劉志中

外貿(mào)“新常態(tài)”下跨境電子商務(wù)的發(fā)展※

劉志中

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也進(jìn)入了“規(guī)模增長(zhǎng)、增速放緩”為特征的新常態(tài)。而同期跨境電子商務(wù)交易的增速遠(yuǎn)高于對(duì)外貿(mào)易增速，成為了“新常態(tài)”下中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。外貿(mào)“新常態(tài)”下跨境電子商務(wù)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域通關(guān)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施以及國(guó)家政策的支持都促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展。但是，跨境電子商務(wù)的發(fā)展也面臨物流、通關(guān)、支付和市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題的制約。為此，必須采取措施營(yíng)造跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，從而為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新常態(tài) 對(duì)外貿(mào)易 跨境電子商務(wù) 一帶一路 物流

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入“新常態(tài)”

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都已發(fā)生了重大變化，從2012年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速大幅下降。2012年、2013年、2014年中國(guó)外貿(mào)增速分別為6.2%、7.6%、2.3%。短期內(nèi)中國(guó)外貿(mào)基本面尚難發(fā)生根本性改變，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了“規(guī)模增長(zhǎng)、增速放緩”為特征的新常態(tài)。

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后的深度調(diào)整期，整體增長(zhǎng)緩慢，面臨著復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、增長(zhǎng)動(dòng)力不足、發(fā)展速度不均等問(wèn)題，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢而艱難。主要發(fā)達(dá)國(guó)家還未解決自身的結(jié)構(gòu)性矛盾，在技術(shù)進(jìn)步無(wú)法實(shí)現(xiàn)新突破的情況下，短期內(nèi)難以形成新的市場(chǎng)熱點(diǎn)，居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力（陸燕，2014）。這也使得世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇缺乏動(dòng)力，只能維持低速增長(zhǎng)。受到發(fā)達(dá)國(guó)家需求持續(xù)疲弱、國(guó)際資本異動(dòng)困擾和各國(guó)自身深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯回落。受世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)拖累，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力。

2.貿(mào)易摩擦不斷增多

由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。中國(guó)已經(jīng)持續(xù)多年成為全球遭受反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。新能源、鋼鐵、化工、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為遭遇全球貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易制裁，一方面和發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)下惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大貿(mào)易執(zhí)法力度，放寬立案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)出口企業(yè)開(kāi)展反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。另一方面，中國(guó)和印度、阿根廷、土耳其等新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多。新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，一些國(guó)家制造業(yè)陷入了發(fā)展困境，紛紛采取措施對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，致使對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷增多。

3.TPP和TTIP談判阻礙中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

TTP和TTIP囊括了全球最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和最重要的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易額占全球比重看，目前TTP中12個(gè)國(guó)家的GDP和貿(mào)易總量占全球40%左右，隨著韓國(guó)等亞太國(guó)家的陸續(xù)進(jìn)入，其在全球所占的比重會(huì)更大。而TTIP涵蓋的美歐兩大經(jīng)濟(jì)體的GDP總量約占全球50%，貿(mào)易額占全球30%。這兩大自貿(mào)區(qū)建立后“貿(mào)易擴(kuò)大”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)較為明顯，會(huì)顯著增加和刺激美歐的貿(mào)易和出口，處在兩大自貿(mào)區(qū)之外的國(guó)家的貿(mào)易會(huì)相應(yīng)明顯下降。美國(guó)和歐洲是中國(guó)排名前兩位的貿(mào)易合作伙伴，TPP中的其他成員也和中國(guó)有著比較緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。TTP和TTIP達(dá)成以后，將會(huì)對(duì)中國(guó)向歐美和發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制效應(yīng)，也會(huì)壓制中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位上升的勢(shì)頭，進(jìn)而威脅到中國(guó)的貿(mào)易、投資甚至發(fā)展模式。

