REPORTER/作者：章慶慧 Zhang Qing hui/蔡暢Cai Chang

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想下的“無(wú)差異空間”與區(qū)域合作

REPORTER/作者：章慶慧 Zhang Qing hui/蔡暢Cai Chang

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。他指出：為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區(qū)域大合作。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路聯(lián)通，以此打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。由此可見(jiàn)，在中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，交通運(yùn)輸?shù)闹匾砸呀?jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。他指出：為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區(qū)域大合作。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路聯(lián)通，以此打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。由此可見(jiàn)，在中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，交通運(yùn)輸?shù)闹匾砸呀?jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的交通運(yùn)輸合作已經(jīng)取得了一系列突破。由中國(guó)隴海蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌的新亞歐大陸橋（第二亞歐大陸橋）和“渝新歐”國(guó)際鐵路，是目前亞歐大陸最為便捷的東西通道。它將沿線(xiàn)的各大城市連成一個(gè)有機(jī)整體，不僅促進(jìn)了中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程提供了動(dòng)力。目前，中國(guó)與中亞國(guó)家連接的主要干線(xiàn)公路均加入了亞洲公路網(wǎng)，中國(guó)連云港經(jīng)西安至霍爾果斯的國(guó)家高速公路與穿越中亞的歐洲E40號(hào)公路相連，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)通至哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚別等地的直達(dá)航線(xiàn)。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家管道運(yùn)輸合作也取得了重大突破，在很大程度上緩解了中國(guó)的能源需求。

但是，中國(guó)與中亞國(guó)家現(xiàn)有的交通運(yùn)輸合作并不能適應(yīng)新的發(fā)展需求。橫軸代表新亞歐大陸橋自西向東延伸，縱軸表示沿線(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨新亞歐大陸橋的延伸而出現(xiàn)的走向。很顯然，新亞歐大陸橋雖然將歐洲和亞洲連接在一起，但沿線(xiàn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻呈現(xiàn)出一種“U”形特征。換句話(huà)說(shuō)，新亞歐大陸橋的兩端都是經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，但中間地段卻存在一個(gè)由中國(guó)西部和中亞地區(qū)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)凹陷帶。

這個(gè)“U”形谷地雖然擁有豐富的能源、礦產(chǎn)和旅游等資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后使得這里的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。這導(dǎo)致谷地與兩端的經(jīng)濟(jì)存在著巨大的落差，不僅人均GDP相差懸殊，而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于亞歐大陸的平均水平。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了交通設(shè)施不完善以及運(yùn)輸效率低下，而交通設(shè)施的落后又反過(guò)來(lái)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還阻斷了交通閉塞地區(qū)與外部世界的經(jīng)濟(jì)合作。中亞地區(qū)地處亞歐大陸的中心地帶，其地緣重要性自不必說(shuō)，但自古以來(lái)雙方之間的經(jīng)濟(jì)合作潛力因運(yùn)輸成本的問(wèn)題而沒(méi)有得到釋放。可以說(shuō)，資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及人文的相互交流都是以一定的交通合作為先決條件的。因此，在新時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)—中亞交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)運(yùn)輸適應(yīng)性對(duì)于雙方之間的合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

中國(guó)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“空間差異性”

