許康寧 劉美麟
(重慶廣播電視集團(tuán),重慶 401147)
服務(wù)型政府建設(shè)中地方電視媒體的角色構(gòu)建
許康寧 劉美麟
(重慶廣播電視集團(tuán),重慶 401147)
2006年,在中國共產(chǎn)黨的第十六屆六中全會(huì)上,執(zhí)政黨進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。建設(shè)服務(wù)型政府被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件。改變政府范型,將政府由“全能型”政府向“有限的、服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,被提到一個(gè)前所未有的高度。如何建設(shè)服務(wù)性政府也成為公共管理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)課題。
服務(wù)型;政府
2002年,在全國人民代表大會(huì)第九屆五次會(huì)議上,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,首次提出,要把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來,這是我國第一次將政府的主要職能歸為這四大類。2006年,在中國共產(chǎn)黨的第十六屆六中全會(huì)上,執(zhí)政黨進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。建設(shè)服務(wù)型政府被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件。改變政府范型,將政府由“全能型”政府向“有限的、服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,被提到一個(gè)前所未有的高度。如何建設(shè)服務(wù)性政府也成為公共管理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)課題。
媒介作為上層建筑的一部分,在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中也是重要一環(huán)。如何在建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)新政府管理方式的框架下,對(duì)媒介制度進(jìn)行改革,構(gòu)建媒體的新角色,成為值得思考和研究的問題。按照所屬層級(jí)不同,在我國大致可將媒體分為中央媒體和地方媒體,其中地方媒體與基層政府貼近性最強(qiáng),在機(jī)制上便于“調(diào)頭”,具有研究和實(shí)驗(yàn)的價(jià)值。而在整個(gè)媒介環(huán)境中,目前最具影響力的就是電視媒體,因此筆者選取地方電視媒體作為研究的標(biāo)本。
研究表明,在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期和政府范型下,媒體呈現(xiàn)不同的角色。在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期”政治統(tǒng)治型政府下,媒體是執(zhí)政黨統(tǒng)治、管理的工具,被烙上了濃厚的政治符號(hào);在“雙軌制”政府轉(zhuǎn)型時(shí)期,媒體角色也面臨轉(zhuǎn)型,只是反應(yīng)沒那么迅速,在主要擔(dān)任政治管理工具的同時(shí),有了一些輿論報(bào)道的功能;進(jìn)入“市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期”經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府下,媒體角色開始逐漸分化,開始由單向的上傳下達(dá),變?yōu)樾畔⒌膫鬟f,但在“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”的運(yùn)行模式下,這種角色分化也帶來了角色沖突和角色劃分不清等問題。進(jìn)入建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)期,在網(wǎng)絡(luò)治理理論等思想的影響下,社會(huì)管理方式向多元治理主體的方向發(fā)展,治理過程中對(duì)信息的巨大需求,要求媒介向治理主體的角色轉(zhuǎn)變,為公眾提供公共服務(wù)。
從現(xiàn)實(shí)情況看,地方電視媒體已經(jīng)深度參與到地方社會(huì)生活當(dāng)中,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系,而這種聯(lián)系也決定了地方電視媒體所處環(huán)境的復(fù)雜性,社會(huì)中的各種因素和力量對(duì)當(dāng)?shù)仉娨暶襟w提出角色要求,最終帶來了角色定位的多樣性。
