羅慧瑩

（湖南大學(xué) 新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

全民閱讀，悅享全民
——關(guān)于“倡導(dǎo)全民閱讀”政策的探析

羅慧瑩

（湖南大學(xué) 新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在2014年的政府工作報(bào)告上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)第一次明確提出要“倡導(dǎo)全民閱讀”，今年又進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，“全民閱讀”日益受到重視，本文將從政策實(shí)施背景、具體內(nèi)容、初步成效、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等四個(gè)方面探析這個(gè)政策帶來(lái)的“悅民”影響。

全民閱讀；書(shū)香社會(huì)；智慧城市

一、政策實(shí)施背景

在2013年，中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施了第10次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查，調(diào)查顯示，在2012年我國(guó)人均紙質(zhì)圖書(shū)和電子書(shū)合計(jì)閱讀量為6.74本，同比上升0.97本。不過(guò)這個(gè)數(shù)字并不樂(lè)觀，因?yàn)閾?jù)報(bào)道，韓國(guó)人均圖書(shū)閱讀量約為10本，俄羅斯人均超過(guò)20本，以色列人均有60本左右。相比之下，我國(guó)人均圖書(shū)閱讀量還是太少太少，如何提高閱讀量、提升國(guó)民文化素養(yǎng)仍是構(gòu)建國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分。

2014年2月，在接受俄羅斯索契電視臺(tái)訪問(wèn)的時(shí)候，習(xí)近平主席就表示讀書(shū)已經(jīng)成為他的一種生活方式，并提出了讀書(shū)“三讓”：讓人智慧得到啟發(fā)，讓人保持思想的活力，讓人滋養(yǎng)浩然之氣；3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“倡導(dǎo)全民閱讀”——這是“倡導(dǎo)全民閱讀”概念第一次被明確提出。世界讀書(shū)日前夕的4月22日，北京三聯(lián)韜奮書(shū)店的“24小時(shí)不打烊”受到李克強(qiáng)總理的肯定，他覺(jué)得這是“全民閱讀”的實(shí)踐，希望這個(gè)創(chuàng)意能成為城市的精神地標(biāo)；5月，在上?？疾鞎r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“少一點(diǎn)應(yīng)酬，多一些時(shí)間讀書(shū)和思考”的要求。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合肯定讀書(shū)的重要性來(lái)看，“全民閱讀”受到充分的重視和支持，推動(dòng)“全民閱讀”政策的趨勢(shì)即將到來(lái)。

二、政策實(shí)施具體內(nèi)容

自李克強(qiáng)總理在2014年3月提出“倡導(dǎo)全民閱讀”后，一系列活動(dòng)便實(shí)施開(kāi)來(lái)。

（一）推動(dòng)法律條文的制定，將“全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略”

3月7日，包括鄔書(shū)林在內(nèi)的40余位全國(guó)政協(xié)委員在兩會(huì)上再次提案，希望能盡快出臺(tái)《全民閱讀促進(jìn)條例》。該條例是將全民閱讀經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、制定全民閱讀規(guī)劃、舉辦全民閱讀活動(dòng)、提供公共閱讀場(chǎng)所、發(fā)布全民閱讀調(diào)查情況、保障公民閱讀權(quán)利等的法律保障。

3月10日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2014年全民閱讀活動(dòng)的通知》，《通知》提出，要盡快推動(dòng)《全民閱讀促進(jìn)條例》《國(guó)家全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃》的起草、制定工作，特別鼓勵(lì)地方政府推動(dòng)全民閱讀的立法工作，同時(shí)，也要求各地加強(qiáng)對(duì)全民閱讀的規(guī)劃和引導(dǎo)，盡量制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)情、人民需要的“全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃”。

7月，全民閱讀媒體聯(lián)盟舉辦“紅沙發(fā)”系列訪談，國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)鄔書(shū)林和全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新就“全民閱讀立法與國(guó)家戰(zhàn)略”這一話題進(jìn)行了剖析和討論，他們呼吁“通過(guò)立法讓讀書(shū)伴隨一生”。目前，立法工作者已經(jīng)參與到《全民閱讀促進(jìn)條例》文本的起草工作中，近年內(nèi)，“全民閱讀立法”將變成現(xiàn)實(shí)。

（二）開(kāi)展“書(shū)香中國(guó)”系列活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀氛圍