1.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論主要建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上，通過(guò)無(wú)差異空間、無(wú)運(yùn)輸成本等嚴(yán)格假定提出相應(yīng)的區(qū)位理論、區(qū)域增長(zhǎng)理論。20世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼等人開(kāi)創(chuàng)了新經(jīng)濟(jì)地理理論。該理論將運(yùn)輸成本納入理論分析框架，認(rèn)為運(yùn)輸成本的減少會(huì)引發(fā)聚集經(jīng)濟(jì)、外部效應(yīng)（溢出效應(yīng)）和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)強(qiáng)調(diào)空間和地理要素，而交通運(yùn)輸則是改變地理空間的有效途徑。交通運(yùn)輸?shù)乩韺W(xué)作為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，主要研究交通運(yùn)輸在生產(chǎn)力地域組合中的作用以及客貨流形成和變化的經(jīng)濟(jì)地理基礎(chǔ)。這一理論對(duì)于在國(guó)際關(guān)系中研究國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作乃至區(qū)域化、全球化進(jìn)程都具有重大的啟示。早在1997年，英國(guó)學(xué)者詹尼爾和比利時(shí)學(xué)者勃什在其共同發(fā)表的論文《全球化及交通運(yùn)輸研究》中就提出：“交通運(yùn)輸在全球化進(jìn)程中扮演著雙重角色，它不僅是世界經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的最大受益者。”從宏觀(guān)層面看，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善對(duì)于區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的外部溢出效應(yīng)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也具有杠桿作用。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)通過(guò)點(diǎn)—線(xiàn)—面的擴(kuò)散效應(yīng)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)范圍和規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，促使形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建立和完善使得區(qū)域在空間上得到了擴(kuò)展，不同地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)能夠在更大的范圍內(nèi)得到體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.中國(guó)與中亞地區(qū)的空間差異性及其解決途徑

（1）中國(guó)與中亞地區(qū)的空間差異性。任何兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)空間都會(huì)存在一定的差異性，而正是因?yàn)檫@種差異性才使得地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在比較優(yōu)勢(shì)。但是，空間上的比較優(yōu)勢(shì)并不必然導(dǎo)致空間上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因?yàn)椴町愋员旧砑仁菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的條件，同時(shí)又可能阻礙經(jīng)濟(jì)合作。因此，如何發(fā)揮差異性所具有的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)而避免差異性帶來(lái)的可能性障礙，是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的所在。中國(guó)與中亞國(guó)家自古以來(lái)都存在著或疏或密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從古代的駱駝到現(xiàn)代的鐵路、公路、管道、航空等，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變得越來(lái)越緊密，交通運(yùn)輸對(duì)于雙方的合作起著至關(guān)重要的作用。

基于中國(guó)和中亞國(guó)家的地理位置、自然資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，雙方存在多種空間差異性。

第一，地理位置的差異性。中國(guó)處于亞歐大陸的東段，東部面臨廣闊的太平洋，這使得中國(guó)有了發(fā)展海上運(yùn)輸?shù)臋C(jī)會(huì)。通過(guò)海運(yùn)，中國(guó)可以與東亞和東南亞國(guó)家等開(kāi)展海上運(yùn)輸合作，從而大大降低運(yùn)輸成本。而中亞國(guó)家地處亞歐大陸腹地，盆地、高山等多種地勢(shì)的存在使得中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因交通運(yùn)輸?shù)木窒扌远艿搅艘种啤?/p>

第二，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的差異性。中國(guó)從中亞五國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品主要是能源和原材料。能源產(chǎn)品主要是石油及其制品、天然氣、化工產(chǎn)品。例如，2013年，中國(guó)成為哈薩克斯坦第二大石油出口國(guó)，占其總出口的17%。自2009年年底到2013年，中土天然氣管道已累計(jì)向中國(guó)輸送天然氣600多億立方米，相當(dāng)于中國(guó)2010年天然氣總產(chǎn)量的一半。原材料進(jìn)口主要集中于棉花、廢舊金屬和牛羊皮等產(chǎn)品。而中國(guó)向中亞五國(guó)出口的產(chǎn)品主要是制成品,包括紡織品、服裝、家用電器、通信設(shè)備和鉆井設(shè)備等。

