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西藏義務(wù)教育教師資源配置差異分析

紀(jì)春梅張相榮

（西藏大學(xué)師范學(xué)院，西藏拉薩850000）

【摘要】通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，西藏中小學(xué)師資截至2012至2013學(xué)年初，生師比較低，但教師總量短缺；男性教師與女性教師數(shù)量基本相同，但在配置上存在區(qū)域差異；高級職稱配置存在城鄉(xiāng)差異，小學(xué)中高級教師比例比較高，而初中較低；義務(wù)教育階段師資學(xué)歷水平高。

【關(guān)鍵詞】西藏；義務(wù)教育；教師資源；配置差異

張相榮，女（1991－），山東泰安人，西藏大學(xué)師范學(xué)院，在讀碩士研究生。研究方向：西藏基礎(chǔ)教育。

西藏和平解放后，在各方的大力支持與援助下，現(xiàn)代教育發(fā)展非常迅速。中央政府與西藏地方政府非常重視西藏現(xiàn)代教育發(fā)展。由于西藏現(xiàn)代教育基礎(chǔ)非常薄弱，再加上西藏地廣人稀，高寒缺氧，條件艱苦等因素制，導(dǎo)致各種資源短缺，其中師資資源就是最重要的環(huán)節(jié)之一。

本研究根據(jù)《西藏2012至2013學(xué)年初西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校統(tǒng)計表》和《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料2012至2013學(xué)年初統(tǒng)計資料匯編》中提供的義務(wù)教育師資數(shù)據(jù)，可以計算出小學(xué)1－6年級和初中7－9年級的教師資源在西藏自治區(qū)6地1市及各縣之間的配置狀況。

一、西藏義務(wù)教育師資配置基本情況

僅從數(shù)量而言，西藏義務(wù)教育師資供給相對充足。截止2012至2013學(xué)年初，西藏自治區(qū)義務(wù)教育階段共有在校生420364名，其中小學(xué)在校生292016名，初中在校生130266名。義務(wù)教育階段專任師資總量為27835名，其中，小學(xué)專任師資有18853名，初中專任師資8982名，生師比分別為15.5和14.5。從班級人數(shù)看，小學(xué)每班45人以下的班級數(shù)量有7561個，占總班級個數(shù)的88.2%，其中每班25人以下的班級個數(shù)有2514個，占29.3%；初中每班45人以下的班級數(shù)量有735個，占28.1%。從整體數(shù)據(jù)與班額大小來看，西藏中小學(xué)量師資數(shù)量比較合理，班額普遍適中。

二、西藏義務(wù)教育階段師資數(shù)量區(qū)域間配置不平衡

從上述數(shù)字來看，西藏義務(wù)階段中小學(xué)師資數(shù)量比較充足，但整體平均掩蓋了差異。結(jié)合西藏義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量、學(xué)校規(guī)模和班額，可以發(fā)現(xiàn)西藏義務(wù)教育階師資配置在區(qū)域之間存在較大的不平衡。

從6地1市小學(xué)生師比來看，拉薩市為14.4：1，昌都為18.7：1，山南為12.3：1，日喀則為15.4：1，那曲為18.5：1，阿里為14.7：1，林芝為12.4：1。各地市生師比比例不平衡與其地理位置有緊密聯(lián)系。除拉薩、山南、林芝海拔低，氣候好，人口相對集中，易吸引并留住教師，而且學(xué)校規(guī)模比較比其他地區(qū)要大；阿里、那曲、日喀則（主要指東部縣）海拔高，氣候惡劣，而昌都雖海拔較低，但地形復(fù)雜，給辦學(xué)帶來較大困難，由此導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模普遍較小以及有大量教學(xué)點。

三、西藏義務(wù)教育階段男女教師數(shù)量區(qū)（縣）域配置不平衡

總體來說，西藏自治區(qū)中小學(xué)男女教師比例基本扯平，中小學(xué)男女教師性別平等指數(shù)（Gender Parity Index，GPI=女性教師數(shù)/男性教師數(shù)）為0.99，中小學(xué)男女教師性別平等指數(shù)分別為0.91和1.03，中學(xué)女性教師比例低于男性，而小學(xué)女性教師略高于男性。

就小學(xué)而言，部分地區(qū)女性教師比例高于男性教師，比如拉薩市的小學(xué)教師GPI為1.44，林芝地區(qū)和那曲地區(qū)分別為1.34和1.28，而另一部分地區(qū)女性教師比例低于男性，比如山南地區(qū)和日喀則地區(qū)，分別為0.75和0.72。

