桑晨辰

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土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實踐發(fā)展和制度完善

桑晨辰

(安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠 233030)

現(xiàn)實的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)制度已經(jīng)制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展。十八屆三中全會已把土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度列為改革的重點，然而如何制定一套合理有效的制度需要我們?nèi)ヌ接憽９P者著重對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的發(fā)展脈絡(luò)以及改革的必要性做說明，并就土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度實踐中遇到的問題提出針對性的完善意見。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；承包經(jīng)營權(quán)抵押；土地權(quán)利；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展

自改革開放以來，伴隨著農(nóng)村土地制度改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的法律、法規(guī)體系也逐步的建立起來。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)定主要有《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等?？梢哉f從20世紀(jì)70年代末開始的中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營運動到后來的土地承包經(jīng)營權(quán)制度的確立再到關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)法律法規(guī)的完善，可以清晰的看到所取得的重大成績。然而，成績的背后還隱藏著眾多的問題，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的爭議也一直沒有間斷過。隨著社會環(huán)境的改變，我們對土地承包經(jīng)營權(quán)討論的側(cè)重點也在悄然的發(fā)生著變化。以前我們更多的側(cè)重在于土地承包經(jīng)營權(quán)是否被法律確立，農(nóng)民是否真正的享有土地承包經(jīng)營權(quán)等等。但是隨著改革的不斷深入，以及現(xiàn)實的需要，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題開始成為眾多法學(xué)家討論的話題。

其實早在2008 年，十七屆三中全會就指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。 2009 年3 月中國人民銀行、銀監(jiān)會也明確提出了“有條件的地方可試行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。”并且在實踐中也逐漸出現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點[1]。去年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中有這樣的內(nèi)容“堅持農(nóng)村土地所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有，使用，收益，流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押，擔(dān)保全能，容許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！憋@然，《決定》給出的農(nóng)村改革路線非常明確，就是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，更完善的賦予農(nóng)民法律上的地權(quán)——對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保全能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[2]。

以上我們可以看出，土地承包經(jīng)營權(quán)早已進(jìn)入改革的視眼，并且在實踐中也有所體現(xiàn)，只是時機(jī)尚未成熟以及相關(guān)制度的不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有限，人們觀點的局限等等原因致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展以及相應(yīng)的制度環(huán)境的建立，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有必要正式地推行下去以解決現(xiàn)實的矛盾，進(jìn)而盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)改革的勢在必行

土地承包經(jīng)營權(quán)想要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么首先必須要搞清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為何。土地承包經(jīng)營權(quán)屬性的確定并不一帆風(fēng)順，很長一段時間土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)模糊不清，造成了在流轉(zhuǎn)方面的障礙。有關(guān)學(xué)者也就土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)持有不同的觀點。直到2007《物權(quán)法》的頒布，才以法律的形式確定了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的屬性。《物權(quán)法》在第三編用益物權(quán)里單獨列了第十一章為土地承包經(jīng)營權(quán)，并且《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包，互換，轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！钡谝话偃龡l規(guī)定“通過招標(biāo)，拍賣，公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，入股，抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

但是反觀我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，似乎處分人的處分權(quán)利受到很大的限制。通過第一百二十八條與第一百三十三條的對比規(guī)定我們可以清楚的看到，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，土地承包經(jīng)營權(quán)沒有可以入股，抵押的規(guī)定。筆者注意到，不僅僅是《物權(quán)法》甚至《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》等，都沒有明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行抵押。其實《物權(quán)法（草案）》第五次審議稿第一百二十八條曾規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。實現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途?！睂Υ巳珖舜蠓晌瘑T會經(jīng)同國務(wù)院法制辦，國土資源部，農(nóng)業(yè)部等部門反復(fù)研究，一致認(rèn)為，從目前范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件尚不成熟。據(jù)此有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條款的規(guī)定就在物權(quán)法中被刪除了。由此可以看出2007年物權(quán)法出臺的時候基于當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押還持有謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是七年過去了，農(nóng)村改革卓有成效，國民經(jīng)濟(jì)又有了更好更快的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加深，社會環(huán)境也在悄然的發(fā)生著變化。這都為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)空間提供了強(qiáng)大的有利的條件。我們不能墨守成規(guī)，因循守舊，被歷史的腳步所碾軋。而應(yīng)緊跟時代的步伐，提出更有成效的改革思路?？上驳氖?，我們看到十八屆三中全會對農(nóng)村土地的改革重點便是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題——特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。總體的改革思路很明確，也很好的迎合了社會發(fā)展的需求，那么我們需要做的便是如何做好改革的工作。

