齊強軍

“高通反壟斷案”是2014 年中國反壟斷的一個標志性事件，隨著高通“專利反授權(quán)協(xié)議”被認定為非法和被取消， 國內(nèi)外大企業(yè)掀起到高校收購“創(chuàng)意”的熱潮，這使得在中國姍姍來遲的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)終于開始在中國高校的圍墻內(nèi)萌動。 創(chuàng)意不是專利，不屬于專利法的保護范疇，但卻是實實在在的需要保護的知識產(chǎn)品。 根據(jù)騰訊公司與相關高校簽訂的創(chuàng)意收購協(xié)議， 一個創(chuàng)意的收購價達10 多萬元，其價值不言而喻。 創(chuàng)意屬于文化產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)又稱文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，堪稱大數(shù)據(jù)時代的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。 在亞洲，日本和韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了全球矚目的成就， 改變了他們的國家自進入工業(yè)社會后以某一種或幾種工業(yè)作為本國支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟格局。 2011 年日本娛樂和傳媒業(yè)市場規(guī)模就居世界第二位， 營業(yè)額達到1730 億美元。 2010 年韓國文化產(chǎn)業(yè)總值已占到該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%， 出口達30.7 億美元，比上年增長18.1%，成為韓國的支柱產(chǎn)業(yè)。 日韓兩國的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不僅在規(guī)模上都已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 而且在立法上都制定了適合自己國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。 目前，中國的文化產(chǎn)業(yè)正以13%的發(fā)展速度追趕著日本和韓國。雖然， 我國文化產(chǎn)業(yè)已成為我國發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一，但與發(fā)達國家相比，無論從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量還是從其占GDP 的比重上看， 我國的文化產(chǎn)業(yè)都還存在很大的差距。 雖然在2009 年我國國務院通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清了制度障礙，但還存在諸多問題，如政策執(zhí)行力度和可操作性不佳、 企業(yè)在制訂計劃時缺乏明確的預期、企業(yè)創(chuàng)新能力差等，這就需要政府的強力推動和市場的有效調(diào)節(jié)。 但能否充分激發(fā)各方面的積極性， 歸根到底取決于建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)促進立法模式的破解與重構(gòu)

（一）我國文化產(chǎn)業(yè)促進立法的現(xiàn)有模式及評析

文化產(chǎn)業(yè)的促進和發(fā)展不能完全依靠市場手段來解決，需要借助政府來推動和引導。 國家促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段多種多樣， 總的來看可以分為法律、政策以及法律和政策共用三種類型。當前，促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和[1]。 我國重視應用產(chǎn)業(yè)政策進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由來已久，在提高產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變方面起到了十分積極作用。 但由于不重視構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策的法律化，使得單純的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果并不理想。 法律和產(chǎn)業(yè)政策是不能相互替代的，雖然“政策和法律在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基礎、指導思想、基本原則、社會目標等根本方面高度一致”[2]（P382），但“在制定機關和程序、表現(xiàn)形式和基本要求、實施方式和手段、調(diào)整社會關系的范圍和對人的效力、穩(wěn)定性等方面存在區(qū)別”[3]（P183-185）。

近年來， 我國從促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺了一些政策性文件，如《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《文化部關于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等，由于這些政策并無相關具體制度的建設規(guī)定和運行規(guī)定， 因而效果不理想。 一方面，由于產(chǎn)業(yè)政策本身的固有特性，造成執(zhí)行效果不平衡；另一方面，由于欠缺法律制度的配合， 導致政府在實施政策的細節(jié)上會面臨依法行政的法律依據(jù)不足的考驗， 致使政策的執(zhí)行力度受到影響。 因此， 有必要出臺文化產(chǎn)業(yè)促進法，從法律層面確立政府各相關部門的權(quán)利職責，規(guī)范部門與部門之間的行為邊界。 近幾年，順應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界潮流和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，我國在很多法律法規(guī)中增加了保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。 由于我國文化產(chǎn)業(yè)管理和服務職責分散于多個政府部門，導致這些法律制度分散在零散的法律法規(guī)之中，這不僅浪費了國家的立法資源，而且在執(zhí)行過程中也破壞了法律的統(tǒng)一性。 文化產(chǎn)業(yè)基本法的缺位， 是我國文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和規(guī)范過程中所面臨的首要問題。