首先,媒體是信息傳遞的通道。經(jīng)過多年發(fā)展,媒體的政治職能始終沒有減退,充當(dāng)政治管理工具仍然是媒體的中心使命。這一角色的扮演,對(duì)媒體而言是決定性的,又因?yàn)椤包h和政府是廣大人民群眾的最忠實(shí)代表”,由此又生發(fā)出媒體是“人民代言人”的角色。而作為信息的傳遞者,媒體自上而下傳遞信息的同時(shí),也是自下而上的信息傳遞通道,以及平行界面的信息輸送平臺(tái)。這一角色的核心呈現(xiàn)就是地方電視媒體的民生新聞。這些新聞的選材有很強(qiáng)的親和力和實(shí)用性,它將關(guān)注的重點(diǎn)放在民眾生活的方方面面,新聞內(nèi)容和老百姓的普通生活息息相關(guān),比如鄰里家風(fēng)、就醫(yī)買房、教育就業(yè)、社會(huì)公德、交通治安、消費(fèi)打假等等。
其次,媒體是社會(huì)管理的工具。隨著社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理不僅僅是政府自己的事,媒體也逐漸成為社會(huì)管理的參與者。特別是對(duì)于一些地方性管理事務(wù),地方電視媒體逐漸介入,成為其中重要一環(huán)。
這里以重慶市階梯電價(jià)的實(shí)施過程舉例說明。2012年4月27日,根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》,重慶市物價(jià)局召開新聞通氣會(huì),對(duì)包括地方電視臺(tái)在內(nèi)的地方媒體發(fā)布了《重慶市居民生活用電試行階梯電價(jià)方案》,并通過媒體告知公眾,方案將于5月16日在“重慶市居民生活用電試行階梯電價(jià)方案聽證會(huì)”上進(jìn)行聽證。在接下來的半個(gè)多月時(shí)間里,地方電視媒體對(duì)方案的具體內(nèi)容、市民意見提出方式、聽證會(huì)人員選取方式、電價(jià)調(diào)整將帶來的影響、普通市民對(duì)電價(jià)調(diào)整的看法等一系列問題進(jìn)行了詳實(shí)的報(bào)道。2012年5月16日當(dāng)天,重慶市新聞?lì)l道對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行了直播。階梯電價(jià)方案確定后,重慶電視臺(tái)又對(duì)方案實(shí)施的具體時(shí)間及方式進(jìn)行了詳盡的報(bào)道。一年之后,2013年8月再次進(jìn)入用電高峰期,重慶電視臺(tái)開始了新一輪的報(bào)道,內(nèi)容主要涉及階梯電價(jià)使用后帶來的影響。
對(duì)這個(gè)線性過程進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)地方電視媒體的報(bào)道有以下幾個(gè)特點(diǎn):
首先,傳媒選擇了階梯電價(jià)這一公共事件,對(duì)它的方方面面進(jìn)行了詳盡的報(bào)道。這不是簡單的信息發(fā)布,而是傳媒自身發(fā)起的公共話題或者公共焦點(diǎn)。
其次,傳媒對(duì)傳播內(nèi)容是有選擇的。例如,聽證會(huì)人員選取方式的報(bào)道,媒體突出了聽證會(huì)參加人推選方式:其中9名是城市居民用戶,另外19名由有關(guān)部門、企業(yè)和組織推薦產(chǎn)生。媒體的報(bào)道突出聽證會(huì)參加人涵蓋階梯電價(jià)實(shí)施將涉及的各個(gè)利益群體,具有廣泛性和代表性。而重慶電視臺(tái)直播對(duì)聽證會(huì)本身,就體現(xiàn)了這一活動(dòng)的公開、透明,同時(shí)也賦予這一新聞事件一定的象征意義。
一年之后的新聞報(bào)道也是有選擇性的,這一點(diǎn)從報(bào)道的題目本身就能看出:《重慶階梯電價(jià)實(shí)施一年 九成市民未受調(diào)價(jià)影響》《重慶執(zhí)行階梯電價(jià)一年 居民節(jié)約用電7.7億度》《重慶階梯電價(jià)實(shí)施一年 減少碳排放量65萬噸》。事實(shí)上,在網(wǎng)絡(luò)上也有網(wǎng)友發(fā)帖,表示階梯電價(jià)實(shí)施后,一些大家庭在用電高峰月份,用電量過大,被記作處罰性價(jià)格,出現(xiàn)用電量變化不大,每年的用電費(fèi)用卻增加的情況。
不能說電視地方媒體的報(bào)道是虛假的,它只是通過合理的議程設(shè)置和選擇性的信息發(fā)布,對(duì)“階梯電價(jià)”這一事件的輿論進(jìn)行了引導(dǎo),幫助這一公共政策得以平穩(wěn)實(shí)施。
當(dāng)然,除此以外媒體還有輿論監(jiān)督等方面的職能角色,在這里就不一一陳述了。
可隨著社會(huì)治理的發(fā)展,媒體只以社會(huì)管理工具的角色參與到社會(huì)治理中已經(jīng)不夠了。在全球化帶來的外在壓力和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求的共同作用下,中國政府選擇了轉(zhuǎn)型,積極推動(dòng)政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。