4月11日，由國(guó)家新聞出版廣電總局指導(dǎo)的“書(shū)香中國(guó)萬(wàn)里行”活動(dòng)開(kāi)啟?！爸袊?guó)全民閱讀媒體聯(lián)盟”也在總局的支持下，開(kāi)啟以全民閱讀為主題“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的活動(dòng)，這個(gè)由中國(guó)新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、光明日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社等70余家媒體組成的聯(lián)盟，聚焦基層，從普通老百姓著手，圍繞書(shū)香品牌建設(shè)、書(shū)香城市、書(shū)香中國(guó)三方面深入采訪，拓寬報(bào)道角度，抓住報(bào)道典型重點(diǎn)，使得全民閱讀活動(dòng)能更廣泛地深入人心。

4月19日，在“書(shū)香中國(guó)暨北京閱讀季”啟動(dòng)儀式上，國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)蔣建國(guó)表示，將建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)全民閱讀立法工作。同時(shí)，在這次活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，還有996個(gè)家庭榮獲首屆全國(guó)“書(shū)香之家”稱號(hào)，樹(shù)立了“書(shū)香典型”。

4月24日開(kāi)始，“書(shū)香中國(guó)萬(wàn)里行”先后走進(jìn)北京、蘇州、福州、青島、貴陽(yáng)、襄陽(yáng)、三門(mén)峽等7個(gè)城市，在各個(gè)城市引領(lǐng)一番“全民閱讀”的熱潮。隨行100余人次記者走進(jìn)60余家單位，采訪了200余人，110多家媒體，發(fā)表各類報(bào)道近200篇，共30萬(wàn)字。

（三）豐富圖書(shū)交易博覽會(huì)，讓全民閱讀與文化強(qiáng)國(guó)齊飛

8月4日，在貴陽(yáng)舉辦的第24屆全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)圓滿結(jié)束。本次書(shū)博會(huì)開(kāi)展了170余項(xiàng)活動(dòng)，比如在國(guó)家新聞出版廣電總局組織“百社千校書(shū)香童年”贈(zèng)書(shū)活動(dòng)中，有10家出版單位向貴州省100所中小學(xué)校捐贈(zèng)了價(jià)值326萬(wàn)元的圖書(shū)。還有新書(shū)簽售、學(xué)術(shù)研討、名家講壇、產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)，很多讀者在這里感受到讀書(shū)的巨大力量。總局希望通過(guò)這種重大活動(dòng)的舉辦，來(lái)建造全國(guó)書(shū)博會(huì)閱讀示范平臺(tái)，讓“書(shū)香”成為文化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。

從1980年第一屆全國(guó)書(shū)市開(kāi)始，“書(shū)市”先后在北京、上海、廣州、成都、武漢、深圳等17個(gè)城市舉辦，名稱也逐漸演變?yōu)椤皥D書(shū)交易博覽會(huì)”，貴陽(yáng)書(shū)博會(huì)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在貴陽(yáng)國(guó)際會(huì)議展覽中心，共使用登錄大廳及5個(gè)展館，總面積達(dá)4.8萬(wàn)平方米，2440個(gè)展位早在開(kāi)幕前一周就預(yù)訂一空，1200多家參展商攜書(shū)60萬(wàn)冊(cè)“亮相”，參展規(guī)模為歷屆之最。

值得一提的是，8月的上海書(shū)展，進(jìn)行了圖書(shū)大賣場(chǎng)到文化嘉年華的成功轉(zhuǎn)型，既為市民搭建了閱讀示范平臺(tái)，也成為“書(shū)香中國(guó)”全民閱讀活動(dòng)的實(shí)踐樣本，使得崇尚閱讀的精神能更深地融入這座城市的發(fā)展脈搏。

三、政策實(shí)施初步成效

（一）“全民閱讀”擺上重要工作議程

（1）閱讀組織機(jī)構(gòu)得到健全。在黨和政府的高度重視和多方支持下，各地政府推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的舉措中也開(kāi)始把全民閱讀活動(dòng)放到重要位置，不僅逐步成立了以省委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的省級(jí)全民閱讀領(lǐng)導(dǎo)小組，還在組織領(lǐng)導(dǎo)上不斷健全，使得全民閱讀活動(dòng)向規(guī)范化常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

（2）“閱讀法規(guī)”初露頭角。2014年，當(dāng)其他地方政府還在重視“全民閱讀”的前期過(guò)程中摸索時(shí)，江蘇已經(jīng)先行一步，把制定全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃納入省委全面深化改革工作要點(diǎn)中，由此出來(lái)了我國(guó)第一部保障全民閱讀的地方性法規(guī)：《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，這對(duì)其他省市的全民閱讀法治建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制鞏固有非常重要的示范意義。

