劉利利

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中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策存在的問(wèn)題研究述評(píng)

劉利利

（河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊050024）

2009年國(guó)家頒布對(duì)中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)的政策，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生帶來(lái)了很多福利，也受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)，但七年來(lái)該項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。本文通過(guò)對(duì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)綜述，進(jìn)而分析其解決對(duì)策，并為今后免學(xué)費(fèi)政策的完善提供參考建議。

中等職業(yè)教育；免學(xué)費(fèi)政策；問(wèn)題；對(duì)策

2009年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)工作的意見(jiàn)》[1]，提出從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。并從2010 年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍[2]。2012 年對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)的免學(xué)費(fèi)政策進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)[3]。

在中國(guó)知網(wǎng)期刊論文資料庫(kù)中，以“中職”為主題，并含“免學(xué)費(fèi)”檢索到的文章有87篇，我國(guó)免學(xué)費(fèi)政策是從2009年開始，所以這87篇都是在2009年之后發(fā)表的。在讀秀學(xué)術(shù)搜索中，以“中職”、“免學(xué)費(fèi)”進(jìn)行全部字段搜索，共檢測(cè)到0本中文圖書。中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施 7 年來(lái)，給中職學(xué)生帶來(lái)了很多福利，但其在實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，本文主要從中職免學(xué)費(fèi)政策存在的問(wèn)題以及對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行研究綜述。

一、免學(xué)費(fèi)政策存在的問(wèn)題

（一）資金撥付問(wèn)題

很多學(xué)者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)中職學(xué)校的資金撥付方面存在問(wèn)題。首先是資金撥付到達(dá)學(xué)校的時(shí)間通常被延后，國(guó)家相應(yīng)的文件規(guī)定中等職業(yè)教育劃撥的專項(xiàng)資金應(yīng)該在新生入學(xué)1個(gè)月后撥付到學(xué)校。但經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一般情況下劃撥的免學(xué)費(fèi)資金到達(dá)學(xué)校的時(shí)間最短的在新生入學(xué)6個(gè)月后，有的還被延時(shí)到8個(gè)月之久[4]。資金不能及時(shí)到位，學(xué)校的日常工作就很難展開，這嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是撥付資金減量。文件規(guī)定中部農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的人數(shù)不得低于在校生的15%，但很多學(xué)校免學(xué)費(fèi)的人數(shù)低于這個(gè)比例，比例越低學(xué)校收到的資金就會(huì)越少，那么學(xué)校的日常工作必然會(huì)受到影響。并且有些學(xué)者發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)存在著經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、挪用、使用效率不高等問(wèn)題[5]，劃撥費(fèi)用是專項(xiàng)資金，但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在亂用現(xiàn)象。

（二）學(xué)籍管理問(wèn)題

中職免學(xué)費(fèi)資金的下?lián)苁且詫W(xué)生的學(xué)籍為依據(jù)的，如果對(duì)學(xué)籍的監(jiān)管制度不嚴(yán)格就會(huì)發(fā)生套取國(guó)家資金的現(xiàn)象。例如某省的教育局工作人員與幾所中職學(xué)校相勾結(jié)，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，以騙取國(guó)家助學(xué)金，導(dǎo)致上千萬(wàn)元的國(guó)家助學(xué)金被套走[6]。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些中職學(xué)校讓那些沒(méi)有完成九年義務(wù)教育階段的初中生注冊(cè)為中職學(xué)生，以此來(lái)套取國(guó)家的助學(xué)金?；蛘吣承┲新殞W(xué)校讓普通高中的學(xué)生再注冊(cè)為中職學(xué)生，使學(xué)生具有“雙重學(xué)籍”，以這樣的形式套取國(guó)家的助學(xué)金[7]。也有的學(xué)校在學(xué)生輟學(xué)后沒(méi)有及時(shí)注銷學(xué)生的學(xué)籍，繼續(xù)利用輟學(xué)學(xué)生資格套取國(guó)家助學(xué)金。據(jù)筆者所知，本人所在的縣級(jí)職教中心就存在偽造學(xué)籍的現(xiàn)象，讓農(nóng)村初中畢業(yè)后不上學(xué)的人，到職教中心報(bào)道登錄個(gè)人信息偽造學(xué)籍，騙取國(guó)家助學(xué)金，并通過(guò)幾天的集中培訓(xùn)來(lái)應(yīng)付教育部門的檢查。