4.外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化

近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，資源、環(huán)境約束也日趨硬化，國(guó)內(nèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件、要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)不能夠再支撐傳統(tǒng)出口增長(zhǎng)模式，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)日益弱化。一是勞動(dòng)力成本上升。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、勞動(dòng)力需求快速增加、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施和青年勞動(dòng)力供給下降等因素綜合作用下，中國(guó)工資水平已經(jīng)大幅度提高。由于勞動(dòng)力成本的快速上漲，中國(guó)制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，中國(guó)的工資水平已經(jīng)高于其他的發(fā)展中國(guó)家。二是土地成本上升。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，土地價(jià)格也急劇上漲，不斷上漲的地價(jià)是中國(guó)制造成本整體性上升的原因之一。三是環(huán)境成本上升。企業(yè)主要的環(huán)境成本支出就是排污費(fèi)。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了一系列行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)，致使企業(yè)的排污成本不斷上升。

5.中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)型，富余產(chǎn)能和地方政府債務(wù)問(wèn)題較為突出，缺乏擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，這些因素導(dǎo)致了需求動(dòng)能不足。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)變，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)速度趨于放緩。此外，大量的富余產(chǎn)能也會(huì)抑制進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)張。多年來(lái)中國(guó)政府憑借大規(guī)模投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府也加大配套投資力度。大量投資導(dǎo)致一些低效能重復(fù)建設(shè)及富余產(chǎn)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)多年的快速增長(zhǎng)之后，已經(jīng)步入了“常態(tài)增長(zhǎng)”階段。

二、跨境電子商務(wù)成為“新常態(tài)”下外貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

2012年跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到2.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.1%；2013年中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到3.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.3%；2014年中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額為4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.3%。①中國(guó)電子商務(wù)研究中心：《2014年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》?？梢?jiàn)，跨境電子商務(wù)交易的增速遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)增速，將成為中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

1.跨境電子商務(wù)有利于傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，有利于在成本和效率兩個(gè)方面增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的利潤(rùn)率。同時(shí)，電子商務(wù)渠道的深入滲透能夠使企業(yè)和最終消費(fèi)之間建立更暢通的信息交流平臺(tái)，使企業(yè)能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)需求，根據(jù)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立產(chǎn)品品牌，并建立電子商務(wù)信用體系，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到重要作用。

2.跨境電子商務(wù)將推進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的深度和廣度

2014年中國(guó)跨境電子商務(wù)增速為31.1%，而同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體增速僅為2.3%，跨境電子商務(wù)整體規(guī)模相對(duì)于外貿(mào)總體的占比已經(jīng)超過(guò)了15%。隨著跨境電子商務(wù)的高速增長(zhǎng)，電子商務(wù)在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比將越來(lái)越大，市場(chǎng)潛力巨大。電子商務(wù)已成為中國(guó)新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新手段和新方法，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的深度和廣度。

3.跨境電子商務(wù)提供了打造國(guó)際品牌的新機(jī)會(huì)

品牌是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，同時(shí)也是贏得消費(fèi)者青睞的重要因素。當(dāng)前，盡管中國(guó)的許多企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)和性能等方面都較好，但不能為境外消費(fèi)者所熟知。而跨境電子商務(wù)是打破渠道壟斷的有效方式，能夠減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，節(jié)約交易時(shí)間，能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)創(chuàng)建品牌和提升品牌的知名度提供新機(jī)會(huì)，從而提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.跨境電子商務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力

跨境電子商務(wù)直接推動(dòng)了物流配送、電子支付、電子認(rèn)證、信息內(nèi)容服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)電子信息制造業(yè)的發(fā)展。目前，中國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)已超過(guò)5000家。隨著一批知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流快遞、第三方支付本土企業(yè)快速崛起，跨境電子商務(wù)將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式的變革。為適應(yīng)境外消費(fèi)者多樣化和個(gè)性化的需求，企業(yè)要以消費(fèi)者為中心，強(qiáng)化合作創(chuàng)新，完善服務(wù)體系，不僅要提升產(chǎn)品制造工藝和質(zhì)量，而且要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌銷(xiāo)售，重構(gòu)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化資源配置（上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2014）。

三、外貿(mào)“新常態(tài)”下跨境電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供了歷史性發(fā)展機(jī)遇

