張心穎

（武城縣職業(yè)中等專業(yè)學校 山東德州 253300）

中職教育如何更好發(fā)展

張心穎

（武城縣職業(yè)中等專業(yè)學校 山東德州 253300）

一、中職教育的現(xiàn)狀

（一）中職教育的作用和意義

社會的發(fā)展呼喚著職業(yè)教育的快速發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，加快結構調整和增長方式轉變，迫切需要造就宏大的技能型人才隊伍；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農”問題，加快農村勞動力轉移、建設社會主義新農村，需要發(fā)展職業(yè)教育；發(fā)展職業(yè)教育是拓寬就業(yè)渠道，促進勞動力就業(yè)再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定的重要舉措；普及高中階段教育，推進高等教育大眾化，構建終身學習體系，推進學習型社會建設，必須大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓。特別是中職教育在職業(yè)教育中又尤為重要。

2005年國務院召開的全國中職教育工作會議和下發(fā)《大力發(fā)展職業(yè)教育決定》，標志著中等中職教育的發(fā)展與改革進入了快車道，成為我國中職教育發(fā)展史上新的里程碑。中職教育規(guī)模迅速擴大；中職教育的辦學方向和改革思路日益清晰；基礎能力建設進一步加強；主動服務社會經濟的意識和能力明顯增強；體制改革取得重大進展；貧困家庭學生資助體系建設取得重大突破；具有中國特色的職業(yè)教育體系初步形成。

（二）中職教育的貢獻

中職教育規(guī)模迅速擴大，2005、2006年連續(xù)擴招100萬，到2010年，中等中職教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生?！耙苑諡樽谥?、以就業(yè)為導向”的中職教育辦學方針已經深入人心，成為各級政府和全社會的共識。廣大職業(yè)學校面向社會、面向市場辦學，畢業(yè)生越來越受到各行各業(yè)的歡迎，就業(yè)率保持在95%以上。各種形式的職業(yè)培訓進一步發(fā)展，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者的素質得到明顯提高。

（三）中職教育存在的困難和問題：

雖然我國中職教育近年來有了可喜的成績，但從總體上看，仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經濟社會發(fā)展的需要。

1.中職教育還缺乏吸引力。社會上仍然普遍存在輕視中職教育的觀念，許多人對中職教育還有偏見。生產一線工人收入待遇偏低，就業(yè)缺乏保障。技能培訓的位置還不突出，一些地方和部門仍存在忽視技能人才培養(yǎng)和使用，生產服務一線技能人才特別是高技能人才嚴重短缺。

2.中等中職教育優(yōu)質資源偏少，多數(shù)學校辦學條件差、培養(yǎng)能力弱，在校生規(guī)模有待進一步擴大，教育教學質量有待進一步提高。前幾年有700多所骨干中職校升格為高職校，行業(yè)企業(yè)辦學受到嚴重削弱。

3.中職教育的觀念、體制、運行機制、辦學模式的改革需要進一步深化。公辦職業(yè)學校辦學機制不夠靈活，教職工的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。行業(yè)企業(yè)參與中職教育的機制尚未形成。招生、畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)資格證書等方面的制度建設還比較薄弱。

4、中職教育教師隊伍不適應中職教育改革和發(fā)展的要求，特別是“雙師型”教師缺乏、高水平的“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師很少。

二、當前是中職教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

（一）、黨中央和國務院高度重視中職教育工作，這是中職教育發(fā)展空前的政策機遇。

改革開放以來，我國先后開過6次全國職業(yè)教育工作會議，四次是經國務院批準教育部會同有關部委聯(lián)合召開的，兩次是由國務院召開的。前3次分別是在1986年，1991年和1996年召開，平均5年開一次會，后3次分別是在2002年、2004年和2005年召開，5年開了3次會，這是空前的。特別是2005年下發(fā)的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和召開的全國職業(yè)教育工作會議，充分說明黨中央和國務院高度重視中職教育工作。