如何建設(shè)服務(wù)性政府,讓公共治理更為高效?根據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理理論,在公共治理的網(wǎng)絡(luò)中,政府只是一個(gè)節(jié)點(diǎn),承擔(dān)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、管理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的職能,負(fù)責(zé)引導(dǎo)協(xié)調(diào)其他行為組織,把大家整合到一起。在網(wǎng)絡(luò)治理理論的框架下,公共事務(wù)治理的主體變得多元化。“多元參與”作為緩解公共服務(wù)供需矛盾,提高效能的有效途徑,成為建設(shè)服務(wù)型政府中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的任務(wù)。
在社會(huì)生活中,媒體、公眾和政府組成了一個(gè)三方相互作用的體系,如同一個(gè)聯(lián)系緊密地網(wǎng)絡(luò),在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里三者共享資源、互相依賴,同時(shí),利益彼此關(guān)聯(lián),而地方電視媒體由于和當(dāng)?shù)厥鼙姷馁N近性,以及政府的直接關(guān)聯(lián)性,和他們形成的網(wǎng)絡(luò)更加密實(shí)。正是基于這一特征,在建設(shè)服務(wù)型政府,政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,對(duì)地方電視媒體提出了社會(huì)公共事務(wù)多元治理主體之一的角色要求。
首先,政策制定的幫手。政策制定的幫手可以從三個(gè)方面加以理解:第一是政策制定依據(jù)的提供。第二是政策順利執(zhí)行的助推。第三是政策的反饋再造。
建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)要求是“服務(wù)的前瞻性”,如何能做到前瞻呢?相關(guān)信息的收集顯得格外關(guān)鍵。這要求地方電視媒體必須將傳統(tǒng)的“官方”視角改為“平民”視角,收集、傳播信息為政策的制定收集線索,提供依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中,政府、媒體和公眾的地位是平等的,大家就共同關(guān)心的公務(wù)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、學(xué)習(xí)與合作,達(dá)成一致意見后,政府再將政策制定付諸實(shí)施。
在具體的公共管理事務(wù)中,不同的主體承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和角色并不一致,相同的主體在公共服務(wù)的不同階段也承擔(dān)不一樣的角色。當(dāng)政策制定完成,為了保證順利推廣,達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),媒體“引導(dǎo)輿論”的功能開始凸顯。地方電視媒體通過“議程設(shè)置”促進(jìn)政策的實(shí)施。
在政策執(zhí)行后,媒體還需要打破過去控制型政府對(duì)信息的單向傳播,站在服務(wù)對(duì)象的立場上主動(dòng)樹立服務(wù)意識(shí),重視信息傳播和服務(wù)提供后的信息反饋,掌握受眾的感受和評(píng)價(jià),建立一個(gè)交流和溝通的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息和情感的雙重溝通,高度重視反饋意見,及時(shí)進(jìn)行研究,迅速做出反應(yīng)同時(shí)向公眾傳遞以收到最佳效果。檢測服務(wù)的成果,還可以為以后公共事務(wù)管理提供借鑒。
其次,公共信息服務(wù)的提供者?!肮残畔⒎?wù)是指為了滿足公眾的信息需求,由政府等公共部門為主導(dǎo),通過各種有效的公共信息傳播途徑,面向全體公民提供各種具有權(quán)威性、正確性、及時(shí)性、有效性、免費(fèi)性特征的公共信息產(chǎn)品和服務(wù)的總稱”。[1]這里的公共信息與“行政問責(zé)”中政務(wù)公開的內(nèi)容有一定的重合,筆者把它單列,是想特指填補(bǔ)信息差的公共信息。
由于地域、階層的差異,不同人群有著一定的信息差,而“以服務(wù)平衡差距”是建設(shè)服務(wù)型政府很重要的一點(diǎn),也正是這一點(diǎn)讓建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的社會(huì)價(jià)值?!耙苑?wù)平衡差距”思路的核心在于:把基本公共服務(wù)體系建設(shè)和差距調(diào)控結(jié)合起來加以綜合考慮,讓基本公共服務(wù)成為平衡各種社會(huì)差距的重要手段,讓區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)水平差距明顯小于它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距;讓各階層享受到的公共服務(wù)差距,明顯小于它們之間的收入水平差距。地方電視媒體是真正意義上的大眾媒體,在填補(bǔ)這種信息差上理應(yīng)發(fā)揮重要作用?!耙苑?wù)平衡差距”的觀念,體現(xiàn)在傳媒領(lǐng)域,就是傳播的細(xì)分,也就是分眾傳播。這種細(xì)分體現(xiàn)在對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式等多個(gè)領(lǐng)域,只有媒體精細(xì)化的生產(chǎn),才能夠以服務(wù)平衡差距。