在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，跨境電子商務(wù)將會(huì)成為一條不可忽視的新的空中絲綢之路，和陸地上一帶一路相互補(bǔ)充。沿線(xiàn)國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，人口總數(shù)約44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，在全球占比分別為63%和29%。一帶一路的實(shí)施，將會(huì)惠及65個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)多國(guó)家、多民族、多文化的融合，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供歷史性發(fā)展機(jī)遇。

首先，開(kāi)拓了跨境電子商務(wù)市場(chǎng)。目前歐美電商市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，比較穩(wěn)定，當(dāng)然競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。在一帶一路戰(zhàn)略推動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)充分聯(lián)系，充分發(fā)展，充分融合，將不可避免產(chǎn)生新市場(chǎng)和新機(jī)遇。一大批區(qū)域跨境電商市場(chǎng)將會(huì)從以前的零散走向集中，成為中國(guó)跨境電商關(guān)注的新興熱點(diǎn)市場(chǎng)。①資料來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)研究中心。中東電商市場(chǎng)。目前中東和北非擁有1.1億網(wǎng)民，3000萬(wàn)人已在網(wǎng)上購(gòu)物，電商規(guī)模預(yù)計(jì)從2012年的90億美元增長(zhǎng)到2015年的150億美元。中東跨境在線(xiàn)采購(gòu)發(fā)展速度是其它地區(qū)的兩倍。②資料來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)研究中心。東南亞電商市場(chǎng)。東南亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)培養(yǎng)了大量中產(chǎn)階級(jí)和巨大消費(fèi)需求，東南亞是目前繼美、歐盟、中國(guó)之后又一個(gè)最有活力最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。③俄羅斯電商市場(chǎng)。俄羅斯電商潛力巨大，2012年互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)超7000萬(wàn)，首次超過(guò)德國(guó)和英國(guó)，成為歐洲第一大互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。2013年在線(xiàn)零售預(yù)計(jì)175億美元，比2012年增長(zhǎng)21%，占社會(huì)總零售2%。④南美電商市場(chǎng)。阿根廷、巴西和墨西哥在線(xiàn)零售發(fā)展迅速，和俄羅斯、非洲共同構(gòu)成新興電子商務(wù)市場(chǎng)。①可以預(yù)見(jiàn)，沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)將為中國(guó)跨境電商提供更多的銷(xiāo)售渠道，中國(guó)跨境電商將會(huì)具有更多的發(fā)展空間和選擇。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為物流業(yè)發(fā)展提供良機(jī)。通過(guò)投資大量高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一帶一路貫穿亞歐非大陸。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，將給物流行業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。這些國(guó)際鐵路大通道的開(kāi)通，為跨境電商提供了更多物流專(zhuān)線(xiàn)和服務(wù)。這種一次性報(bào)關(guān)、多國(guó)聯(lián)運(yùn)方式，能夠極大地提高中轉(zhuǎn)效率，降低成本。比如渝新歐鐵路和傳統(tǒng)海運(yùn)相比，時(shí)間只有14-16天，縮短30-40天，而費(fèi)用卻相差不多。和空運(yùn)相比，運(yùn)輸成本只有五分之一。②資料來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)研究中心。這給中國(guó)跨境電商提供了一種新的物流解決方案，改變了過(guò)去只能靠空運(yùn)的情況。這意味著中國(guó)跨境電商將會(huì)有更多種、更直接、更高效經(jīng)濟(jì)的物流方式。

2.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)跨境電子商務(wù)跨越發(fā)展

2015年，上海自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)區(qū)至天津、福建及廣東三個(gè)地區(qū)，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供更廣闊試驗(yàn)空間。自由貿(mào)易區(qū)要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，改革具有前所未有的開(kāi)放性。一是貿(mào)易自由化，即在沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)情況下實(shí)現(xiàn)貨物的自由進(jìn)出口。二是投資的自由化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理的辦法，除了負(fù)面清單明確規(guī)定不允許的以外都可以做。三是金融的國(guó)際化，力爭(zhēng)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與投資和貿(mào)易相關(guān)的資金能夠自由兌換，實(shí)現(xiàn)利率、匯率的變動(dòng)都由市場(chǎng)決定，其終極目標(biāo)是推動(dòng)人民幣國(guó)際化。四是行政的精簡(jiǎn)化，在現(xiàn)有的開(kāi)放試點(diǎn)內(nèi)，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效整合。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)推動(dòng)的貿(mào)易便利化、人民幣國(guó)際化以及監(jiān)管平臺(tái)的有效對(duì)接等政策，將會(huì)極大地推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