（二）、從經濟社會發(fā)展來看，是中職教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

首先，我國工業(yè)化進入新階段，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進走新型工業(yè)化之路，產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟增長方式根本轉變，對大力發(fā)展中職教育提出了迫切的要求。

其次，城鎮(zhèn)化的加速以及第三產業(yè)的發(fā)展成為加快發(fā)展中職教育的又一個重要機遇。

第三，中央把建設社會主義新農村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，把從根本上解決“三農”問題擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，對加強農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓提出了緊迫的要求，是解決“三農”問題的重要途徑。農村勞動力文化技術素質普遍低，農村勞動力受教育程度：大專以上1%，高中文化12%，初中文化49%，小學及其以下文化38%。有專業(yè)技術職務的占2.4%，獲得證書的占18.5%。

第四，對數(shù)以億計的在崗職工進行技術技能培訓，提高他們技能水平，增強產業(yè)競爭力，是中職教育一項十分重要的任務。溫總理講：“我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出”。高技能人才短缺，已直接影響產業(yè)競爭力提高。數(shù)控、汽修、IT、建筑、紡織、煤炭、冶金、服務等行業(yè)技能人才，特別是高技能人才短缺；數(shù)控每年需要培養(yǎng)培訓數(shù)十萬以上；計算機應用專業(yè)人才每年將增加100萬人左右；汽修行業(yè)每年需要新增30萬從業(yè)人員；護理人員每年需要新增15萬人。高級工、技師、高級技師占技術工人總數(shù)比例，遠遠低于發(fā)達國家。

第五，促進就業(yè)和再就業(yè)必須依靠中職教育和培訓，中職教育有廣闊的發(fā)展空間。當前，我們正面臨著新增勞動力就業(yè)和國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)、農村勞動力轉移同時并存的局面，每年有700萬初中畢業(yè)生沒有機會接受中職教育培訓；還有1150萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，數(shù)以億計的農村富余勞動力急需進行技能培訓。中職教育和培訓作為勞動者就業(yè)、再就業(yè)和農村勞動力轉移的重要必經環(huán)節(jié)，在提高勞動者素質和就業(yè)能力，推進勞動力結構調整，解決就業(yè)問題方面意義重大，是構建和諧社會的重要途徑。

（三）、從教育內部看，為中職教育發(fā)展提供了機遇。

大力發(fā)展中職教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。

1.我國人力資源豐富，但勞動力整體素質不高，人才結構不合理，重要原因是教育結構不夠完善，中職教育發(fā)展滯后。目前，全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學；同時，大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業(yè)生不能及時找到工作。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應求。”

2、實現(xiàn)教育協(xié)調發(fā)展和普及高中階段教育的需要。高中階段教育發(fā)展不協(xié)調、結構不合理的問題還相當突出。黨的十六大把普及高中階段教育作為全面建設小康社會的一個重要戰(zhàn)略目標。目前，高中資源極度短缺，普及高中階的教育任務將更多地依靠大力發(fā)展中職教育來完成。

3、中職教育辦學方向和改革思路日益清晰，以就業(yè)為導向改革與發(fā)展中職教育逐步成為社會共識。中職教育正在由專業(yè)學科為本位，向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉變，并加強技能訓練等。

4.應對經濟全球化的挑戰(zhàn)，進一步增強中國的綜合國力和國際競爭力，迫切要求大力發(fā)展中職教育和培訓

經濟全球化發(fā)展使勞動力跨國流動成為一種趨勢，國際勞務市場對技能型人才提出旺盛需求。據國際勞動組織統(tǒng)計，每年在國際勞務市場上境外就業(yè)的人員有6000多萬人，發(fā)達國家需要引進很多技能人才。中國是一個人口大國，但是目前向國際勞動力市場輸出的勞動力只有60萬人左右，占世界境外流動就業(yè)勞動力總量還不到1%。

總之，未來二十年特別是最近幾年，是中職教育特別是中等中職教育不可錯失的發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是一個關鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

三、中職教育發(fā)展和的目標和任務

以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，培養(yǎng)高素質勞動者和高技能專門人才，這是中職教育的根本任務。