第三，中國(guó)與中亞各國(guó)交通運(yùn)輸合作的差異性。中國(guó)與中亞國(guó)家現(xiàn)有的交通運(yùn)輸合作就能夠很好地證明這一點(diǎn)。例如，新亞歐大陸橋在中亞的大部分里程均位于哈薩克斯坦境內(nèi)；中國(guó)—中亞天然氣管道最初是在中哈石油管道的基礎(chǔ)上修建起來(lái)的，全長(zhǎng)約1萬(wàn)公里，其中哈薩克斯坦境內(nèi)長(zhǎng)1 300公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)長(zhǎng)530公里，土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)長(zhǎng)188公里，中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)約8 000公里；“中國(guó)西部—?dú)W洲西部”交通走廊（“雙西公路”）全長(zhǎng)8 445公里，其中哈薩克斯坦境內(nèi)長(zhǎng)2 787公里，共穿越五個(gè)州，沿線(xiàn)人口460萬(wàn)，占哈人口總數(shù)的1/3。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)與塔、吉、土三國(guó)的交通運(yùn)輸合作還存在很大的發(fā)展空間。交通運(yùn)輸合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、縮小空間差異的重要途徑，這一作用在中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中尤其明顯。

第四，中國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易依賴(lài)度的差異性。近年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)。2013年，中國(guó)與哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的貿(mào)易額達(dá)到了有史以來(lái)最高水平，分別為286億美元和100億美元；與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額也大幅度增長(zhǎng)。中國(guó)與中亞國(guó)家最重要的合作領(lǐng)域之一當(dāng)屬能源合作。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)能源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)石油、天然氣的需求問(wèn)題更加突出。而中國(guó)石油進(jìn)口源和石油運(yùn)輸線(xiàn)的相對(duì)單一性則進(jìn)一步加劇了國(guó)家能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。相反，中亞五國(guó)化石能源儲(chǔ)量超過(guò)300億噸油當(dāng)量：哈薩克斯坦化石能源儲(chǔ)量達(dá)269億噸油當(dāng)量；土庫(kù)曼斯坦石油儲(chǔ)量為120億噸油當(dāng)量，天然氣儲(chǔ)量為24.6萬(wàn)億立方米，居世界第五位；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦不僅擁有豐富的化石能源，其水電潛力也十分巨大，年發(fā)電量相當(dāng)于1 400萬(wàn)噸和2 730萬(wàn)噸油當(dāng)量。中國(guó)與中亞五國(guó)在能源資源上的互補(bǔ)性表明雙方之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛力。

很顯然，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)度各不相同。2013年，在中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額中，哈薩克斯坦一國(guó)的占比就達(dá)到57%，土庫(kù)曼斯坦為20%，吉爾吉斯斯坦為10%，烏茲別克斯坦為9%，塔吉克斯坦為4%。總體上看，中國(guó)與哈薩克斯坦的貿(mào)易發(fā)展比較穩(wěn)定，中國(guó)與其他中亞國(guó)家的貿(mào)易則易受外部因素干擾。

從中國(guó)自中亞五國(guó)的進(jìn)口額來(lái)看，中國(guó)對(duì)中亞各國(guó)貿(mào)易依賴(lài)度的差異性則更為突出。例如，2013年，中國(guó)自中亞五國(guó)的進(jìn)口總額為270億美元。其中，哈薩克斯坦排名第一，占59.5%；土庫(kù)曼斯坦排名第二，占33%；其他依次是：烏茲別克斯坦（7%）、塔吉克斯坦（0.3%）和吉爾吉斯斯坦（0.2%）。這種差異性與上述中國(guó)與中亞各國(guó)在交通運(yùn)輸合作上存在的差異性大體一致：如果雙方交通運(yùn)輸合作緊密，那么，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系也很密切。

（2）解決途徑。地理空間的差異性本身是一把雙刃劍，即兩個(gè)不同的地理空間因差異性的存在而互相擁有比較優(yōu)勢(shì)以及合作的空間。但是，如果沒(méi)有一種媒介將這種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，那么差異性本身是不利于空間的一體化發(fā)展的。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論假定生產(chǎn)要素可以在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，但卻否定它們?cè)趪?guó)家之間的流動(dòng)，在考慮國(guó)際商品貿(mào)易時(shí)卻忽略了運(yùn)輸成本這一要素。實(shí)際上，發(fā)展交通運(yùn)輸能夠?qū)⒏鱾€(gè)空間連接成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系、密不可分的有機(jī)整體，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

