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“單位人”再組織化：城市社區(qū)重建的治理創(chuàng)新——以長春市C社區(qū)為例

文／蘆恒蔡重陽

摘要：區(qū)別于以新建商品住房為主體的新型城市社區(qū)，單位社會轉型造成的老舊單位社區(qū)的社會治理難在于其顯性與隱性的公共性困境相互交織，難以僅從外部的房屋維修或社區(qū)拆遷改造得以根治。長春市C破產單位社區(qū)的“單位人再組織化”模式為此提供了一個新的思路，即將國企老職工和老黨員視為社區(qū)動員的主體，重新挖掘單位內部的組織資源和人力資源，然后從“單位人動員”拓展到“非單位人動員”，從而在公共服務體系、基層社區(qū)組織化建設、社會聯(lián)結等方面發(fā)揮重要的社會治理功能。但同時應在規(guī)避行政化傾向和動員邊界模糊等缺憾的基礎上，重視構建新型中間組織、推進社會協(xié)同參與、重塑社區(qū)公共性。

關鍵詞：老舊單位社區(qū)；單位人；再組織化；社區(qū)公共性

從社會治理的角度來看，我國的社會轉型實際是從“單位治理”轉向“社區(qū)治理”的復雜過程，由于“單位制”解體和政府職能轉移等一系列變革的出現(xiàn)，各種矛盾層出不窮，政府能力有限和社會資本下降與喪失的雙重因素推動了以國家為主導的城市社區(qū)建設的出現(xiàn)。[1]作為曾經被單位“棄管”的家屬區(qū)，在失去原有的歸屬體和社會未能及時接續(xù)的多重原因下，逐漸形成了規(guī)模龐大的老舊單位社區(qū)。此類社區(qū)的重建與治理隨即成為擺在國家面前的一個重大而迫切的任務。

一　單位社區(qū)治理的諸多困境

20世紀90年代中期以來，在經濟轉型和國企改革背景之下，部分大型國有企業(yè)因內部產權混亂和經營不善導致其衰落或破產，由此在空間上導致其工人宿舍社區(qū)的房屋質量老舊，水電供熱等公共設施逐漸老化，并且終止發(fā)揮提供子弟教育、職工公共娛樂、職工社會保障等單位辦社會的功能。此類社區(qū)一般被稱為“老舊單位社區(qū)”。其作為一種歷史產物，是在特殊的歷史條件下由多種內外因素共同作用而形成的。故而欲對此類特殊的城市社區(qū)進行分析，須從縱向長時段的角度考察其形成機理，只有從延續(xù)的動態(tài)過程出發(fā)，方能找到后單位時代老舊單位社區(qū)的治理良策。

（一）社會轉型的復雜性與單位社區(qū)的老舊化

在單位社會時期，以大型國有企業(yè)職工家屬區(qū)為代表的單位生活社區(qū)是單位生態(tài)環(huán)境的活動空間，實質是一種將職工及其家屬都置于其中的“復數(shù)單位人”生活共同體。低社會流動以及住房、居住制度的穩(wěn)定，形成了相對封閉的生存空間，同時在城市形成了類似鄉(xiāng)村秩序的“單位熟人社會”，其核心在于形成一種高度依賴基礎上的集體意識和社會認同。進入20世紀90年代以來，伴隨著中國市場化的進程不斷加深，傳統(tǒng)的單位制逐漸消解，隨之對長久以來形成的單位生活共同體產生了深遠影響。以前諸如住房、教育、醫(yī)療等單位承擔的社會功能向社區(qū)轉移。一般而言，這種由“單位辦社會”向“社區(qū)辦社會”的轉變，可被視作一種“剝離”和“承接”的過程，如果說“剝離”的主體是單位，那么“承接”的對象即為社區(qū)，但如果我們將歷史因素納入其中，會發(fā)現(xiàn)兩者并非單線的承接關系，個中歷史與現(xiàn)實的糾葛，使得簡單將“單位”過渡到“社區(qū)”，并非易事，老舊單位社區(qū)的形成成為一個很好的例證。

