萬雅芬

（國家新聞出版廣電總局 七五一臺，福建 南平 354000）

計算機網路、電信業(yè)務網絡、有線電視網絡是信息產業(yè)的三大基礎網絡，對人們的生活和工作有著巨大的影響。隨著經濟的不斷發(fā)展，人們對信息資源產生了更高的要求，三網割據(jù)、各自為政的信息產業(yè)格局已滿足不了人與人之間的溝通需求，三網融合已是大勢所趨。

一、中國三網融合的特點與困難

（一）監(jiān)管部門過多

目前，國內廣播電視行業(yè)采用的是政府與行業(yè)共同領導的模式，這不僅使得廣播電視行業(yè)的工作效率十分低下，而且導致網絡資源被大肆分割，甚至出現(xiàn)區(qū)域性壟斷割據(jù)的局面，極大地阻礙了三網的融合發(fā)展。此外，我國的計算機網絡、電信業(yè)務網絡、廣播電視網絡管理分散、運行獨立，其中電信網絡及計算機網絡由國家工信部管轄，而廣播電視網絡則由廣電總局管轄，這就造成了政出多門、各自為政的現(xiàn)象，使得三網缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的監(jiān)管，最終導致三網融合之路困難重重。

（二）缺乏權威法律保障

我國的三網融合在技術方面已經趨于成熟，目前所面臨的主要問題就是缺乏權威的法律法規(guī)來對這一業(yè)務進行規(guī)范。在我國與電信及廣播電視相關的現(xiàn)行管理條例中，《電信條例》《廣播電視管理條例》是最具法律效力的。但是，這兩個條例都沒有提及三網融合的相關事項，且上述條例本質上屬于行政法規(guī)，多為原則性的指導原則，缺乏可行性，這使得三網融合缺乏科學規(guī)范的操作依據(jù)，極大地阻礙了三網融合的順利發(fā)展。

（三）融合模式缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個產業(yè)屹立不倒的基石，是產業(yè)發(fā)展的靈魂。但目前情況下，三網在融合模式上極度缺乏創(chuàng)新，其提供的內容無法滿足人們日益增長的文化精神需求。盡管IPTV業(yè)務在近年來表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但離預期值仍有一定的差距。還有部分地區(qū)的IPTV業(yè)務增長十分緩慢，剛剛起步就已遭遇瓶頸。究其原因，在于其商業(yè)模式與盈利模式設計不合理，且服務內容過于單一，無法迎合已經習慣于免費服務模式的用戶心態(tài)。近年來，電信企業(yè)與廣播電視企業(yè)也在嘗試一些新的合作模式，如“武漢模式”、“上海模式”。但總體來講，兩者目前的合作還不夠全面，只能算是局部合作，離真正的產業(yè)融合還有一段不小的距離。此外，內容的服務一般由牌照方提供，這使得一些文化服務企業(yè)在涉足三網融合市場時遭遇了很大的阻礙，并導致社會服務資源無法被有效的利用，最終阻礙了三網融合的創(chuàng)新。

（四）廣電網絡與通信網絡的實力懸殊

截止到2010年，通信業(yè)收入已突破八千億元，資產規(guī)模達到三萬億元，而廣電行業(yè)所有收入加起來才達到兩千億元，二者收益差距懸殊。就經營管理能力而言，三大通信運營商憑借一系列的信息化改革實現(xiàn)了集團化運作，并已在海外上市，成功邁進了世界500強的行列；而廣電行業(yè)還處于省市縣各自管理的階段，缺乏統(tǒng)一的信息化管理手段，更談不上集團化運作經驗，與電信行業(yè)相比明顯處于劣勢。一旦深入開展三網融合，廣電行業(yè)勢必沒有足夠的實力來開展競爭，甚至有可能成為通信行業(yè)在市場化進程中的累贅和包袱。

二、中國三網融合的解決對策

（一）盡快調整產業(yè)監(jiān)管機制

從監(jiān)管機構的角度來看，工信部及廣電總局是對我國三網融合進行監(jiān)管的直接部門。從行業(yè)管理的角度來看，對三網融合主體負有監(jiān)管職能的則有五個部委。但是在當前三網融合的具體事項及有關政策都不夠明朗的情況下，立即對各監(jiān)管機構的職能進行大步調整是極不現(xiàn)實的。因此，應該組建虛擬或類似議事協(xié)調機構的監(jiān)管部門來進行監(jiān)管，并圍繞引導規(guī)范這一核心職能，逐漸建立健全通信管理制度，總結各試點經驗，探索統(tǒng)一而明確的技術標準及規(guī)劃，減少因政策模糊而帶來的不利影響。

（二）建立健全相關法律規(guī)定

三網融合發(fā)展必須有完善的法律規(guī)章來提供保障，為此，要盡快擬定相應的法律法規(guī)，以確保三網融合在推進過程中有章可循、有法可依。目前，在三網融合問題上有許多國外成功經驗可以借鑒，可以適當?shù)匕熏F(xiàn)存的三種網絡由傳統(tǒng)型網絡轉變?yōu)殡娮油ㄐ啪W絡，這樣不僅契合和延續(xù)了傳統(tǒng)網絡的技術精髓，而且也易于被三網所接受和認可。此外，政府應該出臺相應的《電信法》，以對三網融合起到具體的導向作用，同時在監(jiān)管方面對廣電與電信采取區(qū)別對待，即對其傳輸網絡與內容實施差別性的監(jiān)管，借此消除政出多門、各自為政這一大難題。

（三）加強融合模式的創(chuàng)新

要保證三網融合的順利推進，必須規(guī)范市場環(huán)境，秉持公平、公開、透明等基本原則，將目前廣電行業(yè)與電信行業(yè)之間的非均衡競爭現(xiàn)狀作為重點問題予以解決，逐漸引導和建立良性的市場競爭機制，同時著重治理變相補貼、行政干預等破壞市場秩序的行為，鼓勵企業(yè)科學、合理地進行業(yè)務拓展，為用戶提供更優(yōu)質的服務產品。此外，要積極拓展企業(yè)的海外競爭力，提高企業(yè)在國際信息化標準等方面的話語權，把握國際高端通信的市場動態(tài)。例如，“武漢模式”、“上海模式”等的成功均由現(xiàn)有的三網融合創(chuàng)新而來，對于三網融合發(fā)展起到了很大的推動作用。

（四）借力互聯(lián)網實現(xiàn)三網融合主體的平衡發(fā)展

三網之中，互聯(lián)網行業(yè)的開放程度最高，且其技術標準、業(yè)務模式都比較豐富。在目前的情況下，把互聯(lián)網作為突破口既不會打破三網之間原有的平衡，并且與三網融合的初衷相契合，同時順應了信息產業(yè)的發(fā)展需求。因此，在當前環(huán)境下，我們應借助新技術、新模式，以互聯(lián)網為突破口，以另外“兩張網”為支撐，由淺入深，實現(xiàn)三網融合進程的穩(wěn)步推進。

三、結論

三網融合是當前信息產業(yè)不可扭轉的發(fā)展趨勢。在三網融合的推進過程中，應從以下幾方面：盡快調整產業(yè)監(jiān)管機制、建立健全相關法律規(guī)定、加強融合模式的創(chuàng)新、借力互聯(lián)網實現(xiàn)三網融合主體的平衡發(fā)展，以此推動三網融合的順利發(fā)展，最大限度地滿足人們對信息資源的需求。

［1］ 盧小賓，高歡.三網融合中的信息生態(tài)問題研究［J］.圖書情報工作，2014（16）.