劉 芳，趙宇霞

正確認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要課題。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，為我們黨認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要的理論基礎(chǔ)。新中國成立以來，我們黨在認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面經(jīng)歷了曲折探索。黨的十八大報告在十六大以來所形成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上明確指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！盵1](P18)黨的十八屆三中全會進一步指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵2](P523)這標志著我們黨在認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面已經(jīng)從城市偏重轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，從城鄉(xiāng)兼顧轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化，深化和發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。

我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，導致城鄉(xiāng)差距過大，深層次矛盾和問題日益凸顯，特別是“三農(nóng)”問題非常突出，嚴重阻礙著我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，仍然是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。基于這樣的國情，十六大以來，一方面我們黨實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新政策，加強解決“三農(nóng)”問題的外部力量；對農(nóng)業(yè)工作進行全局性的謀劃，積極推進農(nóng)村改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民進行直接補貼、對良種和農(nóng)機具等進行補貼，使農(nóng)民收入大幅度增加，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化。另一方面，注重提高農(nóng)民的組織化程度，積極引導和扶持農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有決定性的意義。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高不僅取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)因素，也有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)及與其相應(yīng)的經(jīng)營組織形式的變革?；陟柟毯屯晟粕鐣髁x經(jīng)濟制度的考量，從中國人多地少的基本國情出發(fā)，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須在堅持土地集體所有和家庭生產(chǎn)的前提下，積極培育和發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟[3]。農(nóng)民合作經(jīng)濟作為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一條有效途徑，能夠更好地發(fā)揮紐帶作用，為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化具有內(nèi)在一致性

城鄉(xiāng)系統(tǒng)是一個既有時空差別又存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機統(tǒng)一體。馬克思、恩格斯通過分析資本主義社會的城鄉(xiāng)關(guān)系，深刻揭示了城鄉(xiāng)社會發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律，提出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。他們強調(diào)城市在國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位，“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方”[4](P36)。隨著城市的形成和發(fā)展，城市逐步成為工業(yè)、商業(yè)、航運、貿(mào)易、地方中心，形成巨大的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，并在提高勞動者素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村愚昧落后狀態(tài)、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等方面有極大的帶動作用[5]。馬、恩同時也重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，認為農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。城市的功能是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的外力與主導，農(nóng)村的地位是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)力與基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村不能截然分開，二者同等重要，應(yīng)當有機結(jié)合在一起。城鄉(xiāng)關(guān)系是社會生活中影響全局的環(huán)節(jié)。馬克思在《哲學的貧困》中曾寫道：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變?！盵6](P618)

我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村，關(guān)鍵是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為社會生產(chǎn)的一個部分，它要在社會發(fā)展水平、資源供給狀況的約束之下平衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，逐步形成把城鄉(xiāng)連結(jié)起來的統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)范圍內(nèi)的聯(lián)系。農(nóng)民合作經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種經(jīng)營方式，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的組織載體；城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)民合作經(jīng)濟提供發(fā)展機遇、創(chuàng)造有利條件。農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的目標實現(xiàn)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的組織載體

改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟在引導家庭分散經(jīng)營向集中規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、引導工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和資源的流轉(zhuǎn)整合、引導有資金和有技術(shù)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要的紐帶作用。第一，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。合作社把一家一戶的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，引導農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生產(chǎn)經(jīng)營能力，降低產(chǎn)品交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加成員收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二，合作經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的連接紐帶。通過推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等活動，與超市、學校和流通企業(yè)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。通過引導合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等業(yè)務(wù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和市場有機聯(lián)結(jié)起來。第三，合作經(jīng)濟是助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。先進技術(shù)、城市人才等資源通過合作社平臺進入農(nóng)村，積極促進城鄉(xiāng)要素平等交換。合作社與龍頭企業(yè)與對接、合作社與科研機構(gòu)對接提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。向合作社選派科技員，選聘大學生村官到合作社任職，為合作社的發(fā)展提供人才支持，提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活融合，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器。第四，農(nóng)民合作經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展的重要依托。目前，城鄉(xiāng)居民發(fā)展不同步問題依然嚴峻，政府對農(nóng)村投入仍顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民居住環(huán)境較差，生活質(zhì)量不高。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟，有利于合理開發(fā)社區(qū)資源和增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，從而為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境提供強大的資金支持，保證農(nóng)村居民也可以享受到與城市居民一樣完備的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)管理體系和優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)民合作經(jīng)濟提供發(fā)展機遇