3.區(qū)域通關(guān)一體化提高跨境電子商務(wù)的效率

在通關(guān)一體化模式下，企業(yè)可以按照自身的需要，自主選擇申報(bào)口岸、通關(guān)模式和查驗(yàn)地點(diǎn)，企業(yè)具有較大的自主選擇權(quán)。區(qū)域內(nèi)的“各海關(guān)如同一關(guān)”的通關(guān)模式不僅可以最大限度尊重企業(yè)自主選擇，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域在更高水平上的高層次對(duì)外開(kāi)放。區(qū)域內(nèi)執(zhí)法互認(rèn)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供最大的通關(guān)便利。在通關(guān)一體化改革實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以在區(qū)域內(nèi)任意海關(guān)辦理業(yè)務(wù)，都能夠享受同等的待遇和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在任意海關(guān)辦理的注冊(cè)、備案和核銷(xiāo)等手續(xù)，完成的商品預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類(lèi)、原產(chǎn)地預(yù)確定等海關(guān)專(zhuān)業(yè)認(rèn)定，辦理的稅款保函、電子支付擔(dān)保等，區(qū)域內(nèi)的各海關(guān)均互認(rèn)通用。通關(guān)一體化可以提高企業(yè)通關(guān)效率，節(jié)約企業(yè)通關(guān)成本。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，一體化通關(guān)進(jìn)、出口比傳統(tǒng)通關(guān)平均節(jié)約9小時(shí)和0.3小時(shí)，通關(guān)一體化改革大體上可以為企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本20%到30%。海關(guān)總署計(jì)劃未來(lái)在五大區(qū)域通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)完善內(nèi)部協(xié)作與互認(rèn)共享機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五大區(qū)域之間的互聯(lián)互通，讓跨區(qū)域通關(guān)更便捷、更流暢，使企業(yè)享受“關(guān)通天下”的改革紅利。這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步降低企業(yè)的通關(guān)成本，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

4.國(guó)家出臺(tái)一系列政策扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展

2013年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口的通知》。2014年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》等。2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。2014年7月，海關(guān)總署公布《海關(guān)總署公告2014年第56號(hào)（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告）》。2015年5月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出要大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，加快制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。2015年6月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出了五個(gè)方面的措施支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，并從建設(shè)綜合服務(wù)體系、規(guī)范跨境電子商務(wù)企業(yè)行為、發(fā)揮行業(yè)組織指導(dǎo)作用等方面作出了具體規(guī)定。在一系列政策的支持下，跨境電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的支付、物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢等障礙，正在逐步消除，隨著市場(chǎng)需求增加，將為跨境電子商務(wù)加速發(fā)展提供機(jī)遇。