單位制時期，很多隸屬于中央部委的大型企業(yè)集團實為一些獨立性極強的實體。首先，超大型企業(yè)多為國家級單位企業(yè)，行政級別較高，一般情況下地方政府對于單位內部事務無權插手，單位成為與街區(qū)政府并行的另一條社會管理機制；其次，大型單位企業(yè)作為一個生產經營部門，地域上的集中和封閉，使其在資源占有和分配上具有極大優(yōu)勢，易形成一種“強單位、弱政府”的局面。

但隨著社會轉型的改革性目標，單位制作為一種分配管理的過渡形式逐漸解體，以經濟發(fā)展為主導的轉變客觀上要求他們剝離相關非經濟性職能。因此，這種剝離直接導致家屬生活區(qū)的“管理真空”。首先，體現(xiàn)在資金的抽離，單位抽離家屬區(qū)的基礎設施建設費用，以及水、電、供暖、垃圾清理費用都與市場接軌；其次，人員的抽離，單位撤銷以前專門保障家屬區(qū)安全、生活設施、休閑娛樂等相關科室的管理職責，家屬區(qū)的管理推向市場化運作的物業(yè)公司。復次，單位社會的抽離還導致關系的抽離，以前單位時期的家屬區(qū)每個人都是共同體一份子，都是組織化的利益與道德關聯(lián)者，但單位制度消解之后，公共產品提供者完全轉換成“非單位人”，與單位居民的關系不是具有“家園感”的家庭成員關系，而成為一種市場契約的利益關聯(lián)關系。理想的模式是對于這些單位社會功能的剝離，必須由社區(qū)進行承接，但實際上是在一些大型單位社區(qū)，原先就比較弱小的街道辦事處和居民委員會，作為由單位家屬區(qū)重組、集成的新興實體，在客觀上還不具備職能承接的條件?！皬妴挝弧⑷跽钡臍v史慣性使得“社區(qū)”在政府職能外延擴大時顯得“心有余而力不足”，政府職能的缺位不可避免地出現(xiàn)。盡管單位在這場轉型中成功抽身，但發(fā)揮足夠公共服務功能的社區(qū)并未成功進入，形成的“真空地帶”成為了單位社區(qū)衰敗的本質所在。

（二）真實困境：顯性與隱性因素交織

對于老舊單位社區(qū)治理是一個復雜的過程，如果我們將其置于國家社會轉型的進程中，就會發(fā)現(xiàn)老舊單位社區(qū)呈現(xiàn)出的是由可視與非可視因素交織而成的諸多困境。

其一，老舊單位社區(qū)體現(xiàn)出的顯性困境在于組織基礎條件的缺失：（1）缺乏穩(wěn)定與持續(xù)的資金投入。原單位家屬區(qū)從單位秩序中脫離而成為獨立的實體，較大的社區(qū)基數(shù)和資金缺口給政府帶來較大的財政壓力，導致了政府只能“抓大放小”，重點建設樣本社區(qū)，但對衰敗性社區(qū)只能提供有限間斷的建設資金，難以滿足他們建設和治理的實際需要。（2）缺乏優(yōu)質、足量的人員配置。單位制解體后，社區(qū)居委會尚未完全有能力承接單位的社會功能，社區(qū)工作人員的數(shù)量和質量都難以維持。而政府的精力主要放在城市棚戶區(qū)改造等舊城開發(fā)事業(yè)上，對于老舊單位社區(qū)的社會治理也處于探索階段，沒有足夠的、具備專業(yè)知識的人員可供調配，從而出現(xiàn)了很多以“居委會大媽”為主體的社區(qū)管理人員。