從以上分析可以發(fā)現(xiàn),媒體現(xiàn)有角色還不能滿足社會(huì)治理主體的要求,可以從哪些方面改變呢?筆者有以下建議:
首先,通過制度設(shè)置確立符合服務(wù)型政府發(fā)展的地方電視媒體性質(zhì)。分析現(xiàn)有的地方電視媒體角色會(huì)發(fā)現(xiàn),其存在的問題大多都是因?yàn)槊襟w的“兩重性”造成的,即身份的事業(yè)性和經(jīng)營的企業(yè)型。這兩重性質(zhì)對(duì)媒體的要求不同,有時(shí)甚至存在根本差異,再加上改革不斷深化,社會(huì)各個(gè)階層都對(duì)媒體寄予了各種各樣的期待,這里面也不乏相互沖突的。因此,要媒體參與服務(wù)型政府的建設(shè),首先應(yīng)該堅(jiān)持政企分開,進(jìn)行體制機(jī)制改革。
可以考慮采取每年審核“電視節(jié)目制作和播出執(zhí)照”的方式,對(duì)媒體這一特殊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)地方電視媒體生產(chǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé),監(jiān)督這些公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格。讓更多有力量的團(tuán)體或組織進(jìn)入傳媒領(lǐng)域,充分保證人民群眾對(duì)傳媒領(lǐng)域公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。
其次,建立完善的媒介法制環(huán)境。沒有法律的保護(hù),談不上真正的媒體傳播自由和言論自由,也談不上公開性的社會(huì)。而沒有公開性,不僅難以產(chǎn)生負(fù)責(zé)任的媒體,還難以產(chǎn)生負(fù)責(zé)任的政府。因此,應(yīng)該在國家級(jí)層面制定與媒介相關(guān)的系列法律,保障新聞輿論監(jiān)督權(quán)和記者的采訪權(quán),同時(shí),也在法律框架下,對(duì)記者的采訪進(jìn)行約束。一個(gè)完善的新聞法制體系和自由的新聞環(huán)境,對(duì)于地方電視媒體參與公共治理,至關(guān)重要。
再次,加強(qiáng)服務(wù)型媒介意識(shí)形態(tài)的打造。地方電視媒體的工作者,包含了電視臺(tái)記者、編輯、主持人、制片人以及管理層等。這些人都是媒介行為的主體,他們具體而細(xì)微的行動(dòng)都會(huì)影響到媒體的傳播效果。相比中央級(jí)媒體,地方電視臺(tái)改制較晚,機(jī)制相對(duì)更為死板,從業(yè)者一般有兩種思想:第一,正面宣傳思維根深蒂固,基本失去了站在中立角色分析傳播信息的能力。第二,地方民生新聞的草根意識(shí)濃厚,始終帶著“輿論監(jiān)督”的想法看待一切公共事件。在建設(shè)服務(wù)性政府的背景下,這兩種想法都不是正確的媒介意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí),實(shí)際上是地方電視媒體現(xiàn)有多重角色異化后的產(chǎn)物,可以說是走向了“事業(yè)”和“企業(yè)”的兩個(gè)極端,帶著這樣的思想是沒辦法為社會(huì)提供正常的公共服務(wù)的。因此,服務(wù)型政府建設(shè)中,地方電視媒體角色的構(gòu)建也要從加強(qiáng)自身從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)開始。
本文主要集中在地方電視媒體的角色研究,雖然這份研究的指向性很強(qiáng),但也存在相當(dāng)?shù)木窒扌?,在建設(shè)服務(wù)型政府中,媒介的表現(xiàn)和對(duì)社會(huì)的影響,不僅僅是電視媒體可以概括的,特別是新媒體的發(fā)展也為媒體在服務(wù)型政府建設(shè)中能夠產(chǎn)生怎樣的作用提出了新的課題。2014年8月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,意見強(qiáng)調(diào)要著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體,建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán),這些都為更加系統(tǒng)、深入地研究提供了切入點(diǎn)。
[1] 朱光磊,等.服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)律研究(第1版)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013:157.
G206.2
A
1674-8883(2015)15-0028-02