三、實踐中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完善

（一）目前法律法規(guī)中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度中是否包含抵押

怎么立法才能解決這一問題？事實上，土地承包經(jīng)營權(quán)想要作為抵押財產(chǎn)必須具備幾個條件：財產(chǎn)性，特定性，可轉(zhuǎn)讓性，可公示性。對于承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，最大的爭議就在于其是否具有可轉(zhuǎn)讓性，是否具有交換價值。當(dāng)前，不管是《物權(quán)法》還是《土地承包法》都沒有再禁止土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然這種轉(zhuǎn)讓具有某種限制（基于當(dāng)時的社會背景的考量，關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押），但是土地承包經(jīng)營權(quán)仍然具有了可流通性，并且打破了身份的限制，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人受讓土地承包經(jīng)營權(quán)。所以說，本身土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押在現(xiàn)行法律上是沒有障礙的。既然我國法律在實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押上沒有障礙，只是在家庭承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題上做了限制性規(guī)定，所以我們應(yīng)該將精力集中于如何制定和完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度上?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，就像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立一樣，現(xiàn)實的發(fā)展需求必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的建立?，F(xiàn)有的法律法規(guī)不僅需要調(diào)整修改，新的相關(guān)配套法律法規(guī)也有必要建立起來為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的順暢運行創(chuàng)造必要條件。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押應(yīng)當(dāng)適用現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)抵押的一般規(guī)定，同時結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)的特點，從我國農(nóng)村實際出發(fā)，改變現(xiàn)行法律中不合理的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，內(nèi)容，設(shè)立，期限，抵押權(quán)實現(xiàn)，抵押關(guān)系的法律保護(hù)，抵押的消滅等作出規(guī)范。具體的規(guī)定例如：（1）明確土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押期限。土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限應(yīng)該為抵押期限的最大范圍，超出抵押期限最大范圍訂立的合同無效。因為土地承包經(jīng)營權(quán)人所擁有的只是這剩余的期限。抵押也只能在這剩余期限內(nèi)抵押。（2）抵押需要公示，所以土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押同樣需要辦理抵押登記，而且登記也是宣示權(quán)利占有，變動的最佳方式。辦理登記也是明確權(quán)利歸屬防止糾紛的最好途徑。（3）當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)被抵押的土地被征收的，債權(quán)人有權(quán)就土地征收補償金優(yōu)先受償。這就類似于被抵押的財產(chǎn)毀損后，抵押權(quán)人有權(quán)就毀損后所得的補償款優(yōu)先受償?shù)牡览硎且粯拥?，都是基于保障債?quán)人的利益考慮，減輕債權(quán)人的風(fēng)險。（4）在抵押的過程中經(jīng)常會發(fā)生的可能就是抵押人在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期間由于某種原因喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，在這種情況下我們可以參考抵押物毀損時抵押權(quán)人可以要求抵押人提供其他等值的擔(dān)保物進(jìn)行替代。抵押人如果不提供替代物的，抵押權(quán)人可以要求提前清償。（5）畢竟農(nóng)民與土地有著緊密的聯(lián)系，所以當(dāng)?shù)盅簷?quán)實現(xiàn)時候，農(nóng)民就喪失了土地的使用權(quán)，對失地農(nóng)民來說或許是災(zāi)難性的打擊，因此，為了更好的維護(hù)農(nóng)民的切身利益，可以規(guī)定如此——當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人由于自身不愿意耕種土地，而將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步流轉(zhuǎn)的，原土地承包經(jīng)營權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先受償權(quán)。諸如此類的相關(guān)細(xì)節(jié)可以參考我國的《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)加以細(xì)化以便構(gòu)建一個完善的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度。

（二）盡快培育專門的農(nóng)村土地價值評估系統(tǒng)和評估機(jī)構(gòu)