（二）我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進立法模式的重構(gòu)

我國已經(jīng)從宏觀角度建立起促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，但相應的法律制度龐雜，缺乏能夠統(tǒng)攬全局的上位立法。 因此需要制定統(tǒng)攬文化產(chǎn)業(yè)的基本法， 將現(xiàn)行促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施固定下來， 使之能夠適用于文化產(chǎn)業(yè)的各個領域。 如此，既能保證政策措施的實施，又可防止各個領域各自為政所造成的相互掣肘、 效率低下問題，還能避免政府各部門利益分割現(xiàn)象[4]。

二、日韓文化產(chǎn)業(yè)促進立法模式及其對中國的借鑒意義

（一）韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法模式

韓國文化產(chǎn)業(yè)實行的是“政策經(jīng)濟”，即政府在流通市場、資金稅收、人才培養(yǎng)等方面對給予本國文化產(chǎn)業(yè)大力的扶持，為文化產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定了基礎。然而，透過政策表面我們發(fā)現(xiàn)，韓國仍然有大量文化產(chǎn)業(yè)立法。韓國是世界上最早進行文化產(chǎn)業(yè)促進立法的國家。 1999 年，韓國頒布《文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法》， 開創(chuàng)了通過立法促進文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。

（二）日本文化產(chǎn)業(yè)政策法律化模式

日本政府是較早利用產(chǎn)業(yè)政策引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家之一，早在2001 年就出臺了《文化藝術振興基本法》和與之相配套的《關于文化藝術振興的基本方針》，并于2004 年5 月批準通過了《創(chuàng)造、保護及活用內(nèi)容促進法》。 正是通過這些體系化的法律、法規(guī)手段的支持，才為日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。 日本的產(chǎn)業(yè)政策立法可分為兩類：一類是調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的政策性立法，如推動企業(yè)的兼并合并，組織、協(xié)調(diào)企業(yè)投資規(guī)模等方面的立法；另一類是產(chǎn)業(yè)資源配置或基礎建設方面的產(chǎn)業(yè)政策立法，這涉及到重點產(chǎn)業(yè)的振興和保護、 衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等，《文化藝術振興基本法》就屬于這一類政策立法。 日本文化產(chǎn)業(yè)政策立法注重政府和市場機制的雙重作用， 注重產(chǎn)業(yè)政策立法的系統(tǒng)性、實用性，并有意識地通過對文化產(chǎn)業(yè)的支持來帶動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）日韓文化產(chǎn)業(yè)促進立法對我國的借鑒意義

雖然日韓兩國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的模式不同，但日本與韓國的文化促進法作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法卻是相同的。 文化產(chǎn)業(yè)促進法的內(nèi)容主要涉及文化產(chǎn)業(yè)的界定、資金的投入、人才的培養(yǎng)、尖端技術的研究開發(fā)、文化產(chǎn)品的流通和知識產(chǎn)權(quán)的保護等關乎文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面。 然而，日韓兩國立法傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差別， 導致兩國文化促進法所采取的基本制度的差異性十分突出。 但可以說，日韓等國的成功經(jīng)驗共同之處在于通過將文化產(chǎn)業(yè)政策法律化， 制定統(tǒng)攬文化產(chǎn)業(yè)政策的基本法， 從而構(gòu)建有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。 因此，文化產(chǎn)業(yè)政策的法律化是我國促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