其二，老舊單位社區(qū)的隱性困境表現(xiàn)為社會基礎秩序的“失調”。（1）以往單位時期基于單位關系維持的社會聯(lián)結方式式微。經驗證明，所有發(fā)展成熟的社會體系都是以一些復雜的、真實的、堅固的社會聯(lián)結為前提的。[2]新中國建立之后，國家的社會基礎秩序基本上以單位制這種強有力的紐帶關系為基礎建立起來的，表現(xiàn)為一種“國家—單位—個人”的縱向聯(lián)結控制機制。[3]而隨著單位制的解體和市場化的深入，這種強聯(lián)結體系喪失了基礎性作用，出現(xiàn)了大量脫離單位控制體系，游離于組織之外的原子化群體。社會行動的主體由群體變成了個人，社會碎片化加劇。老舊單位社區(qū)治理面臨無人參與、“唱獨角戲”、社會動員困難等問題；（2）居民的社區(qū)認同感缺失。從組織程度來看，單位制下的中國社會是具有高度合一性的組織化社會，單位具有資源的占有和分配特權，成為個人及其家屬賴以工作和生活的體制空間，較強的人身依附以及“單位熟人社會”也強化了人們對于單位群體的認知。但單位制解體后，這種穩(wěn)定的體制空間頃刻間消解，“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保逃械膯挝恍陨鐣J知弱化。同時，社區(qū)作為新興實體，短時間內難以獲得社區(qū)內居民的認可，居民普遍缺乏深刻的社區(qū)認同感，使得社區(qū)建設和社區(qū)治理只注重小區(qū)空間環(huán)境的硬性建設，忽視社區(qū)社會空間軟性建設；（3）基于組織弱化的社會規(guī)范失靈。人的社會化過程是人們接受社會群體的信仰與價值觀適應社會環(huán)境的過程，而這一過程離不開具體的情境和場域。組織和社會團體是其產生聯(lián)系的紐帶。人們通過組織和團體的參與來學習社會規(guī)范并內化為自我慣習，通過互動建構關系并受到規(guī)范的制約。但隨著單位制的解體和原子化的加劇，組織與團體的實體性減弱，社會互動也逐漸減少，一定場域下的社會規(guī)范對于個體的制約力衰減，甚至失靈。

二　單位社區(qū)自救與“單位人”再組織化

在單位體制消解的大背景下，城市社區(qū)治理面臨諸多困境，但是歷史規(guī)律告訴我們社會發(fā)展不是新事物代替舊事物的簡單過程，而是“新”與“舊”的復雜互動與融合過程。單位社區(qū)的命運亦如此，單位體制消解帶來的老舊單位社區(qū)并非被動無所作為，單位時期繼承下來的各類組織傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)給單位社區(qū)重建帶來了潛在和巨大的動力。我們進行深入調研的長春市C社區(qū)就是老舊單位社區(qū)自救重建的典型案例。

（一） 社區(qū)自救：“單位人”再組織化的過程演繹

C社區(qū)是軍轉民企業(yè)吉林省勝利零件廠的家屬區(qū)。家屬轄區(qū)面積0.3平方公里，共有居民3100戶，常住人口6583人，其中黨員216人。該廠于2004年宣布破產。家屬區(qū)逐漸變成了棄管社區(qū)，本應由政府承接的職能也因為種種因素未能及時銜接，形成了社區(qū)管理的“真空”狀態(tài)。C社區(qū)設有社區(qū)居民委員會，于2005年初成立了社區(qū)黨委。該社區(qū)居委會認識到單位社區(qū)自身具有單位組織優(yōu)勢，隨即進行自救。社區(qū)廣泛發(fā)動轄區(qū)內的在崗和離退休黨員和職工，帶頭參與到社區(qū)環(huán)境治理的工程中。社區(qū)居委會帶領“單位人”種植丁香樹苗，鋪設柏油路，改善了社區(qū)環(huán)境狀況。在 “單位人”群體的影響下，社區(qū)其他居民也逐漸參與到環(huán)境治理中，主動為樹苗澆水，清理道路垃圾。在此基礎上，社區(qū)根據(jù)這些“單位人”分布的實際情況，推進實施網格化管理，由一些退休職工、黨員擔任網格長。社區(qū)居委會還以樓棟為單位創(chuàng)建了10個基層黨支部，由原廠退休老黨員擔任支部書記，加強與社區(qū)居民的聯(lián)系。