具體而言，交通運(yùn)輸?shù)淖饔帽憩F(xiàn)在：第一，使商品和生產(chǎn)要素發(fā)生區(qū)域位移，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工得以維持。如果沒(méi)有運(yùn)輸，各個(gè)地區(qū)將被迫自給自足，不會(huì)產(chǎn)生區(qū)際貿(mào)易，也不會(huì)有分工的存在。以能源為例。中國(guó)當(dāng)前面臨的能源安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，在不能自給自足的情況下，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化則是緩解這種嚴(yán)峻形勢(shì)的有效途徑之一。第二，影響地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)。如前所述，中國(guó)與中亞之間存在諸多空間差異，而發(fā)展交通運(yùn)輸合作則是雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的有效途徑，交通運(yùn)輸?shù)暮献魇沟玫貐^(qū)之間的空間和時(shí)間距離縮短，單位成本也將在很大程度上得以減少。第三，使交通運(yùn)輸沿線(xiàn)形成低運(yùn)輸成本帶，從而帶動(dòng)沿線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)西部地區(qū)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。而隨著向西開(kāi)放力度的加大以及對(duì)外交通運(yùn)輸合作的加快，一批城市已經(jīng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，新疆霍爾果斯等城市就是最好的例證。

因此，率先發(fā)展交通運(yùn)輸，提高運(yùn)輸能力，對(duì)中國(guó)尤其是中國(guó)西部地區(qū)具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。而開(kāi)展與中亞國(guó)家的交通運(yùn)輸合作則是雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的便捷途徑。

中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作現(xiàn)狀與發(fā)展

1.中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作的現(xiàn)狀

（1）公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸是中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作中起步最早，也是成果最顯著的領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期合作，中國(guó)與中亞國(guó)家“新絲綢之路”公路運(yùn)輸合作已經(jīng)取得了較好的成果，“中國(guó)—中亞公路帶”基本成型。這條公路帶東起連云港,途經(jīng)西安、烏魯木齊、阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯等重要城市，向外延伸至哈、塔、吉、烏、土，大大縮短了中國(guó)與中亞五國(guó)之間的空間距離。

2013年年底基本建成的“中國(guó)西部—?dú)W洲西部”交通走廊（“雙西公路”）是中國(guó)與中亞國(guó)家公路運(yùn)輸合作的典范。“雙西公路”東起中國(guó)海濱城市連云港，經(jīng)鄭州、蘭州、烏魯木齊，由霍爾果斯口岸進(jìn)入哈薩克斯坦，從哈北部邊境進(jìn)入俄羅斯，經(jīng)奧倫堡、喀山、莫斯科抵達(dá)圣彼得堡，與歐洲公路網(wǎng)相連。

（2）鐵路運(yùn)輸。中亞位于亞歐大陸的中心和結(jié)合部。中亞國(guó)家獨(dú)特的地理位置和自然條件決定了在現(xiàn)有科技條件下鐵路運(yùn)輸仍是其最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最基本的運(yùn)輸方式。在中國(guó)與中亞的鐵路運(yùn)輸合作中，具有代表性的項(xiàng)目有新亞歐大陸橋和“渝新歐”國(guó)際鐵路。新亞歐大陸橋在中國(guó)境內(nèi)全長(zhǎng)4 000多公里，由隴海鐵路和蘭新鐵路組成，東起連云港，西行經(jīng)徐州、洛陽(yáng)、西安、蘭州、烏魯木齊，并由阿拉山口進(jìn)入中亞地區(qū)。新亞歐大陸橋通過(guò)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的相互依存性與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，蘊(yùn)藏了非常好的互利合作前景?！坝逍職W”國(guó)際鐵路是中國(guó)在新亞歐大陸橋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)際物流大通道的一個(gè)運(yùn)輸項(xiàng)目。該線(xiàn)路從重慶始發(fā)，經(jīng)安康、西安、蘭州、烏魯木齊，向西沿北疆鐵路到達(dá)位于邊境的阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國(guó)的杜伊斯堡，全程約為1.117 9萬(wàn)公里。