通過建立專門的土地價值評估系統(tǒng)和評估機(jī)構(gòu)，克服和杜絕土地流轉(zhuǎn)交易價格過高或者過低的不公平流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，減少或者避免土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，切實維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。具體做法有：（1）確定評估機(jī)構(gòu)——縣農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格評估工作。（2）制定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的規(guī)則以及評估機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)。（3）制定土地流轉(zhuǎn)價格評估的主要方法——例如收益法（根據(jù)過去土地收益以及對未來土地收益的預(yù)測來估算出土地當(dāng)年可能的年收益情況）、現(xiàn)行市價法（在對土地流轉(zhuǎn)的價格進(jìn)行評估時候，必要的參考市場相類似的同等質(zhì)量或者收益的土地的交易價格進(jìn)行綜合評估）、競標(biāo)法（通過推出土地承包經(jīng)營權(quán)，參標(biāo)人員競標(biāo)，最后定價）、政府定價法（為了切實保護(hù)農(nóng)民的利益，防止有些商家與評估機(jī)構(gòu)串通損害農(nóng)民的利益，可以制定政府指導(dǎo)價，市場價則在指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上上下波動）、其他評估方法（各地可根據(jù)自己的具體情況制定適合本地區(qū)發(fā)展的方法，例如：可以采取詢價，測評和專家評估等其他有利于評估的方法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價格評估）[5]。（4）土地流轉(zhuǎn)要想穩(wěn)定有步驟的發(fā)展，必須建立起一套行之有效的基本程序——評估委托、受理委托、實地調(diào)查、價格評估、風(fēng)險評估、制作評估報告、建立評估檔案等等。（5）評估價格的使用——評估價格只是一個參考價，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的交易價還因遵循平等自愿原則。評估的價格應(yīng)該歸檔，歸檔后的評估價格可以作為以后土地流轉(zhuǎn)價格評估的重要依據(jù)，節(jié)約了成本。

（三）在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度中，可以考慮設(shè)立國家土地銀行

土地銀行的最主要的職能就是為農(nóng)民辦理貸款問題，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)等使用權(quán)的抵押貸款。目前國內(nèi)有關(guān)為農(nóng)民提供貸款的機(jī)構(gòu)不足以解決存在的問題，貸款資金小，貸款程序復(fù)雜，貸款難度很大，而且沒有抵押的貸款對于銀行來說也存在著潛在的風(fēng)險[6]。通過專門的土地銀行，農(nóng)民可以根據(jù)土地使用權(quán)的價值去貸款，在確保資金充足的前提下才能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，就全球范圍看，許多實行市場經(jīng)濟(jì)的國家都普遍建立起了方便土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的農(nóng)地金融制度，政府一般都采取設(shè)立土地銀行的形式，土地銀行作為抵押權(quán)人，農(nóng)業(yè)土地作為抵押標(biāo)的物，貸放長期低息。如，德國的土地抵押信用合作社，美國的聯(lián)邦土地銀行，中國臺灣地區(qū)的土地銀行，印度土地發(fā)展銀行等[7]。國外的成功經(jīng)驗值得我們研究，取其精華，結(jié)合實際，加以利用。當(dāng)然，在目前情況下，創(chuàng)設(shè)土地銀行系統(tǒng)可能不能快速的解決現(xiàn)實中迫切需要解決的問題以及土地銀行系統(tǒng)的建立需要繁瑣的過程，所以我們可以借用其他的金融機(jī)構(gòu)開展試點工作，待條件以及制度成熟后再建立土地銀行，反觀我國目前金融體系中農(nóng)村信用合作社可以作為試點開展此項工作，農(nóng)村信用合作社有向農(nóng)民提供貸款的經(jīng)驗以及由一套完整的向農(nóng)民提供貸款的系統(tǒng)，并且農(nóng)村信用合作社開設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也方便農(nóng)民辦理抵押。

（四）建立農(nóng)業(yè)保險制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就面臨著較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，因此，就目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還屬于高危險產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加快以及流轉(zhuǎn)形式的多變，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險將進(jìn)一步的加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險大，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受到自然影響較大致使農(nóng)業(yè)本身抵御風(fēng)險的能力又比較弱，所以建立農(nóng)業(yè)保險制度就顯得十分的必要。國家對農(nóng)業(yè)保險也一直都是很重視。那么如何建立農(nóng)業(yè)保險制度呢？筆者有以下幾點思考：（1）可以依靠財政的支持，建立起由政府經(jīng)營的政策性保險制度，這一點可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法。（2）基于農(nóng)業(yè)的特殊性，保險機(jī)構(gòu)可能不太愿意進(jìn)入此市場，國家可以通過獎勵扶持給予補貼等方式引導(dǎo)商業(yè)保險開拓農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（3）有市場還要有需求，基于習(xí)慣或者對農(nóng)業(yè)保險的不完全了解可能制約了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求，政府可以通過加大宣傳力度，或者初期與農(nóng)民共同承擔(dān)保險費用的辦法幫助農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投保，建立起良性的發(fā)展循環(huán)。（4）農(nóng)業(yè)保險同樣需要立法規(guī)范，目前《保險法》對此沒有相關(guān)的規(guī)定，所以農(nóng)業(yè)保險的立法活動也迫在眉睫。