C社區(qū)主動于2003年接收了194名企業(yè)退休的職工和黨員。通過對接他們的黨組織關系，對這些老職工、老黨員設崗定責，讓人人都有發(fā)揮作用的平臺，將其納入社區(qū)治理體系之中。為了處理好社區(qū)的物業(yè)管理問題，社區(qū)選舉成立“C社區(qū)自治管理委員會”，由居民選出的5名德高望重的黨員和職工擔任管委會成員，負責社區(qū)物業(yè)的日常運作。此后，還以這些單位人為主體設立了監(jiān)督委員會、社區(qū)居民代表大會、居民議事會、自治管理委員會、聯(lián)合工會等社區(qū)管理的自治組織。為了促進社區(qū)群眾組織的發(fā)展，社區(qū)還組建了以老職工、老黨員為核心的志愿者服務隊伍，如老年協(xié)會、文體協(xié)會、司法協(xié)會等多個群眾性社區(qū)自治組織；組建了“紅袖標義務巡邏隊”“四小志愿服務隊”“居家養(yǎng)老志愿服務隊”等12支志愿服務隊伍，注冊志愿者達452人；成立了夕陽紅藝術團，下設民樂隊、舞蹈隊、健身舞蹈隊，成員現(xiàn)達200余人。由此可見，這種“單位人”的再組織化模式對于C社區(qū)的自救起到了重要的作用。社區(qū)通過對碎片化的“單位人”資源進行整合，充分動員其參與到社區(qū)治理當中，激活自身潛在的組織性和集體意識，帶動廣大居民共同參與社區(qū)建設。

（二）主體力量：作為“單位人”的職工和黨員

C社區(qū)自救過程中起到核心領導作用的是作為“單位人”的職工（在職和退休職工）和黨員。所謂“單位人”不僅是指人事關系角度上與單位有工作關系的在籍人員，而是從認同角度上強調與單位有深厚感情和歸屬感的成員，這些成員無論其在職還是退休，都自覺將單位的組織性規(guī)范內化為自我認知和行為之中。因此，將這些碎片化的“單位人”重新納入社區(qū)治理體系中，是因為這一群體體現(xiàn)出的“單位性”對于城市治理具有特殊意義。（1）對于退休的“單位人”來說，他們在單位體制下的“熟人社會”具有一種費孝通所提出的“長老統(tǒng)治”的優(yōu)勢，即一種話語上的權威。雖然已經退休，但作為見證了企業(yè)興衰的老工人，他們擁有較高的資歷和經驗，在“單位人”群體中擁有一定的威信。成功的動員他們可以對社區(qū)中很多原單位職工產生廣泛的影響；（2）“單位人”在一定程度上是作為“復數(shù)”概念而存在的。即，通過“接班”“頂替”等制度而形成的職業(yè)代際流動使得他們世代都被納入單位管理系統(tǒng)，是以整個家庭依附于單位體制的。社區(qū)組織和動員了一個“單位人”，還會擴散其整個家庭，從而產生更為廣泛的參與性；（3）單位制下的高度管控和職工相似的生活軌跡，以及高同質性的接觸人群，使得長期生活和工作在其中的“單位人”形成了高度的集體意識和集體認同，形成一致的社會規(guī)范。按照布迪厄的觀點來說，形成一種單位場域下的單位慣習。單位職工長期生活工作于單位場域中，相應的社會規(guī)范、道德要求、行為準則也被不斷內化到身體之中，沉淀為慣習的內在規(guī)定性。如果城市老舊社區(qū)的管理者能夠構建一種“單位情境”來激活慣習的力量，就能成功整合這些潛在的“單位人”資源，以應對個體疏離化的困境；（4）單位制解體后，實際上是一種還未被激活的潛在資源，自身還擁有極大的動員與組織能力。因此，對這些碎片化的“單位”資源進行整合、激活，從而發(fā)揮出一種巨大的合力，對于老舊單位社區(qū)治理創(chuàng)新極具啟發(fā)意義。

（三）內在邏輯：“單位人”與“非單位人”的雙重動員

C社區(qū)從資源整合的角度出發(fā)，將轄區(qū)內碎片化的“單位人”作為社區(qū)與離散居民的社會聯(lián)結而納入社區(qū)的治理體系當中，充分發(fā)揮“單位人”的集體意識和認同力量，通過“單位人”的示范帶頭作用進行有效的社會動員，重構社區(qū)公共性。如果對這一過程進行提煉，筆者認為是“動員—參與—動員—參與”的過程，從這里，我們可以發(fā)現(xiàn)“單位人”再組織化模式的內在邏輯在于經歷了兩個含義不同的“動員—參與”階段。