就中學(xué)而言，有3個地區(qū)的GPI高于平均數(shù)，分別是拉薩市、那曲和林芝，GPI分別為1.25、1.06和1.06，昌都的GPI與平均數(shù)相同，而山南、日喀則和阿里3個地區(qū)低于平均數(shù)，GPI分別為0.76、0.73和0.71。GPI最高值與最低值差距達(dá)0.54。

西藏自治區(qū)共有71個縣，1個市和1個區(qū)，有26個縣（市/區(qū)）GPI超過1，20個縣GPI小于0.7，在73個縣（市/區(qū)）中，GPI最高為拉薩的達(dá)孜縣1.91，最低為阿里的措勤縣0.38，GPI差距為1.53。

男女教師配置不僅在區(qū)域之間存在差異，在縣域內(nèi)也存在較大的差距。在6地1市中，拉薩市GPI最高，但在7縣1區(qū)中，仍存在較大的差距。GPI最高是達(dá)孜縣，為1.91，最低為尼林縣，為0.8，相差1.11。6地1市中，阿里地區(qū)GPI最低，但在阿里7個縣中，GPI最高為日土縣，為1.67，最低為措勤縣，為0.38，GPI差距為1.29。

四、中小學(xué)師資中高級職稱配置城區(qū)明顯優(yōu)于農(nóng)村，且存在地區(qū)間不平衡

師資職稱配置在城鄉(xiāng)之間存在差異。城區(qū)小學(xué)高級教師人數(shù)為919名，鎮(zhèn)區(qū)有2182名，農(nóng)村有2329名。從絕對數(shù)量來看，鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村高級教師數(shù)量較城而言要多，但鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村教師總量大，相對數(shù)量明顯低于城區(qū)。城區(qū)高級教師占城區(qū)教師總數(shù)量的51.0%，鎮(zhèn)區(qū)高級教師數(shù)量占鎮(zhèn)區(qū)教師總數(shù)的37.0%，農(nóng)村高級教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.9%；小學(xué)教師職稱配置呈現(xiàn)區(qū)域差異。西藏自治區(qū)小學(xué)高級教師占小學(xué)教師總數(shù)的28.8%。各地（市）高級職稱教師所占該地區(qū)教師總數(shù)的比例分別是，拉薩市為44.5%，昌都為17.1%，山南為32.3%，日喀則為32.6%，那曲為18.6%，阿里為18.1%，林芝為30.1%，高配置與低配置間存在20個百分點的差距的地區(qū)有3個，最高差距達(dá)27個百分點。

6地1市小學(xué)中級職稱教師占小學(xué)教師總數(shù)的48.8%，各地市比例分別為拉薩市為46.9，昌都有50.4%，山南54.7%，日喀則53.3%，那曲49.5%，阿里27.4%，林芝36.9%。最高配置與最低配置有27個百分點的差距。

全區(qū)初中中級及以上教師比例為34%，其中中級職稱比例為31%，高級職稱比例為3%。就高級職稱而言，初中高級教師總數(shù)為268人，占初中教師總量的3%。在數(shù)量有限的初中高級教師中，地區(qū)配置也存在極大的不平衡。拉薩市高級教師有107名，昌都有17名，山南40名，日喀則52名，那曲13名，阿里7名，林芝32名。在全區(qū)73個縣（市/區(qū)）中，42個縣（市/區(qū)）有高級教師，31個縣沒有高級教師，有1個高級教師的縣有14個，有2個高級教師的縣有10個，有3個高級教師的縣有5個，有20個及以上高級教師的縣（區(qū)/市）有4個，其中以城關(guān)區(qū)最高，有92個高級教師。

五、教師學(xué)歷配置存在地區(qū)差異

全區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，具有本科及以上學(xué)歷的小學(xué)教師占22.4%、?？?7.1%，高中9.5%，具有高中及以上學(xué)歷的教師，即學(xué)歷合格率達(dá)到99%。但是學(xué)歷在各地區(qū)間分布存在一定的差異。持研究生學(xué)歷小學(xué)專任教師有18名，拉薩市8名，昌都、山南、日喀則各1名，那曲4名，林芝3名。本科學(xué)歷教師比例平均為22.3%，其中拉薩、日喀則和林芝高于平均水平，分別為31.7%、25.9%和36.2%，山南低平均水平1個百分點，為21.1%。昌都、那曲和阿里本科學(xué)歷教師所占比例較低，分別為12.2%、16.3%和6.5%，本科學(xué)歷高低配置差距近20個百分點。小學(xué)專任教師中高中及以下教師配置集中在昌都和山南，分別為23.8%和14.4，拉薩為7%，林芝為3.5%。