（3）管道運(yùn)輸。因中亞地區(qū)豐富的石油、天然氣資源，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可成為21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的能源和資源基地，有利于保障國(guó)家的能源安全。而中亞國(guó)家也能夠把其豐富的能源優(yōu)勢(shì)與中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。這對(duì)于中國(guó)和中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏(yíng)的過(guò)程。

中國(guó)—中亞天然氣管道西起土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，自新疆霍爾果斯進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，為中國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)）市超過(guò)5億人提供清潔能源。中國(guó)—中亞天然氣管道始建于2008年6月，A線(xiàn)于2009年12月14日投入運(yùn)行，B線(xiàn)于2010年10月20日投入運(yùn)行。截至2013年11月3日，中國(guó)—中亞天然氣管道A、B線(xiàn)已累計(jì)向國(guó)內(nèi)供氣690億立方米；C線(xiàn)于2011年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年輸氣能力為250億立方米。

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在阿什哈巴德同土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)，提出加快推進(jìn)中國(guó)—中亞天然氣管道C線(xiàn)建設(shè)并盡早啟動(dòng)D線(xiàn)建設(shè)。根據(jù)兩國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言，中國(guó)—中亞天然氣管道D線(xiàn)將于2016年建成通氣。預(yù)計(jì)到2020年，土庫(kù)曼斯坦每年可向中國(guó)出口天然氣650億立方米以上。

此外，作為中國(guó)—中亞天然氣管道的一部分，中哈天然氣管道為中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作提供了廣闊的空間。

中哈天然氣管道工程建設(shè)分為兩期。一期工程自哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦邊境起鋪設(shè)直徑為1 067毫米雙管至中哈邊境的霍爾果斯，單管全長(zhǎng)650公里；二期工程自哈薩克斯坦境內(nèi)的貝內(nèi)烏鋪設(shè)至希姆肯特，與一期工程管道相連，管道全長(zhǎng)1 454公里。一期工程已經(jīng)于2010年完成通氣，二期工程第一階段也于2013年9月完成鋪設(shè)。

全長(zhǎng)2800公里的中哈石油管道自2006年正式開(kāi)通以來(lái)，已成為中國(guó)與里海相連的能源大動(dòng)脈，哈薩克斯坦已經(jīng)累計(jì)向中國(guó)輸送原油5000多萬(wàn)噸。

2.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的含義包括兩個(gè)層次。

第一個(gè)層次指中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然成為中國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重中之重。以隴海鐵路和蘭新鐵路為例。作為新亞歐大陸橋的一部分，隴海鐵路和蘭新鐵路連接中國(guó)11個(gè)省區(qū)，這些省區(qū)耕地、可利用草原和森林覆蓋面積分別占全國(guó)的36.54%、33.90%和18.21%，石油儲(chǔ)量占全國(guó)的46.48%，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)的40.57%，鐵、銅、鉛、鋅等資源儲(chǔ)量均占全國(guó)的23%以上。因此，在整合這11個(gè)省區(qū)的資源方面，隴海鐵路和蘭新鐵路的作用不可忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，隴海鐵路和蘭新鐵路沿線(xiàn)省區(qū)客運(yùn)量達(dá)5億人，占全國(guó)客運(yùn)總量的26.86%；貨運(yùn)量達(dá)18.20億噸，占全國(guó)貨運(yùn)總量的46.27%。西安、蘭州、連云港、烏魯木齊、徐州、鄭州、太原、西寧、伊犁等沿線(xiàn)16個(gè)城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2006年的1.202 1億元人民幣增至2012年的3.162 8億元人民幣。