前一個“動員—參與”的對象是社區(qū)內原子化的“單位人”，他們作為未被激活的潛在資源，具有一種潛在的慣習，需要經歷一個動員實踐來激發(fā)其自身的組織能力。社區(qū)居委會通過組織安排的方式構造一種類單位情境，激活他們潛在的慣習，發(fā)揮其集體意識和認同力量。同時，作為具有權威性的群體，他們構成了社區(qū)居委會與居民的社會聯(lián)結空間，居民通過他們向上反映，社區(qū)通過他們向下疏導，逐漸產生社區(qū)治理的良性秩序。

后一個“動員—參與”的對象則是社區(qū)廣泛存在的、流動性較強的其他居民。老舊單位社區(qū)居民將閑置的房間廉價出租給外來打工人員，作為主要的收入來源。因此，農民工也逐漸成為社區(qū)中的主要居民之一。此外，還包括一些低價購買二手房的居民也成為社區(qū)治理的對象。但是他們作為未被組織起來的、具有明顯原子化傾向的個體，表現(xiàn)出了疏遠社區(qū)的本能。而經過第一階段的作用，這類群體已經在“單位人”這一社會聯(lián)結下與社區(qū)產生了互動關系，逐漸使他們產生社區(qū)認同，強化社區(qū)凝聚力。因此，在“非單位”居民中間也要形成一種超越原單位空間的“地域自治力”，成為第二動員階段的核心人物。在第一階段的基礎上，“單位人”基于無償、自愿、利他的精神和行為對社區(qū)居民是一種潛移默化的動員，隨著這種互動的持續(xù)和深入，社區(qū)居民之間會形成密切的關系網，而為了維持這種良性的互動，社區(qū)居民也會逐漸參與到社區(qū)治理當中?；映潭仍缴?，居民參與規(guī)模就越大。在此過程中，不論是社區(qū)中的“單位人”，還是其他居民，都會基于這種具體的互動情境形成一致的規(guī)范和認同，從而構建了一個“社區(qū)場域”，社區(qū)全體居民會形成該場域下的慣習，成為社區(qū)重建的內在動力。

三　“單位人”再組織化模式的社會治理功能

C社區(qū)“單位人”再組織化的特點在于發(fā)揮單位制在社會動員、組織運作、社會認同上的優(yōu)勢，充分激活剩余“單位人”資源，在老舊單位社區(qū)治理中發(fā)揮了特殊功能。

（一）重塑老舊單位社區(qū)的公共服務體系

C社區(qū)實行網格化管理，把整個社區(qū)劃分為7個網絡。另外，社區(qū)黨委根據(jù)社區(qū)黨員的分布情況建立了10個樓宇黨支部，要求充分發(fā)揮黨員的先進模范帶頭作用，積極聯(lián)系群眾，反映基層問題。同時，社區(qū)成立了以退休老職工、退休黨員志愿者等“單位人”為核心的“康樂之家老年服務中心”，搭建了“自助養(yǎng)老點餐平臺”，建立了“10分鐘助老服務圈”。社區(qū)還成立了“蒲公英少年之家”公益課堂，由志愿者完成孩子的輔導工作，解決了家長們的后顧之憂。在這種密切的互動過程中，社區(qū)居民逐漸從社區(qū)服務的接受者變?yōu)樯鐓^(qū)服務的提供者，積極參與到各種社區(qū)組織和活動當中，注冊的志愿者人數(shù)達到452人。C社區(qū)通過深入社區(qū)居民的生活實際，密切聯(lián)系群眾，廣泛發(fā)動居民，重新構建社區(qū)的公共服務體系。

（二） 深化老舊單位社區(qū)的組織化建設

C社區(qū)通過轉接其黨組織關系的方式把原單位的老黨員、退休職工為代表的“單位人”納入到了社區(qū)黨委組織的領導下，僅在2003年就接收了194名退休的黨員和退休職工。由社區(qū)統(tǒng)一設崗定責，這些“單位人”被組織安排進入不同的崗位，擔負起相關組織的管理作用。同時社區(qū)還制定了各種相關制度規(guī)范，以保障社區(qū)各組織的規(guī)范化、常態(tài)化運作。如C社區(qū)居民委員會自治制度、C社區(qū)工作管理制度、社區(qū)民主議事會制度、網格化管理相關單位工作職責等。此外，由于社區(qū)的建設資金由政府提供，社區(qū)組織正式化與規(guī)范化也是對來自于體制壓力的適應，社區(qū)居委會在一定程度上需要配合政府完成相關基層管理工作。這些圍繞“單位人”資源利用的組織安排、制度設計和資金支持，極大地增強了社區(qū)服務和管理的能力，促進了社區(qū)治理規(guī)范化和制度化，也加深了C社區(qū)組織化程度，對于奠定老舊單位社區(qū)治理的組織基礎具有重要實踐意義。