四、外貿(mào)“新常態(tài)”下跨境電子商務(wù)發(fā)展的制約因素

1.物流問(wèn)題

首先是物流成本問(wèn)題。雖然國(guó)際快遞能夠保證運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性，但是成本非常高，往往是一筆定單賺取的利潤(rùn)要比快遞費(fèi)用少。此外，對(duì)于提供海外售后服務(wù)的產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一般需要退回國(guó)內(nèi)，并由此產(chǎn)生了二次物流的成本?？缇畴娮由虅?wù)的國(guó)際物流成本非常高，甚至可能會(huì)超過(guò)了貨物自身的價(jià)值。而海外倉(cāng)儲(chǔ)在跨境物流、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用以及本地配送等環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用支出，有時(shí)由于使用海外倉(cāng)儲(chǔ)而使得商品的價(jià)格提升20%。同時(shí)，和傳統(tǒng)的物流相比，海外倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用也會(huì)增加約30%。所以對(duì)于價(jià)格較低，而物流成本占價(jià)格組成比例較大的商品，并不適宜使用海外倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。其次是運(yùn)輸速度問(wèn)題。對(duì)于國(guó)際小包或者集中發(fā)貨的方式，雖然成本比較低，但是無(wú)法保證時(shí)效性。和本地快遞或是其他物流方式1-3天的到貨效率相比，國(guó)際小包或者集中發(fā)貨通常為20-30天才能到貨，因此消費(fèi)者更愿意在本地消費(fèi)。雖然國(guó)際小包方式成本低，價(jià)格便宜，但是運(yùn)輸速度非常慢，而且出現(xiàn)丟包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前跨境電商使用“小包”方式發(fā)往市場(chǎng)比較成熟的歐美地區(qū)需要10-15天，發(fā)到一些新興市場(chǎng)國(guó)家則要45天以上，甚至有的包裹運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)了半年，使得買(mǎi)家的購(gòu)物感受非常差（呂紅，2014）。再次是物流信息化問(wèn)題。由于郵政小包不能隨時(shí)跟蹤貨物的流向，使用這種方式進(jìn)行運(yùn)輸存在物流信息無(wú)法有效跟蹤的問(wèn)題。在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，貨物的在途情況等用戶(hù)無(wú)法了解，由于這種供需雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，使得客戶(hù)不是很滿(mǎn)意。此外，一些新開(kāi)通的國(guó)際專(zhuān)線(xiàn)物流等，也存在不能夠提供全程貨物的跟蹤。

2.通關(guān)問(wèn)題

雖然以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息流通非常順暢，但是跨境的貨物流動(dòng)卻會(huì)受到國(guó)境和關(guān)境的限制，這是當(dāng)前阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展的最大壁壘。海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口貨物種類(lèi)和數(shù)量的限定以及其間一系列的手續(xù)及費(fèi)用支出，給交易雙方造成了額外的成本負(fù)擔(dān)，有時(shí)也因?yàn)樯陥?bào)的產(chǎn)品不合格而滯留在海關(guān)。目前，很多國(guó)家都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)人小額進(jìn)口稅制的系統(tǒng)化管理，即使是同一國(guó)家內(nèi)部的通關(guān)處理，往往也會(huì)由于現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平不一樣而存在不同尺度。為此，建立健全新的小額進(jìn)口稅制機(jī)制，并且能夠在國(guó)際性的框架下實(shí)現(xiàn)小額跨境電子商務(wù)貿(mào)易商和消費(fèi)者便捷的交易與購(gòu)物，是小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中亟須解決的問(wèn)題。

3.支付問(wèn)題

跨境電子商務(wù)的虛擬性使得傳統(tǒng)的支付模式已經(jīng)不能適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的需要。由于沒(méi)有交易成本，第三方支付的方式很好地迎合了跨境電子商務(wù)發(fā)展的需要，但是第三方支付存在很多局限性，會(huì)導(dǎo)致交易過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。一是容易出現(xiàn)虛假的交易。作為一個(gè)中介平臺(tái)，第三方支付企業(yè)不能夠?qū)缇辰灰椎馁Y金來(lái)源和交易背景進(jìn)行審核，存在監(jiān)管漏洞，常常會(huì)被一些不法人員利用進(jìn)行跨境洗錢(qián)活動(dòng)，或者利用虛假的交易進(jìn)行套匯，或者是轉(zhuǎn)移熱錢(qián)。二是存在法律監(jiān)管空白。目前，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)境外的支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。三是超過(guò)一定金額的支付困難。第三方支付還處于發(fā)展的初期階段，國(guó)家外管局、稅務(wù)局和人民銀行等還沒(méi)有與之相關(guān)的配套制度，缺乏系統(tǒng)化的管理辦法和實(shí)施細(xì)則管理跨境電子商務(wù)支付服務(wù)（崔雁冰等，2015）。

