快完成控規(guī)、詳規(guī)全覆蓋。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，做精做細(xì)規(guī)劃，避免無(wú)序、滯后，進(jìn)一步突出古城的歷史文化特色，增強(qiáng)古城開(kāi)發(fā)保護(hù)的整體性。

3.制定統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及各片區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。古城區(qū)面積不大，理應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)以及整體布局考慮，出臺(tái)明確到街的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策體系，形成城區(qū)發(fā)展合力。

4.明確合理保護(hù)發(fā)展的界限。北京推出25片歷史街區(qū)的保護(hù)，我們可以理解為劃定了保護(hù)與發(fā)展之間的界限，既然不能保證二環(huán)以?xún)?nèi)完整的保護(hù)或完整的城市中心，那就劃分清楚。[5]對(duì)此我市應(yīng)充分借鑒進(jìn)一步明確。

5.加快城墻內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造，外遷常住人口減輕古城承載壓力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得空間。

6.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出整體連片開(kāi)發(fā)保護(hù)。加大包裝、策劃、引進(jìn)力度，爭(zhēng)取更多有影響力的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地。順城巷的整體打造，發(fā)展?jié)摿薮螅植康母脑焱瓿珊蟪尚怀?，急需整體加快推進(jìn)，形成更大范圍的示范帶動(dòng)。

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[責(zé)任編輯石曉博]

On the Protection of City Wall of Ming Dynasty in Xi’an

LI Song-hua

(TeachingandResearchingSection,Xi’anMunicipalPartySchoolofCPC,Xi’an710061,China)

Abstract:This paper gives a general introduction to the location, value and protection of City Wall in Xi’an. Based on historical experiences it further analyses the current problems existing in the protection of City Wall in Xi’an. The author proposes specific suggestions on how to develop and protect the ancient city.

Key words:Xi’an; city wall of Ming Dynasty; overall protection; sustainable development