（三）重塑老舊單位社區(qū)的社會聯(lián)結

“單位人”在環(huán)境問題治理、生活問題解決、自治能力發(fā)展方面都發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)治理初期的環(huán)境問題，除了社區(qū)內的老職工和黨員之外沒有其他居民參與，這是最艱難的階段，單位人發(fā)揮了表率與堡壘作用。在生活問題上，社區(qū)積極建立網格管理和樓宇黨支部，以單位人為核心建立起與社區(qū)居民的密切聯(lián)系。在自治能力發(fā)展方面，社區(qū)以“單位人”為組織骨干，倡導建立了一些自治性群眾組織，如巡邏隊、志愿服務隊、夕陽藝術團等，其中“單位人”參與社區(qū)活動率超過85%。可以說，C社區(qū)通過“單位人”再組織化模式，形成了“社區(qū)—單位人—居民”的三級聯(lián)結體系，“單位人”成為社區(qū)與居民間新的社會聯(lián)結而出現(xiàn)。社區(qū)通過這一聯(lián)結與居民建立互動關系，逐漸建構出一種類單位化的社會聯(lián)接?！吧鐣?lián)接”強調的是橫向的“聯(lián)”與縱向的“接”之間的互動機制，既強調社會成員之間橫向的聯(lián)系，同時也強調縱向的不同組織之間的“對接”，才將整個社會成員橫縱編織成一張社會網絡，提供社會資本的同時也塑造集體道德秩序。以此角度來看，單位人組織化一方面促進居民橫向溝通互動，另一方面促進政府組織與各類居民自治組織之間的對接與合作，建構出老舊社區(qū)新的社會聯(lián)接形式。

四　“單位人”再組織化模式的限度

從社會治理的角度看，“單位人”再組織化作用于老舊單位社區(qū)，表面上看起來現(xiàn)在的社區(qū)在單位精英的作用之下顯得與以前的單位社區(qū)一樣成熟，實際上，“此時”的“單位人”并非完全是“彼時”的“單位人”。除了現(xiàn)在的“單位人”以老年人為主的生理年齡上差別之外，與真正單位社會時期的“單位人”相比，現(xiàn)在缺乏的是一種諸如工會、班組、生產委員會等一整套正式單位組織和制度依托，現(xiàn)在的社區(qū)顯然已無法復制過去企業(yè)單位內部的組織機構和組織基礎?！皢挝蝗嗽俳M織化”自身必定存在一些無法克服的局限性。更為關鍵的是，“單位人”再組織化模式在老舊單位社區(qū)治理上的正負功能往往是交織在一起的，通常表現(xiàn)為一個過程的兩個方面，一線的社區(qū)工作人員在實踐操作層面上也較難處理這個問題。

（一）老舊單位社區(qū)的行政化傾向問題

我國社區(qū)建設和社區(qū)治理是由國家在戰(zhàn)略層面上高度重視和主導推進的?！斑@是因為我國社會主義初級階段，決定了政府在社區(qū)建設中的主導作用?！盵4]尤其是作為老舊單位社區(qū)，在失去了原屬單位的管理后，目前只有政府支持這一資金渠道，政府也將切實保障老舊社區(qū)公共服務視為實現(xiàn)民生的重要一環(huán)。然而，接受政府的資金支持并不意味著以行政事務為中心，如果不能很好地處理社區(qū)與政府的相互關系，社區(qū)居委會的過度行政化會干預社區(qū)組織的運轉，長久下去的結果就是導致社區(qū)發(fā)展的“行政化”日益嚴重。

