試驗區(qū)對阿合作啟動寧夏建“制度高地”

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略邁向?qū)嵤╇A段，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為戰(zhàn)略的主要推動力量。

經(jīng)過一年的醞釀和發(fā)酵，2015中國—阿拉伯國家博覽會（以下簡稱2015中阿博覽會）對寧夏經(jīng)濟社會的推動和升級作用將更加凸顯。

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略邁向?qū)嵤╇A段，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為此戰(zhàn)略的主要推動力量。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少有20個省市計劃或者正在申報自貿(mào)區(qū)。這對于已確立為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”的寧夏來說，是一個歷史性機遇。

隨著中阿關(guān)系的新變化，以及阿拉伯國家對中國市場及資本的興趣加深，中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判重新提上議程，寧夏正在爭取與海合會國家合作設(shè)立經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并致力于打造成為合作項目的示范區(qū)。

2015年4月，銀川綜合保稅區(qū)成功加入世界自貿(mào)區(qū)組織，成為繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)后第二家加入該組織的中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。近日，銀川綜合保稅區(qū)副主任石正進抵達阿聯(lián)酋迪拜，以選舉權(quán)成員單位身份參加在迪拜舉辦的世界自貿(mào)區(qū)組織首屆董事會。

世界自貿(mào)區(qū)組織是為全球自貿(mào)區(qū)提供服務(wù)的非盈利性組織，入會單位分為具有選舉權(quán)的成員單位和一般會員單位.世界自貿(mào)區(qū)組織的主要職責(zé)是促進會員單位相互間合作、對話和交流，推廣各國自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、推動自貿(mào)區(qū)企業(yè)間的投資合作，并為入會成員單位向自貿(mào)區(qū)升級和可持續(xù)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。

制度創(chuàng)新，新一輪開放的核心

近日，廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)同步掛牌，標志著我國內(nèi)外兼修、多層次并進的“自貿(mào)區(qū)”格局逐步形成。至此，由北到南的四大自貿(mào)區(qū)沿太平洋西岸連點成線，勾勒出中國對外開放的新格局。

然而，自貿(mào)區(qū)的“改革紅利”究竟在哪里？如果仍然強調(diào)“政策洼地”，顯然重復(fù)了老路。從我國參與全球經(jīng)貿(mào)治理和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的角度看，未來包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多個試驗區(qū)，都是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的現(xiàn)實選擇，對我國作為貿(mào)易大國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、增強全球經(jīng)濟話語權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。

如此看來，新一輪的“自貿(mào)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，更應(yīng)該從體制機制創(chuàng)新改革上下功夫，建立“制度高地”。

所謂“新”格局，既是區(qū)別于過去沿?！皷|向開放”的規(guī)劃布局，又是從制度創(chuàng)新層面上的更高突破。以開放促發(fā)展、以開放倒逼改革，而自貿(mào)區(qū)就是目前我國開放程度最高的制度安排和政策平臺。十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，今后我國應(yīng)在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

這對于已成為“內(nèi)陸唯一覆蓋全域的開放試驗區(qū)”的寧夏來說，又將是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提檔升級的難得契機。

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟的一種特定形態(tài)，是對外開放在空間上不斷拓展的結(jié)果。從產(chǎn)品和要素流動的自由程度和空間范圍來看，其特殊之處在于，它是在既不沿海又不沿邊的區(qū)域發(fā)展起來的、與外部經(jīng)濟在產(chǎn)品和要素市場方面深度融合、既對國外開放、也對國內(nèi)其他地區(qū)開放的經(jīng)濟形態(tài)。與寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)同時獲批的銀川綜合保稅區(qū)開關(guān)運營兩年來，一直致力于向?qū)Π⒆杂少Q(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，此次加入世界自貿(mào)區(qū)組織，對于拓寬寧夏對外經(jīng)貿(mào)交流通道又邁出了更加堅實的一步。

