程玲玲

（四川師范大學(xué) 四川成都 610068）

中美社區(qū)學(xué)院比較及對(duì)我國(guó)的啟示

程玲玲

（四川師范大學(xué) 四川成都 610068）

社區(qū)學(xué)院是高等教育的重要組成部分，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展已有一百多年的歷史，成績(jī)卓著，而我國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展時(shí)間較短，問題突出。本文旨在對(duì)兩國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程、政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、第三方評(píng)估制度四個(gè)方面進(jìn)行比較分析，尋找可供我國(guó)社區(qū)學(xué)院借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

中美 社區(qū)學(xué)院 啟示

一、社區(qū)學(xué)院發(fā)展的基本情況比較

（一）社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程

美國(guó)社區(qū)學(xué)院大約出現(xiàn)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其前身是公立兩年制的初級(jí)學(xué)院，主要為高中畢業(yè)生提供大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育。初級(jí)學(xué)院自誕生之日起，持續(xù)不斷發(fā)展，為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求提高、人民受教育的需求旺盛。在這種背景下，20世紀(jì)40年代，社區(qū)學(xué)院迅速而廣泛地取代了公立初級(jí)學(xué)院的命名。60年代，受嬰兒潮的影響和美國(guó)人就業(yè)心態(tài)的變化，高等教育擴(kuò)充壓力增大。70年代，社區(qū)學(xué)院獲得迅速發(fā)展。80年代至今天為止，美國(guó)社區(qū)學(xué)院仍在持續(xù)發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題，例如：在以前的發(fā)展中只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)而忽視關(guān)注學(xué)生的成功機(jī)會(huì)；只關(guān)注教學(xué)，忽視關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)；只關(guān)注將信息設(shè)施作為管理工具，忽視信息設(shè)施作為學(xué)習(xí)工具，這些問題亟需改革。［1］

“我國(guó)的社區(qū)學(xué)院雖然建立得比較晚，但是發(fā)展很快。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)高等教育的規(guī)模和條件、資金投入、人才培養(yǎng)模式等已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；就業(yè)的壓力、生存的需要也迫使人們?nèi)ソ邮芨邔哟蔚慕逃?，在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生?！?0世紀(jì)90年代，社區(qū)學(xué)院在東部沿海地區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展，但是發(fā)展至今全國(guó)的社區(qū)學(xué)院所占比重在高等教育體系中任然很小?！皳?jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在被調(diào)查的高中生中，知道社區(qū)學(xué)院的占30.8%；在成人市民中，知道有社區(qū)學(xué)院的占52.8%，這說明社區(qū)學(xué)院在社會(huì)群體中有一定的影響，但知名度還比較低，并且許多父母因更多地考慮到學(xué)校的知名度而不愿孩子選擇去社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)?！保?］

（二）社區(qū)學(xué)院的政策保障

社區(qū)學(xué)院的實(shí)踐需要切實(shí)的政策法規(guī)保駕護(hù)航?！?862年，美國(guó)政府頒布了《莫雷爾法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府贈(zèng)地給各州，各州可以出售這些土地，所得的錢用來創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院。1917年，美國(guó)政府頒布《史密斯-休斯法案》，該法案提出像更多的民眾提供知識(shí)技術(shù)的教育，并提供夜間上課的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展?！薄?944年美國(guó)政府頒布的《退伍軍人權(quán)利法》，為二戰(zhàn)退伍軍人提供資助，符合規(guī)定的退伍軍人都有權(quán)在一所獲批的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到教育或培訓(xùn)。很多退伍軍人的文化水平較低，往往選擇入學(xué)門檻低、學(xué)制短、實(shí)用性強(qiáng)的社區(qū)學(xué)院接受接受教育，這給社區(qū)學(xué)院帶來了大量生源和經(jīng)費(fèi)”“1963年美國(guó)政府頒布的《職業(yè)教育法》拓寬了職業(yè)教育的對(duì)象、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間安排，為社區(qū)學(xué)院的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。”20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府依然大力支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。“1990年，聯(lián)邦政府頒布了《卡爾.D.波金斯職業(yè)教育法案II》。該法案規(guī)定開發(fā)技術(shù)預(yù)科課程，整合學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的課程方案，開發(fā)與職業(yè)相關(guān)的課程方案并給予資金資助，授權(quán)聯(lián)邦政府每年向各州和地方的培訓(xùn)計(jì)劃投資16億美元以提高美國(guó)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力?！蓖?，布什總統(tǒng)簽署了《1990年國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》主要向美國(guó)民眾強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的理念。“1993年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法案》，明確表示要撥款給各州社區(qū)學(xué)院，使更多民眾有機(jī)會(huì)獲得高等教育，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化?！眾W巴馬在任期間，美國(guó)政府繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，相繼實(shí)施了《美國(guó)人畢業(yè)計(jì)劃》《美國(guó)未來技能計(jì)劃》，計(jì)劃到2020年投入120億美元發(fā)展社區(qū)學(xué)院，使美國(guó)重返高等教育人口人口比例世界第一的地位，為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的人力支持。［3］