第二個(gè)層次就是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。目前，中國(guó)已經(jīng)成為中亞國(guó)家最主要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資快速增長(zhǎng)，已成為烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)、塔吉克斯坦第二大投資來(lái)源國(guó)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，則對(duì)雙方的交通運(yùn)輸合作提出了要求。2012年，中國(guó)政府在上海合作組織峰會(huì)上承諾，向中亞國(guó)家提供100億美元貸款，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)資金的注入，將加快中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。2013年7月6日，在《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》中，與會(huì)國(guó)家表示應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)各成員國(guó)邊境地區(qū)及毗鄰地區(qū)合作，加強(qiáng)互聯(lián)互通，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；各國(guó)將重視發(fā)展連接亞歐的交通設(shè)施，建立相應(yīng)的國(guó)際交通走廊，提高各種交通運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)效果，并進(jìn)一步加強(qiáng)各方之間的經(jīng)貿(mào)合作。

能源合作是中國(guó)與中亞國(guó)家合作的亮點(diǎn)。中哈石油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道等大型能源合作項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮血液。得益于中國(guó)與中亞地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，2013年，中國(guó)與中亞鄰國(guó)各主要口岸的過(guò)貨量都有較大增長(zhǎng)。以霍爾果斯口岸為例，2013年進(jìn)出口總量達(dá)2 269.18萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.69%。其中，出口為276.98萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)53.38%；進(jìn)口為1 992.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.88%。

可見(jiàn)，不論是國(guó)內(nèi)層次還是國(guó)際層次上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，都離不開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域。中國(guó)與中亞國(guó)家之間的交通運(yùn)輸合作其實(shí)早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)展開(kāi)了，鑒于諸多因素一直沒(méi)有得到系統(tǒng)的發(fā)展。因此，在新的歷史時(shí)期，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，中國(guó)與中亞國(guó)家建立包含鐵路、公路、管道以及航空在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系已成必然趨勢(shì)。

建設(shè)中國(guó)—中亞交通走廊的障礙及對(duì)策

1.建設(shè)中國(guó)—中亞交通走廊的障礙

“雙西公路”、新亞歐大陸橋、“渝新歐”國(guó)際鐵路、中國(guó)—中亞天然氣管道等交通動(dòng)脈的建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)對(duì)于構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起重要的推動(dòng)作用。但從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸合作難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在中國(guó)—中亞交通走廊的東段（主要是中國(guó)西安市以東），交通設(shè)施比較發(fā)達(dá)，已呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》指出，2015年中國(guó)將貫通“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)，并建設(shè)相關(guān)輔助線(xiàn)、延伸線(xiàn)和聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。這種密集的鐵路網(wǎng)則主要集中在東部地區(qū)。相反，中國(guó)西部以及中亞地區(qū)的交通設(shè)施并不發(fā)達(dá)。因此，中國(guó)東部—中國(guó)西部—中亞交通運(yùn)輸在空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)一個(gè)“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”。鑒于這種布局，西段的交通運(yùn)輸能力顯然遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足東段的需求。

中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸上的這種“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。這與雙方在交通運(yùn)輸合作中面臨的諸多障礙密切相關(guān)。第一，中國(guó)西部和中亞地區(qū)地理構(gòu)造復(fù)雜。青藏高原、天山、帕米爾高原、圖蘭平原、哈薩克丘陵等地形，加上冬冷夏熱、降水稀少的氣候條件，對(duì)路線(xiàn)的技術(shù)勘探以及人力、物力和財(cái)力的投入提出更高的要求。第二，中國(guó)與中亞國(guó)家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，中國(guó)使用的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)為1 435毫米，而中亞國(guó)家的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)均為1 520毫米。正因?yàn)槿绱耍p方的貨物需要在口岸經(jīng)過(guò)“中轉(zhuǎn)”才能出境，這種“通而不暢”的現(xiàn)象對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是不利的。第三，中亞地區(qū)因重要的戰(zhàn)略地位而成為大國(guó)博弈場(chǎng)所。美國(guó)提出“新絲綢之路”計(jì)劃，以阿富汗為中心，聯(lián)合巴基斯坦和印度，整合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以便在撤軍后保持其政治、經(jīng)濟(jì)影響；而俄羅斯則通過(guò)政治和安全領(lǐng)域的合作，借助傳統(tǒng)影響，試圖將中亞地區(qū)整合進(jìn)“歐亞聯(lián)盟”；歐盟近年來(lái)也加大了對(duì)中亞的投入，2007年6月出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略，與中亞建立新戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。目前，中亞國(guó)家在一些交通設(shè)施及其配套系統(tǒng)上基本采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