（三）職業(yè)教育附加費(fèi)投入不足

李添翼等人通過(guò)對(duì)江蘇的中職學(xué)校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多中職學(xué)校在免學(xué)費(fèi)之后，學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)在逐漸減少。學(xué)校因?yàn)槊獬新殞W(xué)生的學(xué)費(fèi)而造成的學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的缺額部分，地方財(cái)政理應(yīng)予以足額撥付，但是有些地方由于財(cái)政緊張或者其他原因，造成對(duì)中職撥付的經(jīng)費(fèi)額度不足或者撥付不及時(shí)[8]。同時(shí)由于免學(xué)費(fèi)使中職學(xué)校人數(shù)不斷增加，加上附加費(fèi)投入的不足，學(xué)校的校舍和各項(xiàng)設(shè)施就得不到更新，就會(huì)造成教學(xué)設(shè)備過(guò)于陳舊、辦學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地滿足不了學(xué)校的教學(xué)要求，這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生就很難適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，所掌握的技術(shù)也得不到更新。而中職在免學(xué)費(fèi)之前，學(xué)?？梢允杖W(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。但免學(xué)費(fèi)之后，國(guó)家對(duì)中職學(xué)校的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于以前收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)校招生越多，其學(xué)校虧損就越嚴(yán)重的局面。國(guó)家對(duì)中職附加費(fèi)的投入過(guò)少，學(xué)校很難安排日常工作，嚴(yán)重影響學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。

（四）地域不同配套標(biāo)準(zhǔn)不同

中等職業(yè)教育免費(fèi)政策采取“分類承擔(dān)”的思路。中央財(cái)政統(tǒng)一按每生每年平均2 000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，并以一定的比例與地方財(cái)政進(jìn)行分擔(dān)，像西部地區(qū)，不論生源來(lái)自哪里，分擔(dān)比例統(tǒng)一按8:2；對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，生源來(lái)自于西部地區(qū)的，比例為8:2，生源來(lái)自其他地區(qū)的，比例為6:4；對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，生源來(lái)自于西部和中部地區(qū)的，比例為8:2、6:4，生源來(lái)自東部地區(qū)，由各省確定[10]。這是政策規(guī)定，但對(duì)于東部部分省市來(lái)說(shuō)要承擔(dān)六成以上的補(bǔ)助資金，這在一定程度上加重了政府的財(cái)政壓力。有的學(xué)者通過(guò)對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校外來(lái)生源特別多，而大部分外地生源在畢業(yè)后要回到自己的生源地，這就等于有些政府利用自己有限的資金為外地培養(yǎng)人才[11]。所以很多政府為了減少財(cái)政支出就限制中職學(xué)校的招生規(guī)模，尤其限制那些外來(lái)生源，這顯然很不利于中職學(xué)校的良好發(fā)展。

二、完善中職教育免學(xué)費(fèi)政策機(jī)制的對(duì)策

（一）探索新的資助機(jī)制

政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)政策的規(guī)定，確保免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助資金的足額及時(shí)到位，同時(shí)也應(yīng)該充分考慮到中職學(xué)校確實(shí)存在很多外來(lái)生源的情況，改革現(xiàn)存的政府和地方的分擔(dān)比例，并探索新的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。有些學(xué)者建議讓中職資助政策參與主體多元化，目前中職教育資助政策的主導(dǎo)者還是中央政府，但同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人等通過(guò)不同的方式來(lái)提供支持。這種通過(guò)對(duì)社會(huì)各方面資源整合的方法，可以讓中職學(xué)生資助機(jī)制更加完善，更加健全[12]。也有人建議在制定學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到各院校和當(dāng)?shù)卣?cái)政的特殊性，因地制宜地制定承擔(dān)比例，加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的科學(xué)化和更精細(xì)化的分配，進(jìn)而保證中職學(xué)校可持續(xù)發(fā)展[13]。