三、我國制定文化產(chǎn)業(yè)促進法的基本原則

（一）宏觀調(diào)控應滿足市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在需求

我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚， 加上文化管理體制束縛，如果沒有國家的宏觀調(diào)控，僅僅依靠市場機制調(diào)節(jié)，要想在短時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)化，其難度是可想而知的。 無論是文化資源配置，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費，都離不開市場的作用。 現(xiàn)代文化市場體系， 已經(jīng)成為在市場經(jīng)濟條件下文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容和決定性因素[5]。 根據(jù)日韓兩國的相關經(jīng)驗，兩國政府的適當干預、調(diào)解和扶持在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了關鍵作用，但是，兩國另一個共同點都是市場經(jīng)濟體制較為完善的國家。 為此，我國政府應當通過法律的形式固化促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，創(chuàng)造適當?shù)恼攮h(huán)境、市場環(huán)境與社會環(huán)境，以吸引資金注入文化產(chǎn)業(yè)，提升文化企業(yè)競爭力， 在確保適當文化市場規(guī)模的同時制定完善的市場經(jīng)濟規(guī)則，營造出自由、公平、競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，讓市場在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中始終發(fā)揮基礎性作用。 而將要制定的“文化產(chǎn)業(yè)促進法”應當是一部能夠充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟內(nèi)在需求的法律。

（二）兼顧效率與公平

文化產(chǎn)業(yè)促進制度是為了擴大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、減少交易成本，這是效率追求的體現(xiàn)。 文化產(chǎn)業(yè)涉及眾多的產(chǎn)業(yè)門類，與其他產(chǎn)業(yè)存在較強的共生性和融合性，對相關產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用。然而， 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻并不能惠及所有的產(chǎn)業(yè)門類，因此，文化產(chǎn)業(yè)促進立法應該考慮通過財政補貼、稅收減免等宏觀調(diào)控手段，擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在增進效率的同時，盡量避免或降低可能帶來的不公平。 這就要求國家在運用融資、稅收、財政補貼等手段設計相關制度時， 能夠掌握相關指標的權(quán)重， 保持文化產(chǎn)業(yè)的傾斜政策在產(chǎn)業(yè)政策格局中的適當比例。

（三）當前需求與長遠發(fā)展相結(jié)合

經(jīng)濟法基礎理論要求宏觀調(diào)控必須堅持合法、公開、適度的原則。 “科學調(diào)控論”要求宏觀調(diào)控的模式從“消極應變”轉(zhuǎn)向“積極適應”，根據(jù)市場的反饋或變化及時作出兼顧短期效益和長遠效應的調(diào)控對策[6]（P295）。 文化產(chǎn)業(yè)價值的生產(chǎn)過程由創(chuàng)意的產(chǎn)生、文化產(chǎn)品的制造、文化產(chǎn)品的流通、文化產(chǎn)品的消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。 對于文化產(chǎn)業(yè)的促進也理應從這四個環(huán)節(jié)著手。 其中政府對于文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的調(diào)整應能夠盡快提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平， 滿足文化產(chǎn)業(yè)的當前發(fā)展需求。 而作為文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本動力和文化產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié)， 則需要一個較長時間的社會文化養(yǎng)成過程。 因此，在制度設計時應該從兩個方面著手：一方面應根據(jù)中國現(xiàn)實狀況，通過應用適當?shù)暮暧^調(diào)控手段對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)給予干預和扶持， 解決關鍵時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術、流通和專業(yè)人才匱乏等問題，提升文化企業(yè)的競爭力，以盡快實現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化；另一方面根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景， 在文化內(nèi)容的產(chǎn)生和消費領域， 通過建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，促進社會文化的養(yǎng)成，滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期需要。

（四）制度創(chuàng)新應當與現(xiàn)行制度相協(xié)調(diào)