具體到C社區(qū)，盡管社區(qū)居委會已經意識到了行政化傾向的弊端，但作為區(qū)政府和街道建立的民主示范典型，仍然疲于應付大量的行政事務和參觀接待工作。C社區(qū)由于在居民動員和志愿參與方面做得很成功，所以被長春市、寬城區(qū)、團山街道作為社區(qū)建設示范進行宣傳推廣。社區(qū)幾乎每個月都要接待來自上級相關政府和部門的學習和參觀。而這種近乎高強度的接待任務使得社區(qū)的很大部分時間和精力用在了應付檢查和考察上，一定程度上分散了社區(qū)治理的精力，盡管發(fā)揮了黨員和退休職工為主的“單位人”在組織建設和社會聯(lián)接方面的作用，但是這些“單位人”逐漸也演變?yōu)椤靶姓恕?，也長期疲于應對一些行政事務，長久以往，容易使社區(qū)的一些組織建設逐漸僵化，流于表面，不利于社區(qū)建設和治理的長遠健康發(fā)展。

（二）老舊單位社區(qū)的動員邊界問題

“單位人”再組織化模式在整合社區(qū)“單位人”資源、重構社區(qū)公共性方面有著很大的優(yōu)勢，但它自身也有難以超越的局限，體現(xiàn)出社區(qū)成員動員具有邊界性。（1）從“單位人”的角度來看，他們是作為社區(qū)治理的中堅力量而被納入社區(qū)組織當中的。但這里存在兩個問題，一方面，過度強調“單位人”的優(yōu)勢和參與，過度依賴他們的影響和能力，表面來看是充實了社區(qū)工作隊伍，加強了社區(qū)治理力量，但無形中深化了單位人的官僚化和科層化，與普通居民相比，被賦予較多的權力。同時，以“單位人”為主導的其他各社區(qū)組織如果沒有新鮮血液的注入，缺少人員的橫向流動，在組織化程度加深的同時容易形成內外壁壘，導致社區(qū)組織出現(xiàn)封閉性和排他性。另一方面，“單位人”在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的基礎是其豐富的閱歷和經驗，但隨著社會經濟的快速發(fā)展，新問題新情況層出不窮，一定條件下過去的經驗缺乏專業(yè)的社區(qū)工作技巧和相關知識的指導，已經難以解決當下的困境；（2）從“社區(qū)居民”的角度看，他們是社區(qū)構成群體的大多數(shù)，是社區(qū)治理的核心。但如果進行細分，可以分成兩類：社區(qū)常住居民和社區(qū)流動居民。社區(qū)常住居民是指與“單位人”有著相似單位經歷的，長期定居在社區(qū)中的穩(wěn)定群體。相對而言，社區(qū)流動居民則是指沒有單位經歷和身份的，短期生活在社區(qū)中的易流動的群體。而“單位人”再組織化模式中對于社區(qū)居民的動員，更多的是指前者，相同的身份和經歷是二者建立聯(lián)系的基礎，長期共同生活的熟悉、信任是社區(qū)認同得以形成的前提，正是這些具有同質性的因素才使得 “單位人”帶動下的動員成為可能。但這些同質因子在社區(qū)流動居民中并不具備，他們更多的時候是作為被孤立的群體而存在。另外，還要注意到社區(qū)的青年人群體，他們成長于社會快速轉型時期，對于“單位人”的認同感并不強，同時，由于工作節(jié)奏緊張，與社區(qū)的聯(lián)系較少，一定程度上也逐漸被排除于社區(qū)動員范圍之外?？梢哉f，這種由群體特征差異而造成的分化，一定程度上構成了老舊單位社區(qū)動員的邊界，容易造成社區(qū)治理的死角和隱患。

五　單位社區(qū)治理的路徑選擇

中國社會轉型背景下脫離單位秩序的城市社區(qū)經歷了一段長時間的“衰敗”進程，多種因素內外交織的困境之于老舊單位社區(qū)的挑戰(zhàn)是具有時代性的。復雜社會背景下老舊單位社區(qū)重建何以可能？這一過程將會面臨哪些嚴峻挑戰(zhàn)？如何形成社區(qū)凝聚內核，以應對城市居民原子化傾向？如果對“單位人”進行再組織化，是破解衰敗城市治理困局的關鍵。那么，如何實現(xiàn)“單位人”資源的整合利用，同時又避免“單位人”的官僚化和封閉化？這才是當下老舊單位社區(qū)治理的核心問題。為此，我們嘗試從以下幾個方面提出一些路徑選擇，以破解這一治理難題。

