篤行、敏思、求真——評(píng)白呈明教授著作《農(nóng)村土地糾紛及其解決機(jī)制的多維觀察》

史 衛(wèi) 民

在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的今天，土地糾紛作為農(nóng)村社會(huì)矛盾的總根源，不僅制約著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且影響著國(guó)家的建設(shè)發(fā)展和政治穩(wěn)定。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在深化農(nóng)村改革和依法治國(guó)的大背景下，構(gòu)建高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、公正的農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制顯得尤為重要和迫切。西安財(cái)經(jīng)學(xué)院白呈明教授主持完成的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)村土地糾紛多元化解決機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)》的最終成果——專(zhuān)著《農(nóng)村土地糾紛及其解決機(jī)制的多維觀察》被鑒定為優(yōu)秀成果，2014年11月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，56萬(wàn)余字。白呈明教授的研究成果來(lái)之不易，多年來(lái)，他對(duì)農(nóng)村土地糾紛及其解決機(jī)制的理論與實(shí)踐傾注了極大心血，對(duì)當(dāng)今農(nóng)村土地糾紛及其多元化解決機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)的思考。目前，國(guó)內(nèi)如此全面、系統(tǒng)、深入研究農(nóng)村土地糾紛的學(xué)術(shù)專(zhuān)著幾乎沒(méi)有。此書(shū)的出版對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和經(jīng)驗(yàn)的積累有著重要的學(xué)術(shù)與實(shí)踐意義,某種程度上也可以說(shuō)是填補(bǔ)空白之舉。通讀此書(shū)，其觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容豐富、資料翔實(shí)、實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)給人留下了深刻印象。

1.觀點(diǎn)新穎。該書(shū)以農(nóng)村土地糾紛的基本狀況、主要類(lèi)型、基本特征、產(chǎn)生基礎(chǔ)、發(fā)展嬗變?yōu)橹埸c(diǎn)，全面系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)前理論探討和實(shí)踐探索中最為前沿的觀點(diǎn)和做法，重點(diǎn)對(duì)各種糾紛解決機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和特質(zhì)、地位和作用、優(yōu)勢(shì)與局限、未來(lái)發(fā)展走向等進(jìn)行分析和判斷，體現(xiàn)出觀點(diǎn)前沿、見(jiàn)解新穎的特點(diǎn)。如作者認(rèn)為調(diào)解面臨著內(nèi)生資源嚴(yán)重不足的困難；司法機(jī)制受到維穩(wěn)政治、司法理念、傳統(tǒng)習(xí)慣、行政干預(yù)和輿論壓力等多重因素的影響和牽制；土地承包糾紛仲裁舉步維艱，作用有限；信訪仍存在著人治與法治、限權(quán)與擴(kuò)權(quán)之爭(zhēng)；現(xiàn)有各種糾紛解決機(jī)制各自為陣，缺乏整合，甚至相互排斥，難以形成有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)。

2.內(nèi)容豐富。傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制主要包括調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，而作者對(duì)農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解、仲裁、司法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處等方式進(jìn)行了深入解讀和分析，對(duì)實(shí)踐中矛盾最多爭(zhēng)議最大的征地拆遷糾紛進(jìn)行了制度性反思，還進(jìn)一步分析了民族地區(qū)土地糾紛解決的宗教因素，使得該書(shū)內(nèi)容豐富，體例完整，全面系統(tǒng)。特別是每一部分在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，都進(jìn)行了必要的理論分析，促進(jìn)了理論思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，既能從實(shí)踐中總結(jié)提煉出理論觀點(diǎn)，又能用理論知識(shí)分析實(shí)踐中的問(wèn)題，使得理論和實(shí)踐較好地結(jié)合起來(lái)。

3.資料翔實(shí)。書(shū)中運(yùn)用大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)材料和典型的案例，分析了各種糾紛解決機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，從更深層次上展現(xiàn)了農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制的真實(shí)狀況。在中國(guó)今天這樣的環(huán)境下，做學(xué)術(shù)研究，特別是要做實(shí)證研究，研究真問(wèn)題，研究中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總會(huì)碰到很多的困難和障礙。作者在調(diào)研中“婉拒者有之，直拒者不少，吃閉門(mén)羹更是司空見(jiàn)慣，甚至還遭奚落”，但作者仍然堅(jiān)持了下來(lái)。幾年來(lái)，作者的調(diào)研足跡遍布陜西、甘肅、青海、四川、重慶等省市的許多地區(qū)；調(diào)研對(duì)象涉及司法部門(mén)、行政部門(mén)、土地管理部門(mén)、信訪部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、村“兩委”、農(nóng)戶等多層主體；調(diào)研問(wèn)題包括調(diào)解、仲裁、司法、信訪、征地拆遷、城中村改造、農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)管理創(chuàng)新等；調(diào)研方式包括深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查、法庭觀摩、實(shí)地觀察、座談會(huì)等。可以說(shuō)，該書(shū)中涉及的數(shù)據(jù)和資料是真實(shí)的、可信的。另外，作者從法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的角度考察和分析問(wèn)題，我認(rèn)為是特別值得肯定的。對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題，尤其是農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題，跨學(xué)科的研究會(huì)使相關(guān)的問(wèn)題研究視野更開(kāi)闊，研究范圍更深入。

4.實(shí)用性強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村問(wèn)題研究的不少著作不同程度上存在著重理論、輕實(shí)踐的問(wèn)題。該書(shū)的鮮明特點(diǎn)就是較好地克服了理論和實(shí)踐脫節(jié)的缺陷，實(shí)現(xiàn)了理論思維和實(shí)踐操作的有機(jī)融合。作者通過(guò)幾年來(lái)大量的調(diào)研，既有來(lái)自實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)、直觀體驗(yàn)和前沿體會(huì)，又能用理論分析實(shí)踐中的問(wèn)題，進(jìn)行理論概括和提煉，這使得該書(shū)具有較強(qiáng)的實(shí)踐前沿性和操作指導(dǎo)性，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展中農(nóng)村土地糾紛的多元化解決具有較大的參考意義和重要的借鑒價(jià)值。

白呈明教授篤學(xué)、敏思、求真的治學(xué)態(tài)度，才會(huì)使其著作具有以上特點(diǎn)，也才使得該書(shū)具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和可讀性。