（二）“全民閱讀”風(fēng)尚日漸形成

（1）閱讀服務(wù)平臺(tái)綜合發(fā)展。到2014年，“北京閱讀季”已經(jīng)連續(xù)舉辦3屆，也正式上升成為國(guó)家級(jí)品牌的全民閱讀活動(dòng)?！氨本╅喿x季”在搭建北京地區(qū)全民閱讀推廣綜合平臺(tái)方面效果顯著：構(gòu)建了包括書(shū)店、圖書(shū)館、市直機(jī)關(guān)等多種渠道在內(nèi)組成的全民閱讀公益活動(dòng)平臺(tái)；搭建了50多家媒體、網(wǎng)站參與的全民閱讀媒體平臺(tái)；組建了由200多家出版機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)參與的全民閱讀資源平臺(tái)以及由百余位閱讀推廣人、資深書(shū)評(píng)人指導(dǎo)的全民閱讀引導(dǎo)平臺(tái)；還有由“北京閱讀季”官網(wǎng)、官方微博、官方微信組成的全民閱讀綜合服務(wù)平臺(tái)。種類繁多，功能互補(bǔ)。

（2）“書(shū)香”品牌成為亮麗風(fēng)景?！皶?shū)香中國(guó)”已經(jīng)成為國(guó)家新聞出版廣電總局指導(dǎo)各地開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的重要品牌。這個(gè)品牌既可以有機(jī)結(jié)合各種書(shū)市、書(shū)展、書(shū)博會(huì)等各種行業(yè)展會(huì)，又可以將全國(guó)各地在不同范圍內(nèi)開(kāi)展的群體性閱讀活動(dòng)相連接，營(yíng)造全民閱讀的氛圍；一批“書(shū)香”品牌得到培育鞏固。例如，“北京閱讀季”、上海書(shū)展、深圳讀書(shū)月等“書(shū)香”品牌已經(jīng)成為我國(guó)文化氛圍的亮麗風(fēng)景。除此之外，國(guó)家和地方政府都開(kāi)始建立激勵(lì)機(jī)制，如“書(shū)香之縣”、“書(shū)香家庭”、“閱讀示范社區(qū)”等活動(dòng)，不僅為各地人民閱讀樹(shù)立了榜樣示范作用，同時(shí)也為豐富全民閱讀活動(dòng)提供了良好經(jīng)驗(yàn)。

（三）“全民閱讀”與城市軟實(shí)力緊密掛鉤

（1）科學(xué)考量閱讀水準(zhǔn)。從2011年起，北京、上海、江蘇、湖南等地開(kāi)始對(duì)“城市閱讀指數(shù)”進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布報(bào)告，旨在通過(guò)調(diào)查分析，建立科學(xué)客觀的城市閱讀指標(biāo)體系，進(jìn)行考察的同時(shí)也不斷完善地區(qū)居民的閱讀現(xiàn)狀和公共閱讀環(huán)境，到2014年，“城市閱讀指數(shù)”已經(jīng)成為衡量城市文化氛圍的重要名片，這種通過(guò)科學(xué)的考量，帶動(dòng)全民閱讀模式、活動(dòng)、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變的方式，已逐漸成為城市軟實(shí)力的重要組成部分。

（2）創(chuàng)新閱讀與公共文化建設(shè)相融。近年來(lái)，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)政策的引導(dǎo)與支持，公共文化建設(shè)也成為各地提升文化氛圍的重要組成部分，縣域公共文化服務(wù)體系逐步建立起來(lái)。在江蘇省張家港市，網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模，各類公共文化機(jī)構(gòu)也在此基礎(chǔ)上加速發(fā)展，極大地提升了文化資源的使用效率，也給全民閱讀進(jìn)一步拓展奠定了良好基礎(chǔ)。目前統(tǒng)計(jì)，張家港市的1000多名網(wǎng)絡(luò)文化員現(xiàn)在不僅是各類文化活動(dòng)的頂梁柱，也是全民閱讀影響力強(qiáng)大的推廣員，在傳遞供需信息、組織閱讀活動(dòng)、旅行考評(píng)職責(zé)等各方面有重要作用。這也是保障百姓公共文化權(quán)益、深層推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措。

四、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)探析

今年3月的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)文化的重要性進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)，他指出文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而這就包括要培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，營(yíng)造書(shū)香社會(huì)：“要繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)?！庇纱丝梢?jiàn)，“全民閱讀”發(fā)展態(tài)勢(shì)仍猛，未來(lái)前景可觀。