（五）設(shè)置對農(nóng)地抵押的必要管制

土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)實現(xiàn)后，農(nóng)用地可能更容易被轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，不利于耕地的保護(hù)。為了切實保護(hù)有限的耕地資源，我國已經(jīng)將耕地保護(hù)上升為一項基本國策，并且在《土地管理法》中予以法定化，并在修訂的《土地管理法》中特別將耕地總量動態(tài)平衡制度、耕地占補平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度及土地用途管制制度等上升為法律的高度[8]。要想更有效的保護(hù)有限的耕地資源進(jìn)而推動土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)更好的實施，我們要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立一套合理的監(jiān)管、舉報、懲戒制度。具體的做法可以是——賦予原土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督抵押權(quán)人對于土地的利用。土地的所有權(quán)屬于集體所有，集體有權(quán)保證土地的用途，所以集體可成立督察小組，對于抵押權(quán)人改變土地用途的可以給予相應(yīng)的補償收回土地。對于違反土地用途管制的抵押權(quán)人由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)給予懲戒，并剝奪其接受土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的權(quán)利[9]。

（六）農(nóng)村社會保障制度

在以往土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)負(fù)的不僅僅是生產(chǎn)職能，更重要的是農(nóng)民的社會保障和失業(yè)保險職能。農(nóng)民的生產(chǎn)生活都依附在土地之上，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民安身立命之本[10]。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來越多的開始脫離農(nóng)村，另外土地所能提供的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到農(nóng)民的需求。如果繼續(xù)把農(nóng)民束縛在土地之上，勢必不是解決問題的根本之策，反而制約了“三農(nóng)”問題的解決。所以現(xiàn)實為土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押提供了基礎(chǔ)。如果容許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，就必須解決好農(nóng)民的社會保障以及就業(yè)問題。當(dāng)前我國建立了農(nóng)村醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險等，也在一定程度上使得農(nóng)民對土地的依賴程度降低了。我們需要做的是建立起更加完善的社會保障體系。

發(fā)展推動改革，現(xiàn)實的發(fā)展已經(jīng)迫不及待的需要改革，就目前的形勢來看，發(fā)展已經(jīng)到了一個瓶頸期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)模式能夠創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)的需求。再不通過改革盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問題的解決將更加困難?？上驳氖?，無論是改革者或者是學(xué)者們都清晰的看到了問題的所在。都努力致力于制定改革措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟一條新的道路。而農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的改革則是重中之重，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的改革問題。那么如何制定一套合理有效的改革措施以及制定怎樣的改革措施則是當(dāng)下我們最需要討論的區(qū)域。一套行之有效的改革也必然推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，在改革的道路上切勿急功近利，追求改革進(jìn)度的同時忽視了改革質(zhì)量，欲速則不達(dá)。我們必須大膽探索，小心求證，務(wù)必保證改革能夠推行下去以及改革帶來的后果是良性的。

[1]蔣翠萍,蘭慶高,于麗紅,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的研究綜述[J].時代金融,2013,(5).

[2]策劃人語——地權(quán)改革[J].南風(fēng)窗,2013,(25封面報道).

[3]物權(quán)法——第184條；擔(dān)保法——第37條[Z].

[4]王利明.物權(quán)法研究(修訂版下)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.411-412.

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[8]郭家虎,余愛芝.土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度創(chuàng)新的約束條件及破解[J].財經(jīng)研究,2010,(5).

[9]唐薇,吳越.土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度“瓶頸與制度創(chuàng)新”[J].河北法學(xué),2012,30(2).

[10]史衛(wèi)民.土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的現(xiàn)實困境與法律完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2009,(5).

2014-11-15

桑晨辰（1988-）,女,安徽滁州人,安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法.

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