龔潔寧

（石家莊市橋西區(qū)區(qū)委，河北 石家莊 050000）

新媒體環(huán)境下提升基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的策略

龔潔寧

（石家莊市橋西區(qū)區(qū)委，河北 石家莊 050000）

本文結(jié)合新媒體環(huán)境下媒介素養(yǎng)傳受者合一的特點(diǎn)與基層公務(wù)員的特點(diǎn)，從媒介認(rèn)知、媒介使用的角度分析了基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)提升我國基層公務(wù)員的媒介素養(yǎng)稍有裨益。

公務(wù)員；媒介素養(yǎng)；能力

在新媒體環(huán)境下，公務(wù)員作為國家公共權(quán)力的行使者、政府工作的執(zhí)行者，其媒介素養(yǎng)的高低不僅關(guān)系著其公共服務(wù)能力是否達(dá)到人民對(duì)“公仆”的要求，同時(shí)也影響著政府執(zhí)政能力的力度。因此，如何提高公務(wù)員的媒介素養(yǎng)，就成了當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)。

一、新媒體環(huán)境下基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的現(xiàn)狀

“媒介素養(yǎng)”是指人們面對(duì)媒介信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。［1］筆者認(rèn)為基層公務(wù)員的媒介素養(yǎng)主要是指運(yùn)用媒介進(jìn)行輿情分析，利用大眾傳媒管理公共事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，塑造政府形象的能力。基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的高低直接關(guān)系其能否處理好政府與媒體、公眾之間的關(guān)系，進(jìn)而高效地完成工作，為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在新媒體的背景下，基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的狀況主要有以下問題：

（一）對(duì)媒介的認(rèn)知能力不足

新媒體環(huán)境下，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體已經(jīng)成為普通民眾信息互動(dòng)表達(dá)和傳播的重要平臺(tái)，信息互動(dòng)發(fā)展呈增長趨勢，執(zhí)政環(huán)境的不斷變化給輿論監(jiān)督帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。社會(huì)民眾的政治行為和政治參與具有分散性和無序性，如果引導(dǎo)不當(dāng)，則不利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，［2］而部分基層公務(wù)員缺乏對(duì)媒體環(huán)境及傳播規(guī)律的認(rèn)知，缺乏學(xué)習(xí)精神，導(dǎo)致媒體輿情引導(dǎo)不力，這嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員在人民心中的形象。

（二）對(duì)待媒體的作風(fēng)與態(tài)度有待改變

基層公務(wù)員對(duì)待媒介中與自己密切相關(guān)的政務(wù)信息報(bào)道的態(tài)度是其媒介素養(yǎng)的構(gòu)成方面之一。目前迫切需要解決的問題是：首先，缺乏對(duì)媒體信息的敏銳反應(yīng)力，不重視媒介傳播對(duì)政府工作的推介作用。其次，媒體公關(guān)能力嚴(yán)重匱乏，未能掌握與媒體建立良好關(guān)系的技巧，不能與媒體保持良好的溝通并自覺接受監(jiān)督，導(dǎo)致本應(yīng)正常公開的信息不敢、不能及時(shí)公開，負(fù)面影響加劇。

（三）運(yùn)用媒體執(zhí)政能力有待提升

基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的不足直接制約著政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。基層公務(wù)員往往是社會(huì)新聞事件的傳播者、參與者，更能深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)生社會(huì)問題的根本原因，部分基層公務(wù)員對(duì)新聞媒體功能的認(rèn)識(shí)相對(duì)偏激，對(duì)其履行的監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)其社會(huì)價(jià)值以及宣傳效應(yīng)缺乏認(rèn)知，［2］在突發(fā)事件時(shí)不僅會(huì)主動(dòng)放棄媒體在突發(fā)事件管理過程中的作用，而且會(huì)拒絕為媒體報(bào)道事件提供有效的信息，導(dǎo)致政務(wù)公開工作滯后，公共危機(jī)管理中媒體問政能力缺失。