4.市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題

我國(guó)目前只有 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等幾部相關(guān)法律規(guī)范跨境電子商務(wù)，缺乏專(zhuān)門(mén)的規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管跨境電子商務(wù)涉及的交易、稅收，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國(guó)的一些電子商務(wù)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)從事虛假宣傳、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷(xiāo)售假冒劣質(zhì)產(chǎn)品、進(jìn)行非法交易或者欺詐等，海外的買(mǎi)家投訴非常多，給我國(guó)跨境電子商務(wù)的整體形象造成極大的負(fù)面影響。根據(jù)全球最大的電子商務(wù)平臺(tái)eBay的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)賣(mài)家在eBay完成的跨國(guó)交易中，平均每100個(gè)交易會(huì)接到5.8個(gè)投訴，遠(yuǎn)高于全球2.5個(gè)平均水平。國(guó)外有些電子商務(wù)平臺(tái)甚至專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)賣(mài)家設(shè)置了歧視性的規(guī)定，如收取更高的傭金，實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰措施等。此外，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的商品和商標(biāo)體系不互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)體系不一致等問(wèn)題也不利于跨境電子商務(wù)的發(fā)展（來(lái)有為等，2014）。

五、外貿(mào)“新常態(tài)”下跨境電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速還將保持在一個(gè)相對(duì)較低的狀態(tài)。為此，要積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供新動(dòng)力。

1.做好物流規(guī)劃和布局

做好第三方物流的全局規(guī)劃和布局，整合第三方物流行業(yè)，通過(guò)并購(gòu)重組等方式整合物流資源，打造一批具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、信息化管理水平高、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的大型物流企業(yè)，并由這些企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供高效、安全、低價(jià)的物流服務(wù)。積極推動(dòng)這些企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等方式向海外擴(kuò)張，提供更低成本的物流服務(wù)。此外，力爭(zhēng)在海外建立更多的倉(cāng)儲(chǔ)基地，在對(duì)外貿(mào)易出口的集中地設(shè)立第三方倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高貨物的配送效率，降低物流成本（孫蕾等，2015）。

2.優(yōu)化通關(guān)服務(wù)

建立跨境電子商務(wù)企業(yè)的認(rèn)定機(jī)制，構(gòu)建交易主體與報(bào)關(guān)服務(wù)的關(guān)聯(lián)體系。逐漸完善直購(gòu)進(jìn)口、網(wǎng)購(gòu)保稅等新的通關(guān)監(jiān)管模式。積極推動(dòng)電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完成口岸監(jiān)管的前推后移和分類(lèi)通關(guān)管理（萬(wàn)瑩，2014）。

3.規(guī)范跨境電子商務(wù)支付。大力推進(jìn)支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外支付試點(diǎn)工作。促進(jìn)國(guó)內(nèi)銀行或支付機(jī)構(gòu)在境外依據(jù)規(guī)定開(kāi)展支付業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付需要。推動(dòng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)大額在線(xiàn)交易的監(jiān)測(cè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境支付國(guó)內(nèi)與國(guó)際監(jiān)管合作，推動(dòng)建立合作監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制。

4.規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用評(píng)估機(jī)制，確保各監(jiān)管部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系。積極構(gòu)建和完善防范跨境電子商務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和售后服務(wù)制度。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。通過(guò)有效措施，努力實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。

5.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易

加快構(gòu)建適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，不斷提高貿(mào)易便利化的水平。推進(jìn)企業(yè)間貿(mào)易盡早實(shí)現(xiàn)全程在線(xiàn)交易，不斷擴(kuò)大可交易商品范圍。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，進(jìn)入境外零售市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、管理專(zhuān)業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學(xué)化。通過(guò)跨境電子商務(wù)，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1.陸燕：《2013-2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：回顧與展望》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第1期。

2.張宇燕、徐秀軍：《2014-2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧與展望》，《當(dāng)代世界》2015年第1期。

3.上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問(wèn)題研究——以小額跨境網(wǎng)購(gòu)為例》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2014年第9期。

4.呂紅：《跨境電子商務(wù)零售物流問(wèn)題探析》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2014年第5期。

5.崔雁冰、姜晶：《我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第8期。

6.來(lái)有為、王開(kāi)前：《中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)、障礙性因素及其下一步》，《改革》2014年第5期。

7.孫蕾、王芳：《中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2015年第3期。

8.萬(wàn)瑩：《我國(guó)跨境電子商務(wù)物流的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《中國(guó)物流與采購(gòu)》2014年第20期。

［責(zé)任編輯：張 震］

F752.0

A

1009-2382（2015）12-0040-05

劉志中，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 （沈陽(yáng)110036）。