（一）公共圖書(shū)館質(zhì)量與數(shù)量將不斷提高

在2014年發(fā)布的《第五次公共圖書(shū)館評(píng)估分析》一文中，華東地區(qū)的一級(jí)圖書(shū)館比例最多，達(dá)到54%，西北地區(qū)一級(jí)圖書(shū)館所占比例最少，連10%都沒(méi)達(dá)到；而華南地區(qū)和華中地區(qū)是二級(jí)圖書(shū)館所占比例最多，接近30%；西北地區(qū)和華北地區(qū)則是三級(jí)圖書(shū)館所占比例最多，超出30%。如此看來(lái)，華東、華北、西北地區(qū)圖書(shū)館質(zhì)量相差懸殊，我國(guó)公共圖書(shū)館分布非常不平衡，人均圖書(shū)館占有的數(shù)量還很低。“全民閱讀”氛圍的營(yíng)造，離不開(kāi)圖書(shū)館的建設(shè)，公共圖書(shū)館包括城市傳統(tǒng)意義上的圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、24小時(shí)連鎖書(shū)店等將迎來(lái)新的春天。

（二）閱讀模式傾向多元化發(fā)展

隨著社會(huì)的日益推動(dòng)，人們對(duì)閱讀趣味要求更高，這使得閱讀載體多樣化。例如，日本《每日新聞》將“報(bào)紙”變成“飲料瓶”的包裝以后，促使一家超市一天賣出3000瓶水，喚醒了年輕人關(guān)心時(shí)政新聞的意識(shí)。而閱讀環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，廣東流動(dòng)圖書(shū)館通過(guò)垂直化運(yùn)作模式，先后在粵東、粵西及粵北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立了81家流動(dòng)分館，同時(shí)，還協(xié)助分館在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)約600個(gè)，如此，涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級(jí)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系初步建立起來(lái)，當(dāng)然這過(guò)程中還存在或多或少的問(wèn)題，但如果稍作修改，將枯燥的流動(dòng)分館變成各式各樣“會(huì)走的圖書(shū)館”、“會(huì)呼吸的圖書(shū)館”，閱讀模式突破現(xiàn)有的固化狀態(tài)，增添趣味性，呈現(xiàn)多元發(fā)展方向，將更有助于“悅享全民”閱讀社會(huì)的建立。

（三）“全民閱讀”升級(jí)成為“全民智慧閱讀”

隨著“智慧城市”的推進(jìn)，“全民閱讀”也將升級(jí)為“全民智慧閱讀”，而“全民智慧閱讀”也成為“智慧城市”的新標(biāo)簽。何為“智慧城市”？其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧式管理、運(yùn)行，從而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，這種模式既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、又有利于城市的和諧發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)用模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，截至目前，我國(guó)已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市。在這個(gè)背景下，“全民閱讀”與智慧城市中的“智慧教育文化服務(wù)”建設(shè)相結(jié)合，蛻變成為“全民智慧閱讀”，像短片《玻璃構(gòu)成的一天》里，隨處存在的玻璃可進(jìn)行閱讀，閱讀內(nèi)容包含文字、圖像、視頻、虛擬商品等等，像科幻美劇《黑鏡》里，閱讀不僅從視覺(jué)感知，還可通過(guò)肢體語(yǔ)言、思維意識(shí)進(jìn)行選擇判斷等等，這些都將成為現(xiàn)實(shí)。

［1］ 吳正荊.第五次公共圖書(shū)館評(píng)估結(jié)果分析［J］.管理新論，2014（12）.

［2］ 王術(shù).我國(guó)地區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)［J］.圖書(shū)館學(xué)刊，2014（7）.

［3］ 馬建玲.公共圖書(shū)館在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中所扮演的角色［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2014，58（12）.

［4］ 王蕾，何韻.試論公共圖書(shū)館服務(wù)體系治理機(jī)制的建立——以廣東流動(dòng)圖書(shū)館為例［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2014（12）.

［5］ 《全民閱讀促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)［N］.吉林工人報(bào)，2014-07-24（04）.

［6］ 王坤寧，李婧璇. 2014：全民閱讀在中國(guó)［N］.中國(guó)新聞出版報(bào)，2014-12-31.

［7］ 郝克明，季明明.專論：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是全面小康的重大戰(zhàn)略決策［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013-1-11（06）.

G252.17

A

1674-8883（2015）15-0243-02

羅慧瑩，女，湖南大學(xué)新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院新聞與傳播專業(yè)2014級(jí)研究生，研究方向：文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。