（四）對(duì)新媒體的輿情駕馭能力欠缺

媒體是政府與公眾間信息流通的主要橋梁，是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)，是民心民意的晴雨表。隨著我國新聞輿論監(jiān)督作用和地位逐漸上升，公務(wù)員面對(duì)新聞媒體履行職責(zé)的機(jī)會(huì)日漸增多。目前很少有基層公務(wù)員能夠有意識(shí)地運(yùn)用新媒體進(jìn)行輿情監(jiān)控，對(duì)于媒體的態(tài)度仍停留在行政干預(yù)層面，尚不能將其與政府政務(wù)工作聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致基層公務(wù)員在民眾心中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

二、提升基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)能力對(duì)策

對(duì)基層公務(wù)員而言，筆者認(rèn)為媒介素養(yǎng)主要關(guān)注點(diǎn)在于其對(duì)媒介傳播知識(shí)和技能的認(rèn)知程度，以及在此基礎(chǔ)上運(yùn)用媒介調(diào)節(jié)公眾、媒體和社會(huì)之間關(guān)系的能力。目前，有效提高基層公務(wù)員的媒介素養(yǎng)已經(jīng)成為提高政府行政效率與執(zhí)政能力的重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)

培訓(xùn)的內(nèi)容上，各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員新媒體使用技能、運(yùn)作規(guī)律的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)會(huì)熟練運(yùn)用新媒體獲得信息，了解民眾所求所需，制定切實(shí)可行又符合民眾意愿的方針政策。第二，實(shí)踐能力上，設(shè)置擬態(tài)環(huán)境，幫助他們掌握網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政語言技巧，增強(qiáng)危機(jī)情境下的公關(guān)能力。第三，將媒介素養(yǎng)作為公務(wù)員選拔與培訓(xùn)的選項(xiàng)，在公務(wù)員招考中涉及新媒介素養(yǎng)知識(shí)，錄取正式上崗前進(jìn)行認(rèn)知訓(xùn)練，在崗人員定期組織開展素養(yǎng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和掌握新媒體傳播規(guī)律。第四，將媒介素養(yǎng)作為參考指標(biāo)納入績效考核指標(biāo)體系，從根本上提高其在現(xiàn)代執(zhí)政環(huán)境中的媒介素養(yǎng)。

（二）提升基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)能力

（1）提高對(duì)媒體信息的敏捷反應(yīng)能力，確保公共決策的科學(xué)性、民主性。新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)媒體為公務(wù)員提供了一個(gè)強(qiáng)大的民主執(zhí)政平臺(tái)，通過媒體平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與公眾高效、快捷的溝通，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策制定趨于完善有建設(shè)性意義?；鶎庸珓?wù)員在執(zhí)政過程中，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)作為獲取民意的重要途徑。在履行公共服務(wù)職能過程中，首先要熟悉黨和國家的大政方針，以及與本職工作相關(guān)的新聞事件、社情民意、輿論動(dòng)態(tài)。其次，要充分認(rèn)識(shí)傳播媒介，具有對(duì)媒體信息的認(rèn)知、解讀和把控能力，做到既能從網(wǎng)絡(luò)、論壇等新媒體中收集民意，獲取公眾對(duì)政策制定的輿論意見、對(duì)政策的反饋信息，又能依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息特征，對(duì)信息去偽存真。再者，要充分發(fā)揮媒體的積極作用，關(guān)注媒體信息、網(wǎng)上輿情，通過媒體平臺(tái)主動(dòng)了解公眾需求和利益訴求，通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)虛心聽取和收集民意，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢，實(shí)現(xiàn)決策信息科學(xué)、真實(shí)、有效，確保公共決策的科學(xué)性、民主性。