（二）加大政府投入

發(fā)展中等職業(yè)教育，能夠培養(yǎng)出大量的為社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用型技術(shù)人才，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而維持社會(huì)的穩(wěn)定。因此看來(lái)，政府是免學(xué)費(fèi)政策的最大受益者[14]。但是，目前我國(guó)中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施的范圍是局部的和選擇性的，很多城市的中等職業(yè)學(xué)生需要繳納學(xué)費(fèi)，但我國(guó)免學(xué)費(fèi)的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是全部中職學(xué)生。所以政府應(yīng)該加大其對(duì)中等職業(yè)教育的投入，提高學(xué)校的辦學(xué)積極性。也只有在學(xué)校資金充足，軟硬件條件和環(huán)境充分改善后，中職學(xué)校才能吸引教學(xué)、管理等各方面人才，才可以有更多的教學(xué)和科研成果，學(xué)校的招生與學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)才會(huì)越來(lái)越好，中職學(xué)校才能得到更好地發(fā)展[15]。中職學(xué)校也應(yīng)借此免學(xué)費(fèi)的契機(jī)，樹立中職教育在社會(huì)中的地位。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)籍的監(jiān)管

教育主管部門要規(guī)范中職學(xué)生的學(xué)籍管理工作，嚴(yán)格對(duì)學(xué)校上報(bào)的學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)學(xué)生信息管理系統(tǒng)不斷進(jìn)行完善，時(shí)常更新學(xué)生的信息。審計(jì)部門也要嚴(yán)格執(zhí)行免學(xué)費(fèi)的各項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)中職生免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)督功能[16]。學(xué)校是免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，校長(zhǎng)作為學(xué)校的一把手、主要負(fù)責(zé)人，一定要嚴(yán)格確保政策的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教職工和相關(guān)工作人員的監(jiān)管，杜絕利用“雙重學(xué)籍”和輟學(xué)學(xué)生學(xué)籍套取國(guó)家助學(xué)金的現(xiàn)象。并且學(xué)校要對(duì)助學(xué)金的情況進(jìn)行公開，接受學(xué)生、群眾的監(jiān)督。相應(yīng)部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的便捷通道，供學(xué)生、家長(zhǎng)等進(jìn)行投訴反應(yīng)。把群眾監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和審計(jì)部門監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些執(zhí)行教育政策不規(guī)范的行政部門給以必要的處罰，追究其責(zé)任。

（四）修訂、完善職業(yè)教育法

中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施并非一路坦途，一直沒(méi)有相應(yīng)的立法支持。而目前職業(yè)教育法正處于修訂的階段，所以應(yīng)該把免學(xué)費(fèi)政策納入其法律體系，也只有有了相應(yīng)的立法保障，職業(yè)教育才能培養(yǎng)出更多的技能型人才，才能更快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。西方很多國(guó)家，早已對(duì)中等職業(yè)教育采取了免學(xué)費(fèi)的政策。在北美地區(qū)，免費(fèi)教育的內(nèi)容則早就被寫進(jìn)了法律之中，加拿大1997 年的教育法規(guī)定：學(xué)習(xí)者有權(quán)享有免費(fèi)的教學(xué)、必要的交通、得到教育部認(rèn)可的教材[17]。所以希望這次職業(yè)教育法的修訂能夠明確中等職業(yè)教育免費(fèi)，使中等職業(yè)教育免費(fèi)有立法保障。

中職免學(xué)費(fèi)政策的的確確是一項(xiàng)惠民的好政策，這項(xiàng)政策實(shí)施7年來(lái)，不僅提高了中職的吸引力，又在一定程度上推進(jìn)了教育的公平。在今后應(yīng)不斷完善政策機(jī)制，減少問(wèn)題的發(fā)生，使我國(guó)中等職業(yè)教育得到更好地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 燕 艷）

A Review of the Research on the Problem of Free Tuition Policy in the Secondary Vocational Education

LIU Li-li

（Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050024, China）

The 2009 secondary vocational education free tuition policy has brought about many benefits to students of secondary vocational school, also widely praised by the society, but problems appeared in the seven years of the process of implementation of the policy. This article describes the problems and analyses some solution, hoping to provide reference for perfecting the policy of free tuition in the future.

secondary vocational education; free tuition; problem; solution

G718.3

A

1008—6129（2015）05—0047—03

2015—08—01

劉利利（1989—），女，河北邯鄲人，河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)2014級(jí)在讀研究生。