第一，構建新型中間組織。隨著單位制的解體，“單位”這一中間組織也逐漸消解，“國家”和“個人”利益關系的缺失和矛盾關系的失調日益突出，市民原子化傾向加劇。這種社會現(xiàn)實下的老舊單位社區(qū)治理，客觀上要求建構一種新型中間組織，即對具有“承上啟下”作用的“單位人”群體的激活，將其吸納到社區(qū)組織，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮其模范和帶頭作用，建立起社區(qū)共建指導下的居民與社區(qū)的結構性關系，形成基于關系維持的社會聯(lián)接，這是形成社區(qū)認同的前提條件。

第二，推進社會協(xié)同參與。社區(qū)治理作為基層社會治理的重要內容，需要社區(qū)居民、政府、社會組織等多方力量共同參與。原因在于，“社會發(fā)展進入了一個‘協(xié)同’和‘參與’為主題的時代?！盵5]一方面，社區(qū)治理的困境更多地表現(xiàn)出復雜的社會性，不是某單一元素造成的，在轉型背景下呈現(xiàn)復合型結構，所以需要社會各方力量共同參與；另一方面，不僅依賴內部的“單位人”資源，也要加強社區(qū)同外部社會聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)建設力量的多元化，均衡化，有助于保持社區(qū)發(fā)展的自主性，避免走向行政化困局。另外，將社區(qū)流動居民和青年群體納入社區(qū)聯(lián)結之中，團結一切可以團結的力量，消解不同群體間的“二元”性，實現(xiàn)社區(qū)各類群體的協(xié)同參與，對于消除社區(qū)治理的死角和隱患，實現(xiàn)社區(qū)和諧健康發(fā)展具有深遠意義。

第三，重塑社區(qū)公共性。構建新型中間組織和推進社會協(xié)同參與的共同目的是形成基于“社區(qū)場域”下居民與社區(qū)良性互動，共同參與社區(qū)治理的“社區(qū)公共性”。這一重塑過程是以“單位人”為中介，伴隨著場域內關系建立和互動加深而進行的。其核心是激活認同、歸屬、集體意識等具有凝聚內核的共同體因素，這是“社區(qū)公共性支撐基層社會內在秩序和社區(qū)有效治理的重要內涵”。[6]同時，基于社區(qū)歸屬和認同的社區(qū)公共性也是老舊單位社區(qū)治理的持續(xù)內在動力，居民能夠在公共方面投身社區(qū)公共事務的同時獲得私人方面的需求滿足，即在“公”與“私”之間尋求平衡，保證了公共參與的穩(wěn)定性?？梢哉f，社區(qū)公共性重建構成了社區(qū)與居民組成的社區(qū)共同體的內核，成為老舊單位社區(qū)重建和治理的重要前提。

注釋：

[1]徐道穩(wěn)：《城市社區(qū)建設:市民社會的實踐》，《學術論壇》2003年第2期。

[2]田毅鵬：《轉型期中國城市社會管理之痛——以社會原子化為分析視角》，《探索與爭鳴》2012年第12期。

[3]宋梅：《中國城市社區(qū)的“再嵌入”道路研究》，《城市發(fā)展研究》2013年第6期。

[4]于顯洋：《城市社區(qū)管理與自治組織發(fā)展》，《浙江學刊》2002年第2期。

[5]田毅鵬、呂方：《單位社會的終結及其社會風險》，《吉林大學社會科學學報》2009年第6期。

[6]李蔚：《培育兼顧“私利”的社區(qū)公共性》，《學習時報》2015年4月27日，第A4版。

責任編輯劉秀秀

作者簡介：蘆恒，吉林大學哲學社會學院社會學系副教授，長春市，130012；蔡重陽，吉林大學哲學社會學院社會學系研究生，長春市，130012。

基金項目：國家社會科學基金重點項目“社會管理體制改革創(chuàng)新的模式選擇與推進路徑研究”(10A2D002)；國家社會科學基金重大項目“當代中國單位制度形成及變遷研究”(11&ZD147)

文章編號：1006-0138(2015)06-0039-07

文獻標識碼：A

中圖分類號：C912