我國要想借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的韓國、日本等國家的經(jīng)驗， 制定出適合制度環(huán)境的文化產(chǎn)業(yè)促進法律，制度創(chuàng)新勢在必然。 但過于追求制度創(chuàng)新，難免會忽視新舊制度之間的相互協(xié)調(diào)，會造成制度在實施時遇到以下障礙：或?qū)嵤├щy，或成本巨大，或束之高閣，或變樣走形等等。 因此，要想制定出適合我國制度環(huán)境的“文化產(chǎn)業(yè)促進法”，就需要在文化產(chǎn)業(yè)的資金制度、人才培養(yǎng)制度、尖端技術促進制度、流通制度設計中特別注意法律制度的傳承，排除創(chuàng)設的制度與現(xiàn)行制度體系之間的障礙，為法律的順利實施奠定基礎。

四、我國文化產(chǎn)業(yè)促進法核心基本制度的構(gòu)建

我國文化產(chǎn)業(yè)促進立法應從資金制度、 產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)制度、新技術促進制度、流通制度和中小企業(yè)促進制度等五個方面進行制度構(gòu)建。 依照文化產(chǎn)業(yè)價值生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)設計法律的體系結(jié)構(gòu)，將文化產(chǎn)業(yè)相關主體的權(quán)利、義務以及對文化產(chǎn)業(yè)運行活動的規(guī)范，體現(xiàn)于創(chuàng)意的生成、產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費的環(huán)節(jié)中，使法律的調(diào)整規(guī)范系統(tǒng)與文化產(chǎn)業(yè)的運行系統(tǒng)邏輯一致。

（一）政府資金制度的確立

金融支持不足是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個普遍性問題。 文化產(chǎn)業(yè)金融支持不足問題，主要原因表現(xiàn)在三個方面： 首先是文化企業(yè)的融資能力有限， 這主要表現(xiàn)在文化企業(yè)都是一些中小企業(yè)， 行業(yè)的特性也導致這些中小企業(yè)往往沒有用于抵押的固定資產(chǎn)； 其次是金融機構(gòu)缺乏對文化產(chǎn)業(yè)風險評估和控制的必要技術， 因而輕易不愿給文化企業(yè)放貸；最后是文化產(chǎn)業(yè)的市場準入限制和市場化程度不高也導致文化企業(yè)融資困難[7]。 日本的資金制度偏向于以民間主導、以產(chǎn)業(yè)政策為中心的類型。 但日本所確立的文化產(chǎn)業(yè)資金制度，要求具備開放和自由的文化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。我國文化產(chǎn)業(yè)市場開放較晚，完善的市場機制在短時間內(nèi)很難形成，現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)還不能完全寄希望于民間資本。原因主要表現(xiàn)在四個方面：首先，由于我國政府長期包辦的文化事業(yè)體制及政策的不確定性，導致民間投資成本較高，且不容易進入；其次，由于文化市場準入受到限制， 外資也較難進入；再次，我國長期對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的引導和保護，導致民間和外國投資回報率不高；最后，我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，整個社會對文化產(chǎn)業(yè)沒有充分的認識。以上原因?qū)е挛覈幕髽I(yè)在短時間內(nèi)還不能成為投資文化產(chǎn)業(yè)的主要資金來源。 因此，在我國“文化產(chǎn)業(yè)促進法”的制定過程中，應借鑒韓國確立的積極資金制度，在近期內(nèi)政府投資應成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源。我國文化產(chǎn)業(yè)資金制度的構(gòu)建應當建立國家財政扶持為主、民間融資為輔的二元模式， 并確立政府積極的資金制度。首先，通過建立文化產(chǎn)業(yè)振興基金制度，對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)及文化相關產(chǎn)業(yè)給予全方位的資金支援；其次，通過建立靈活的稅收、信貸等多種優(yōu)惠制度，加大國家對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入；最后，通過營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，提高文化產(chǎn)業(yè)資本收益， 降低文化產(chǎn)業(yè)的投資風險等激勵機制，爭取吸納更多的民間和國外資本進入文化產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)制度的選擇