而我國(guó)的社區(qū)學(xué)院自問世以來，尚無一部有關(guān)社區(qū)學(xué)院建設(shè)和管理的專門法規(guī)，這種局面造成我國(guó)的社區(qū)學(xué)院從創(chuàng)建到管理根本無章可循，無法可依，就更得不到法律的保護(hù)和支持。因此，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院在不具備法律創(chuàng)建資格的條件下，仍然也勉強(qiáng)建院的的情況數(shù)見不鮮。另外，社區(qū)學(xué)院的管理體制混亂。有些地區(qū)的教育部門（以上海浙江等省市為代表）設(shè)立了終身教育處來主管本地區(qū)的社區(qū)教育事務(wù)。這就有利于社區(qū)學(xué)院教育工作的展開；而沒有教育部相關(guān)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的社區(qū)學(xué)院從建立到管理都困難重重，具體為招生難、發(fā)的證書得不到社會(huì)的認(rèn)可、優(yōu)質(zhì)教師資源也難以獲得、資金籌集困難等，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，不利于高等教育大眾化的普及。［4］

目前，美國(guó)很多社區(qū)學(xué)院都采用董事會(huì)方式管理社區(qū)學(xué)院，并且已相當(dāng)成熟。但是我國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展形勢(shì)是尚未形成董事會(huì)參與決策的管理模式。學(xué)院尚未形成政府主辦、社會(huì)參與的格局，董事會(huì)形同虛設(shè)。［5］

（三）社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源多元化。據(jù)調(diào)查，“2000年，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源比例是：學(xué)費(fèi)占20%，聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)占6%，州政府經(jīng)費(fèi)占45%，地方經(jīng)費(fèi)占19%，私人捐贈(zèng)占1%，服務(wù)收入占5%，其他占4%?！睆脑摂?shù)據(jù)可以看出，政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的資金投入占社區(qū)學(xué)院資金來源的50%以上。其次，所占比例較大的是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。但是實(shí)際上社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)一般只是公立大學(xué)的50%～60%，因此美國(guó)的社區(qū)學(xué)院極具價(jià)廉物美的優(yōu)勢(shì)。這極大地促進(jìn)了低收入家庭的學(xué)生選擇接受社區(qū)學(xué)院教育，有利于美國(guó)高等教育普及化。近年來，其經(jīng)費(fèi)來源比例略有變化，表現(xiàn)為州政府撥款增多、社會(huì)上各種基金會(huì)也踴躍提供資助、企業(yè)也通過提供相關(guān)的教學(xué)設(shè)施、打折服務(wù)為學(xué)員減負(fù)。［6］

然而，我國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)主要由政府部門撥款、學(xué)校董事單位的捐資和學(xué)生的學(xué)費(fèi)構(gòu)成。這種經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成比例本身極不協(xié)調(diào)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)整體上政府對(duì)教育的投資不足，在對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資上就更少；加之社區(qū)學(xué)院產(chǎn)權(quán)定性不明，一般沒有社會(huì)基金的投入；地方財(cái)政則更加傾向于把錢投入到市政發(fā)展和其他公益事業(yè)上，投入到社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)又大打折扣。在這樣的條件下，社區(qū)學(xué)院不得不以收取高額的學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)營(yíng)及發(fā)展。［7］

（四）社區(qū)學(xué)院的第三方評(píng)估制度

美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)過100多年的發(fā)展，建立了完善的第三方評(píng)估制度，該制度對(duì)保障美國(guó)的社區(qū)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量起到非常重要的的監(jiān)督作用。

“美國(guó)社區(qū)學(xué)院沒有官方的專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府不直接參與評(píng)估活動(dòng)，主要通過非政府組織的認(rèn)證來保障教育質(zhì)量，但是認(rèn)證組織須得到政府的認(rèn)可。政府充分尊重評(píng)估、支持評(píng)估、依靠評(píng)估、并以其特定的方式作用于評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)具有一定的權(quán)威性。”美國(guó)教育評(píng)估系統(tǒng)中，政府鼓勵(lì)民間參與，但是認(rèn)證組織需要得到“高等教育認(rèn)證委員會(huì)”的認(rèn)可。目前，美國(guó)認(rèn)證組織主要由院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證兩種組成。院校認(rèn)證由地區(qū)性認(rèn)證組織負(fù)責(zé)，主要是評(píng)估學(xué)校的綜合辦學(xué)質(zhì)量；專業(yè)認(rèn)證是針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的，如醫(yī)學(xué)等專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，以保證其教學(xué)質(zhì)量。值得注意的是，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證，堅(jiān)持院校自愿參加的原則，與院校自評(píng)相結(jié)合，同時(shí)又與政府撥款聯(lián)系在一起。［8］