（一）、為我國走新型工業(yè)化道路，培養(yǎng)國家技能型人才。

目前，我國勞動者素質偏低，技能型人才緊缺。據統(tǒng)計，2008年底，全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%。勞動者技術等級偏低，初級工占43%，中級工占36%，高級工占17%，技師和高級技師僅占4%。要通過高技能人才的培養(yǎng)，緩解當前我國生產服務一線勞動者素質偏低、技能型人才嚴重緊缺的狀況。

（二）、為農村勞動力轉移服務。

我國現(xiàn)有進城農民工1.2億，初中及以下文化程度占87.5%，有專業(yè)技術職稱的占2.4%，受過培訓并獲得證書的占18.5%。到2020年，我國預計還將有2.2億農村富余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。通過農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移。

（三）、為建設社會主義新農村服務，培養(yǎng)農村實用人才。

我國農村勞動力文化技術素質較低，現(xiàn)有農村勞動力4.8億中，初中及以下文化程度占86.5%，受過專業(yè)技能培訓的占9.1%。要通過培養(yǎng)農村實用人才，大面積普及農業(yè)先進實用技術，大力提高農民的思想道德和科學文化素質。

（四）、為提高勞動者素質和職業(yè)能力服務，以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓。

面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術培訓，加快培養(yǎng)高級工和技師。面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力，開展多種形式的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

今后，我國新增勞動力的主要來源在農村。農村初高中畢業(yè)生不僅是農業(yè)現(xiàn)代化建設的骨干力量，也是我國產業(yè)工人的后備軍，搞好農村中職教育具有特殊重要的意義。”

四、中職教育發(fā)展需要的政策和措施

（一）進一步建立和完善一個體系、兩個體制

一個體系：進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代中職教育體系。

兩個體制：“十二五”期間，繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。

（二）堅持以就業(yè)為導向，深化中職教育教學改革

1、大力推進工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。在職業(yè)學校實行工學結合、半工半讀是貫徹黨和國家教育方針最集中最生動的體現(xiàn)，是關系到堅持以就業(yè)為導向，建設有中國特色中職教育的一個深層次關鍵問題。

2.進一步深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業(yè)結構，大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設。加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強中職教育信息化建設，推進現(xiàn)代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)學校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育的，具有中職教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。

3.把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。

4.繼續(xù)加強中職教育師資培訓基地建設，積極開展骨干教師培訓，建立中職教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善中職教育兼職教師聘用政策，加強“雙師型”教師隊伍建設。

5.推動公辦職業(yè)學校體制改革與創(chuàng)新。充分發(fā)揮公辦職業(yè)學校的主力軍作用。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。

（三）切實加強領導，從上到下全員關心支持中職教育發(fā)展

1.人民政府把中職教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標。

2.要充分發(fā)揮中職教育工作部際聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調全國中職教育工作，研究解決重大問題。

3.要求各級政府，要建立中職教育工作定期巡視檢查制度。

4.把中職教育督導作為教育督導的重要內容，加強對中職教育的評估檢查。

5.要大力表彰中職教育工作先進單位與先進個人，廣泛宣傳中職教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻

6.要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展中職教育。要強化企業(yè)職工培訓，明確企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制定教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作。

7.嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。

8.建立和完善中職教育助學制度。中職學生中相當一部分是農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業(yè)及其他艱苦行業(yè)的學生實行學費減、免和生活費補貼。

（四）完善多渠道增加中職教育經費的機制

增加公共財政對中職教育的投入；各級政府財政設立中職教育專項經費；地方政府要制定職業(yè)院校學生人數(shù)平均經費標準；城市教育費附加安排用于中職教育；農村科學技術開發(fā)、技術推廣的經費中的一定比例用于中職教育；扶貧和移民安置資金中的一定比例用于中職教育。

總之，在新的形勢下，職業(yè)教育特別是中職教育的發(fā)展與繁榮經濟，促進就業(yè)，維護穩(wěn)定，建設先進文化緊密結合起來，當?shù)卣新殞W校務必增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，推動中職教育又快又好的健康發(fā)展。