在成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇、一屆中阿博覽會的背景下，參與全球經(jīng)濟對話的新寧夏有條件也有優(yōu)勢成為中阿經(jīng)貿(mào)合作的“先行區(qū)”。全國政協(xié)委員、寧夏寶豐集團董事長黨彥寶認為，面向阿拉伯國家開放和穆斯林世界開放，寧夏應(yīng)有別于其他自貿(mào)園區(qū)，逐漸形成以銀川綜保區(qū)為發(fā)展核心，閱海灣中央商務(wù)區(qū)為創(chuàng)新示范區(qū)，臨港經(jīng)濟區(qū)（含河?xùn)|機場）、濱河新區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚帶的“一核、一區(qū)、兩帶”的發(fā)展空間布局，力求打造國際穆斯林商貿(mào)城、伊斯蘭金融中心、國際物流園、產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)品加工基地、國際旅游文化中心，最終成為中阿空中絲綢之路樞紐、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中心、中阿金融合作核心區(qū)。

目前，寧夏在機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流等方面，都力爭突出體現(xiàn)“先行先試”的特點。寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳廳長何正榮表示，在幫助東部制造業(yè)“走出去”的過程中，寧夏服務(wù)業(yè)發(fā)展將大有可為。

如今，寧夏正在探索用足內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的政策，創(chuàng)建兼容阿拉伯地區(qū)商業(yè)環(huán)境的國際營商環(huán)境，在經(jīng)營許可、產(chǎn)權(quán)登記、跨境交易、人才服務(wù)、法律服務(wù)等方面進行制度創(chuàng)新。同時，推進服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點，探索中阿服務(wù)業(yè)開放合作新模式。

絲路之上，經(jīng)貿(mào)先行

“把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點”。這一次，寧夏目標明確。

所謂“支點”，既是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略支點，也是全球供應(yīng)鏈跨境分布的戰(zhàn)略支點；同時，作為中國最集中的穆斯林聚居區(qū)，這里也是中阿經(jīng)貿(mào)合作的支點，面向中亞、西亞，撬動“向西開放”的支點。

作為絲綢之路經(jīng)濟帶上擁有重要地緣優(yōu)勢的省區(qū)，目前寧夏已建成一批重要的能源、交通、水利和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，并成為全國重要的區(qū)域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。

憑借中阿博覽會的平臺效應(yīng)，寧夏至阿拉伯世界的空中“絲綢之路”建設(shè)也如火如荼。去年以來，國家對阿聯(lián)酋開放了銀川河?xùn)|機場第三第四第五航權(quán)，國務(wù)院在有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中，已把銀川列為國家向阿拉伯國家擴大航權(quán)安排的重點城市，國家民航局則把銀川河?xùn)|機場定位為中國面向阿拉伯國家的門戶機場。目前銀川河?xùn)|國際機場航空口岸已開通了國際(地區(qū))航線7條，預(yù)計今年8月底，銀川將開通直飛迪拜航線。

有關(guān)專家表示，絲綢之路經(jīng)濟帶的著眼點，并非僅僅在“路”上，寧夏還應(yīng)在“絲綢”上做文章。

當前，中國經(jīng)濟正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，制造業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，受到高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，低端制造業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移的雙重擠壓。而中國與阿拉伯國家的自貿(mào)先行區(qū)如能敲定，可使中國與阿拉伯世界的商貿(mào)實現(xiàn)“共振”，進而改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)格局。

寧夏博覽局局長王靜表示，在2015中阿博覽會“主賓國”（約旦）系列活動的籌備期間，將積極推動中約雙方項目合作，力爭在約旦建設(shè)中國汽車物流銷售中心、馬鈴薯高新技術(shù)示范園區(qū)以及推動輕工產(chǎn)品出口等多個方面同外方企業(yè)達成初步合作共識，并在博覽會期間簽約。

未來幾年，寧夏將繼續(xù)借助中阿博覽會的窗口品牌作用，進一步加強與阿拉伯國家在農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域的合作，“通過全力架設(shè)‘空中絲綢之路’和‘互聯(lián)網(wǎng)絲綢之路’，建設(shè)面向阿拉伯國家的跨境電子商務(wù)平臺，形成中阿合作新的戰(zhàn)略增長點?！睂幭陌l(fā)展改革委員會主任張八五表示。