2005 年就有學者指出：“我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)意人才的極端匱乏。 大批量創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)是我國未來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得大發(fā)展的前提。 ”[8]時至今日，我國文化產(chǎn)業(yè)人才仍然無法滿足文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求。 從現(xiàn)時需求和長遠發(fā)展的原則出發(fā)， 我國文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)制度應借鑒日本三元人才培養(yǎng)制度， 即主要依靠高校集中穩(wěn)定培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的同時， 注重通過文化藝術活動的資助和國際交流來培養(yǎng)專門人才。 首先，應建立高等院校和科研機構(gòu)等文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)制度，鼓勵高等院校開設文化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，促進校企合作培養(yǎng)模式， 以滿足文化產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求。 其次，文化內(nèi)容的創(chuàng)意生成和消費環(huán)節(jié)都離不開社會文化的養(yǎng)成。 應通過建立文化藝術活動的資助制度， 以滿足文化產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)意人才和消費群體的需求。 最后，文化產(chǎn)業(yè)是國際化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)離不開國際環(huán)境。 通過國際文化交流我們可以學習國外文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、管理方法、 運作模式以及人才培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗。 因此，我國應該通過建立國際間的交流與合作制度，以滿足文化產(chǎn)業(yè)對國際化人才的需求。

（三）尖端技術促進制度的制定

有學者利用1998－2009 年中國省際文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)，應用DEA－Malmquist 方法測算了文化產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長完全來自技術進步的貢獻[9]，數(shù)字標志技術是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須面對的技術問題， 技術的發(fā)展對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。 日本法律對促進尖端技術的開發(fā)與應用制度因過于宏觀而缺乏可操作性， 尤其是對開發(fā)先進技術所需經(jīng)費缺乏明確規(guī)定。韓國法律對技術研究經(jīng)費、數(shù)字化標準、研發(fā)機關等都作了細致的規(guī)定， 因而具有很強的操作性。我國將來的文化產(chǎn)業(yè)立法應立足我國文化產(chǎn)業(yè)尖端技術的發(fā)展狀況，借鑒韓國經(jīng)驗，建立文化產(chǎn)業(yè)的尖端技術研發(fā)和應用機制。 第一，建立尖端技術研發(fā)與技術應用的資金保障制度。以立法形式加大對尖端技術的投入，為尖端技術的研發(fā)提供必要經(jīng)費，對文化產(chǎn)業(yè)尖端技術研發(fā)機構(gòu)給予政策和資金支持。第二，建立尖端技術研發(fā)的委托制度。國家可以把與技術開發(fā)事業(yè)相關的業(yè)務委托給相應的法人、機關及團體，并指定負責相應事務的機關。 第三，建立高技術含量的文化產(chǎn)品鼓勵制度。 此制度的建立旨在促進科技成果在文化產(chǎn)業(yè)領域的應用。

（四）文化產(chǎn)品流通制度

商品的流通在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。 在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播條件下，文化產(chǎn)品擺脫了以往的物質(zhì)載體（比如光盤和磁盤）通過網(wǎng)絡直接傳播，為文化產(chǎn)品的流通創(chuàng)造了前所未有的便利條件。

日本為促進文化產(chǎn)品的流通制定了三項基本措施：一是加強基礎設施建設。 日本法律規(guī)定，政府應為文化產(chǎn)品的廣泛流通鋪平道路， 即建立穩(wěn)定快捷的互聯(lián)網(wǎng)和電信傳播平臺。 二是為了便于文化產(chǎn)品的使用， 同時考慮保護個人和公司的權(quán)利和利益， 政府應建立并提供與知識產(chǎn)權(quán)有關的數(shù)據(jù)庫。 三是通過大力開展海外及新領域的商務活動，積極促進文化產(chǎn)品的海外流通①[日]《コンテンツの創(chuàng)造、保護及び活用の促進に関する法律》平成十六年六月四日法律第八十一號，第12 條。。 日本法律采取了較靈活的立法模式， 規(guī)定政府應利用各種方法促進文化產(chǎn)業(yè)的流通。