此外，中亞地區(qū)的一些不穩(wěn)定因素也不利于交通運(yùn)輸合作的順利開(kāi)展。除了宗教極端勢(shì)力這一威脅外，失業(yè)、貧困、貧富分化成為普遍現(xiàn)象。由于歷史原因，有些中亞國(guó)家存在著嚴(yán)重的地區(qū)和部族問(wèn)題。

2.對(duì)策

對(duì)中國(guó)和中亞國(guó)家未來(lái)的交通運(yùn)輸合作來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸合作機(jī)制創(chuàng)新是最根本也是最重要的任務(wù)。上海合作組織為中國(guó)與中亞國(guó)家建立交通運(yùn)輸合作機(jī)制提供了平臺(tái)。

交通運(yùn)輸合作機(jī)制的建立分為兩個(gè)方面：一是交通運(yùn)輸體制的建立，即運(yùn)輸合作組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整及配置；二是交通運(yùn)輸制度的建立，不僅包括交通法律法規(guī)，也包括各種規(guī)章制度?？梢哉f(shuō)，只有建立相應(yīng)的體制，機(jī)制才能在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

中國(guó)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通合作的機(jī)制化方面已經(jīng)邁出了一大步。2000年，中國(guó)國(guó)務(wù)院幾大部委共同組建了“新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制”。該協(xié)調(diào)機(jī)制作為“絲綢之路”區(qū)域合作的協(xié)調(diào)樞紐，對(duì)推動(dòng)新亞歐大陸橋沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)新亞歐大陸橋沿線(xiàn)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作起到了帶動(dòng)作用。

創(chuàng)新交通運(yùn)輸合作機(jī)制對(duì)于統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)中國(guó)—中亞國(guó)家之間的交通運(yùn)輸走廊，制定統(tǒng)一的關(guān)稅、交通法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)空間流動(dòng)的暢通，均具有重大的意義。但目前，中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作卻缺乏相應(yīng)的體制和制度。

在上海合作組織成立初期，中國(guó)與中亞國(guó)家在交通合作領(lǐng)域也開(kāi)展了機(jī)制化方面的合作。2002年11月，上海合作組織首次交通部長(zhǎng)會(huì)議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，會(huì)議決定正式啟動(dòng)上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的職責(zé)在于組織和協(xié)調(diào)各種形式的合作，包括建立便利的運(yùn)輸條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。與會(huì)各國(guó)指出，開(kāi)展交通運(yùn)輸合作對(duì)促進(jìn)上海合作組織成員國(guó)間的睦鄰友好關(guān)系、帶動(dòng)各成員國(guó)及整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。各方一致同意首先在過(guò)境運(yùn)輸領(lǐng)域加大合作力度。但該會(huì)議機(jī)制并不像新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制那樣具有執(zhí)行力和統(tǒng)一性。2009年，上海合作組織第四次交通部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，會(huì)議就加強(qiáng)交通運(yùn)輸合作的法律基礎(chǔ)達(dá)成了共識(shí)。會(huì)上，各方還就草擬《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。這對(duì)于中國(guó)與中亞國(guó)家運(yùn)輸合作機(jī)制的創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)的影響。

為了更好地促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，雙方應(yīng)當(dāng)在上海合作組織或其他雙邊機(jī)制框架內(nèi)加強(qiáng)合作，為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通走廊的建設(shè)提供制度保障。

（作者章慶慧為華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院碩士研究生；蔡暢為華東師范大學(xué)政治學(xué)系碩士研究生）