全區(qū)初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率也很高，具有本科及以上學(xué)歷的初中教師比例為80.2%（碩士研究生學(xué)歷比例為1.1%），?？茖W(xué)歷教師比例為18.6%，具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師，即學(xué)歷合格率為98.8%。本科及以上學(xué)歷教師雖然達(dá)到了80.2%，但在地區(qū)配置上也有差別。研究生學(xué)歷的初中教師主要集中在拉薩，占拉薩初中教師的比例為2.5%，阿里地區(qū)為0。

本科學(xué)歷的初中教師比例最高的是那曲，為94.7%，其次是阿里，為87.3%，排在第三位的是拉薩，為86.7%，昌都最低，為57.6%。

六、教學(xué)點較多的地區(qū)有代課教師

西藏自治區(qū)共有代課教師374人，分布在昌都、山南、日喀則、阿里和林芝，代課教師數(shù)量分別為154人、131人、38人、33人和18人，昌都和山南代課教師數(shù)量最多。這主要是這2個地區(qū)教學(xué)點數(shù)量相對較多，全區(qū)共有教學(xué)點515個，其中昌都有教學(xué)點307個，山南有教學(xué)點132個，昌都和山南教學(xué)點占85%。代課教師在教學(xué)點的分布也有較大的差別，絕大部分教學(xué)點有正式教師，部分教學(xué)點有1個或2個代課教師，還有一部分教學(xué)點只有代課教師。

七、研究結(jié)論

1.生師比較低，但教師總量仍短缺。2012/2013學(xué)年初，中小學(xué)生師比比全國水平低，分別為14.6和16.3。這種狀況的出現(xiàn)主要是由以下幾個原因造成的：（1）除少數(shù)學(xué)校實行走讀外，90%以上的學(xué)校是寄宿制學(xué)校，而且牧區(qū)學(xué)校1個學(xué)期才放一次假，他們除了承擔(dān)正常的教學(xué)工作以外，負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍管理、衛(wèi)生、值班等工作，工作量比非寄宿制學(xué)校教師工作量大教師需求量就比走讀學(xué)校要大很多；（2）小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大。全區(qū)共有100人以下的小規(guī)模學(xué)校有86所，這些學(xué)校人數(shù)雖少，但1－6年級都有開設(shè)，如昌都縣約巴村鄉(xiāng)通村和擁村小學(xué)，小學(xué)1年級各有3人和2人，為維持小規(guī)模學(xué)校正常教學(xué)，需要配備相應(yīng)的教師數(shù)量。

2.女性教師數(shù)量與男性基本相同，但地區(qū)配置有很大差異。2012/2013學(xué)年初，中小學(xué)教師的性別均等指數(shù)GPI為0.99，但是地區(qū)配置存在較大的

3.小學(xué)中高級職稱比例高，而初中則較低。西藏義務(wù)教育階段小學(xué)擁有中高級職稱的教師比例為77.6%和，比全國平均水平高24.5，而初中擁有中高級職稱教師的比例僅為34%，比全國平均水平低20.8%。

4.教師高級職稱配置城鄉(xiāng)差別明顯。城市高級職稱占城區(qū)教師總數(shù)量的51.0%，鎮(zhèn)區(qū)高級教師數(shù)量占鎮(zhèn)區(qū)教師總數(shù)的37.0%，農(nóng)村高級教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.9%。初中高級職稱主要集在中拉薩市。

5.教師學(xué)歷水平高。西藏義務(wù)教育階段教師中擁有本科及以上學(xué)歷教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，特別是相對西部地區(qū)，說明在學(xué)歷層面上優(yōu)于西部地區(qū)。全國2010年中?？萍耙陨闲W(xué)和本科及以上初中教師的比例分別為78.3%和64.1%，西藏同類學(xué)校教師比例比全國平均水平高11.2%和16.1%。

基金項目：本研究為2014年度國家社科基金項目“西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給與需求研究”，立項編號：14BMZ091；2012年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目“‘三包’經(jīng)費政策背景下西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的影響因素及對策分析”，立項編號：12BMZ001；的階段性成果。

作者簡介：紀(jì)春梅，女（1979－），湖北大冶人，西藏大學(xué)師范學(xué)院，副教授。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與財政、民族教育；

中圖分類號：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0077-03