韓國法律通過確立產(chǎn)品認證、 數(shù)字技術獎勵和成立專門的流通公司三種制度來促進文化產(chǎn)品的順利流通：第一是認證制度，認證制度旨在解決文化產(chǎn)品流通過程中的可信度問題。 高品質(zhì)的文化產(chǎn)品更容易流通， 因此政府對文化產(chǎn)品的品質(zhì)認證制度，在客觀上起到了促進產(chǎn)品流通的功能。第二是獎勵制度，重在獎勵文化內(nèi)容的數(shù)字傳播，即對數(shù)字文化產(chǎn)品給予獎勵。 數(shù)字傳播是最方便快捷且廉價的傳播方式， 可以極大地促進文化產(chǎn)品的流通。 第三是設立專門的文化產(chǎn)品流通公司，促進文化產(chǎn)品的流通。 文化產(chǎn)品流通公司是為了文化商品合理流通和減少物流費用而設立的公司。 文化產(chǎn)品流通公司的設立旨在促進產(chǎn)品流通和降低流通費用①。

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是文化產(chǎn)品的市場流通卻始終無法適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。 因此， 建立適合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通制度，對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。 我國文化產(chǎn)業(yè)立法應在尊重我國的立法傳統(tǒng)的基礎上，借鑒日韓文化產(chǎn)品的流通政策， 建立適合我國的文化產(chǎn)品流通制度。 首先，為方便文化產(chǎn)品的數(shù)字傳播，應建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的、穩(wěn)定快捷的數(shù)字產(chǎn)品傳播網(wǎng)絡平臺。 其次， 為便于知識產(chǎn)權(quán)的使用， 應當建立并向社會提供與知識產(chǎn)權(quán)有關的數(shù)據(jù)庫。 最后，應借鑒韓國的立法經(jīng)驗設立專門的文化產(chǎn)品流通公司。

（五）中小企業(yè)促進制度

文化產(chǎn)業(yè)的核心是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)， 需要大量的具有創(chuàng)新性的內(nèi)容來支撐。 各國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明， 中小企業(yè)憑借自身的創(chuàng)新活力往往成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主力軍。 然而我國2009 頒發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》對中小企業(yè)給予的重視和扶持不夠，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中雖然對非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)降低準入門檻， 但是由于中小企業(yè)資本實力、技術水平和從業(yè)資歷等限制，很難享受到文化產(chǎn)業(yè)政策的扶持；二是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中強調(diào)促進形成大的文化產(chǎn)業(yè)集團。這些大的企業(yè)集團雖然能夠整合市場資源，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力， 但也在一定程度上形成文化市場的壟斷。這些大的集團憑借其壟斷地位， 賺取超額利潤，使得中小企業(yè)難以生存，并阻礙文化內(nèi)容和高新技術的創(chuàng)新。 因此，考慮到中小企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，在將要出臺的“文化產(chǎn)業(yè)促進法”中應該在保證中小企業(yè)充分的市場競爭環(huán)境的前提下， 取消對中小企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的歧視性限制，為中小企業(yè)發(fā)展留出充足的空間。

五、結(jié) 語

從我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看， 我國文化產(chǎn)業(yè)都處在一個重要的發(fā)展關頭。2009 年，國務院通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視， 為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。 規(guī)劃提出： 要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，完善法律體系，規(guī)范市場秩序，為規(guī)劃實施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。 這也為文化產(chǎn)業(yè)基本法的出臺奠定了政策基礎。 我國的文化產(chǎn)業(yè)立法，應在結(jié)合我國實際情況的同時， 借鑒日本和韓國優(yōu)秀的立法思想和立法經(jīng)驗，通過去粗取精，揚長避短構(gòu)建統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)促進法律體系， 從制度上為文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供有力的法律保障。

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