目前我國(guó)的社區(qū)學(xué)院，還沒有建立起一套自己的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，仍然照搬高等教育的一般評(píng)價(jià)體系，基本上是政府主導(dǎo)的高等教育評(píng)估，涉及民間的高等教育評(píng)估很少。這一結(jié)論可以從我國(guó)的高等教育的相關(guān)法規(guī)和一些綱領(lǐng)性文件得出。如1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》，其第二十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)價(jià)制度”。該規(guī)定明確了我國(guó)高等教育評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)的高等教育評(píng)估經(jīng)過了多年的發(fā)展，但是始終停留在政府主導(dǎo)下的合格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估、選優(yōu)評(píng)估方面，在民間高等教育評(píng)估方面也僅限于大學(xué)排名，像美國(guó)這種比較完善的第三方評(píng)估制度明顯缺失。這直接影響我國(guó)社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量提升。［9］

二、對(duì)我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的啟示

（一）加快立法，提供政策保障

加快立法，使我國(guó)的社區(qū)學(xué)院的建立和發(fā)展盡早做到有章可循、有法可依。教育部等國(guó)家各相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)積極地去發(fā)現(xiàn)問題，甚至未雨綢繆，盡力做到相關(guān)法律法規(guī)先于問題而存在，即提高立法的前瞻性。目前我國(guó)社區(qū)學(xué)院的建立、發(fā)展尚處于不合法的處境之中，給社區(qū)學(xué)院造成諸多困擾。例如：社區(qū)學(xué)院管理制度的確立、經(jīng)費(fèi)來源問題、社會(huì)認(rèn)可度等問題，亟需克服?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法律制度基本與人們生活學(xué)習(xí)的方方面面有千絲萬縷的聯(lián)系，法律制度既規(guī)范約束著人們的行為，同時(shí)又充當(dāng)人們的保護(hù)傘。社區(qū)學(xué)院也唯有以法律為準(zhǔn)繩，并在法律的保護(hù)下方能持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，“我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《社區(qū)學(xué)院建立與管理?xiàng)l例》，該條例應(yīng)該涉及社區(qū)學(xué)院的名稱、屬性、設(shè)立的條件、申辦及審批程序、辦學(xué)思想與功能定位、目標(biāo)與任務(wù)、招生對(duì)象、教師隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、學(xué)歷與學(xué)籍管理等方面的規(guī)定，整合和規(guī)范各社區(qū)學(xué)院的設(shè)置與運(yùn)作”。［10］

（二）拓寬籌資渠道

面對(duì)我國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)不足的問題，通過中美兩國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)投入的比較，可得到如下啟示：第一、我國(guó)政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入仍然要占主體，才能保證社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性；第二、倡導(dǎo)企業(yè)的資助。企業(yè)可以通過向社區(qū)學(xué)院派出優(yōu)秀技術(shù)、提供儀器設(shè)備等方式資助社區(qū)學(xué)院；第三、爭(zhēng)取較多吸納社會(huì)捐贈(zèng)，并建立校友捐贈(zèng)基金開展投資，增強(qiáng)社區(qū)學(xué)院自身造血功能。第四、降低學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使居民享受一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的人參與到社區(qū)教育中來。

（三）我國(guó)社區(qū)學(xué)院加快建立第三方評(píng)估制度

我國(guó)社區(qū)學(xué)院總體上目前尚處于政府管理，民間介入有限，更沒有一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，致使社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量得不到保證。因此，加快建立第三方評(píng)估制度實(shí)為必要。具體為：政府應(yīng)營(yíng)造社區(qū)學(xué)院發(fā)展的寬松環(huán)境，充分發(fā)揮民間團(tuán)體的力量，形成完善的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制；成立由企業(yè)、社區(qū)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)等方面人員組成的第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)；形成一套第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)公正、公開、公平的認(rèn)證程序，使其質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果具有說服力。

［1］張文佳.對(duì)我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的思考——基于中美社區(qū)學(xué)院的比較分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008年第4期.

［2］于雪濤，李征.中美社區(qū)學(xué)院的比較與思考［J］.陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報(bào)（西安），2003年9月第20卷第3期.

［3］M.Trow.American Perspective on British Higher Education under Thatcher and Major［M］.Oxford Review of Education，winter 1998.

［4］The Reader's Digest.Family Encyclopedia ofAmerican History［Z］. N.Y.：The Reader's Digest Association，Inc.，1975.

［5］Howard R.D.Gordon，The history and growth ofvocational education in America，Boston，Allynand Bacon，1999：71.

［6］W.Norton Grubb.The New Vocationalism ［J］.PhiDelta Kappn，1996（3）：535-538.

［7］奧巴馬投入20億美元資助全美社區(qū)大學(xué)，新浪網(wǎng)［EB/OL］.http：// news.sina.com.cn/w/2009-07-16/044515960212s.shtml.

［8］姜光輝.美國(guó)社區(qū)學(xué)院的七大特色分析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2009（4）：61-64.

［9］馮海明.美國(guó)社區(qū)學(xué)院質(zhì)量保障體系及啟示［J］.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年1月第10卷第1期.

［10］劉春朝，李建春.我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展機(jī)制研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2014年3月第28卷第3期.