（2）提升善管媒體的能力，建立健全信息公開制度。媒體是政府與公眾雙向溝通的平臺(tái)，建立健全政府信息公開制度有利于媒體更加準(zhǔn)確及時(shí)地獲得相關(guān)信息?；鶎庸珓?wù)員對(duì)媒體依法具有監(jiān)督、制約、管理權(quán)利，在對(duì)媒體單位管理過程中要張弛有度。執(zhí)政過程中，公務(wù)員在科學(xué)監(jiān)督、主動(dòng)支持、合理傳播原則下，應(yīng)對(duì)傳媒保持積極態(tài)度，從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高政府管理工作效果入手，確立政府與媒體間的合作關(guān)系，積極主動(dòng)地與媒體對(duì)話，與媒體機(jī)構(gòu)共同建立起具有社會(huì)公益性的新聞監(jiān)督價(jià)值體系，提高新聞媒介對(duì)政府工作的配合作用及監(jiān)督能力，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，提高政府公信力。

（3）形成良好媒體公關(guān)的能力，創(chuàng)造健康有利的網(wǎng)絡(luò)輿情氛圍。斯科特·卡特里普總結(jié)公務(wù)員善于與媒體打交道的重大意義時(shí)指出：公務(wù)員主動(dòng)接觸媒體，保持與媒體的良好溝通，方能使公務(wù)員了解公眾的需求和維護(hù)好公眾的利益。［3］隨著新媒體技術(shù)的擴(kuò)展，面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，基層公務(wù)員應(yīng)具有極強(qiáng)的媒體意識(shí)，充分利用不同媒體形式對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)鑒別；謹(jǐn)言慎行，通過及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息回應(yīng)民眾某些方面的訴求；同時(shí)要掌握媒體應(yīng)對(duì)技巧，做好社會(huì)輿情收集、整理與分析；根據(jù)群眾實(shí)際需求和利益訴求制定政策，自覺接受媒體監(jiān)督，與媒體建立良好關(guān)系，從而引導(dǎo)、創(chuàng)造良好的媒介生態(tài)環(huán)境，提升黨和政府的公眾形象，提升公務(wù)員媒介素養(yǎng)水平和執(zhí)政水平，樹立親民友好的公務(wù)員形象。

（4）提高運(yùn)用媒體執(zhí)政的能力，加速建設(shè)服務(wù)型政府。媒體是執(zhí)政資源，運(yùn)用得當(dāng)可以有效緩解、解除公共危機(jī)，妥善處理公共危機(jī)事件。良好的媒介素養(yǎng)有助于基層公務(wù)員在執(zhí)政過程中通過媒體平臺(tái)使公眾積極參與到公共事務(wù)管理中來，通過學(xué)習(xí)積累將危機(jī)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機(jī)的媒體執(zhí)政能力，履行服務(wù)型政府的理念，使得公務(wù)員成為合格的“服務(wù)者”。處在轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，突發(fā)事件明顯增多，事件影響力不斷加大。與此同時(shí)，公眾權(quán)力意識(shí)開始覺醒，信息公開成了政府行政的發(fā)展方向。在突發(fā)事件處置管理過程中，基層公務(wù)員應(yīng)及時(shí)介入，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等陣地的作用，通過各種新媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，強(qiáng)化媒體問政。當(dāng)政府傳播與媒體報(bào)道沖突時(shí)，迅速識(shí)別危機(jī)，主動(dòng)與媒體溝通，根據(jù)從政府、媒體掌握的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，引導(dǎo)輿情，消除媒體和媒體背后的誤會(huì)，做到化險(xiǎn)為夷、化危為機(jī)，使政府與媒體共贏發(fā)展，提高政府公信力。

總之，新媒體時(shí)代，完善民主制度、創(chuàng)建高效率的執(zhí)政能力、確保政府公信力都需要以基層公務(wù)員媒體執(zhí)政過程中發(fā)揮良好的媒介素養(yǎng)為前提。提升基層公務(wù)員的媒介素養(yǎng)，有利于樹立良好的政府形象，有利于整個(gè)傳媒生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

［1］ 張開.媒介素養(yǎng)概論［M］.北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2006：94.

［2］ 丁波栓.主政者媒介素養(yǎng)芻議［J］.當(dāng)代傳播，2011，14（7）：117-124.

［3］ 格倫·布魯姆（美），艾倫·森特，斯科特·卡特里普.有效的公共關(guān)系［M］.明安香，譯.北京：華夏出版社，2002：88.

G206.3

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1674-8883（2015）21-0094-01