城鄉(xiāng)一體化不僅是縮小城鄉(xiāng)差別的過程，而且政府的各項統(tǒng)籌政策也為農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇、創(chuàng)造了有利條件。首先，城鄉(xiāng)一體化政策安排掃除了各種束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙。例如，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，使廣大農(nóng)村有了水泥路、通了電話和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊設(shè)備，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件得到極大改善；推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，使農(nóng)村居民平等地享有義務(wù)教育、基本醫(yī)療和基本社會保障等公共服務(wù)的權(quán)利，有利于維護合作社成員的發(fā)展權(quán)益；實行城鄉(xiāng)戶籍管理一體化，有助于農(nóng)民進城就業(yè)，從而減少農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)以擴大合作社的規(guī)模；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場，將城市市場服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實際需要的市場體系，有利于培育農(nóng)村市場化主體，帶動農(nóng)民組織起來進入市場，提高農(nóng)業(yè)市場化水平；推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，有利于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，還可以為農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展引進專業(yè)技術(shù)人才。其次，城鄉(xiāng)一體化進程中城市對農(nóng)村的政策支持，將有力地促進農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展。政府可以通過政策引導，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。十八屆三中全會決定提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”[2](P523-524)。“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)?！盵2](P524)這些措施的出臺為農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇。如果能得到很好的落實，在城市的帶動下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等都會有較大的發(fā)展。最后，在城鄉(xiāng)一體化條件下，農(nóng)民合作經(jīng)濟可以面向城市，參與城市建設(shè)和發(fā)展。例如，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以面向城市發(fā)展服務(wù)業(yè)；可以與城市單位建立無公害糧食、蔬菜、水果等供應(yīng)基地，可以利用農(nóng)村獨特的農(nóng)業(yè)園觀光項目面向城市發(fā)展旅游業(yè)等等。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟對推進城鄉(xiāng)一體化進程有重要作用

在馬克斯、恩格斯看來，城鄉(xiāng)融合是多種因素相互作用的結(jié)果，將農(nóng)民組織起來發(fā)展大規(guī)模經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的路徑之一。馬克思在《論土地國有化》中指出：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加和集中，必然在農(nóng)業(yè)中采用集體的、有組織的勞動，并且只有在廣泛利用科學技術(shù)成就的基礎(chǔ)上，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展[7]。而這只有在大規(guī)模耕種土地時才能做到，“生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會的全國性的基礎(chǔ)，這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計劃進行社會勞動”[8](P233)。關(guān)于無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，農(nóng)村的集體性的有組織勞動究竟采用什么形式，恩格斯在《論住宅問題》中明確指出，合作社經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合的必要條件。農(nóng)民將在無產(chǎn)階級專政的條件下，在農(nóng)業(yè)中采用集體的、有組織的勞動，通過合作社組合成大規(guī)模經(jīng)濟。現(xiàn)存土地所有制中的大規(guī)模農(nóng)業(yè)將由“聯(lián)合的勞動者”來經(jīng)營。小農(nóng)戶通過聯(lián)合就能像大農(nóng)莊那樣，“應(yīng)用一切現(xiàn)代工具、機器等等”來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮“通過聯(lián)合進行大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性”[7]。

建國以來，農(nóng)民合作經(jīng)濟為我國國民經(jīng)濟成長作出了重要貢獻。20世紀50年代，我國在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累離不開農(nóng)民合作經(jīng)濟的力量，農(nóng)民合作經(jīng)濟在維護我國基本經(jīng)濟制度中發(fā)揮了不可替代的作用；在進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段后，城鄉(xiāng)一體化仍然離不開農(nóng)民合作經(jīng)濟的力量。農(nóng)民合作經(jīng)濟為安置農(nóng)村勞動力就業(yè)、繁榮市場，積累資金，擴大出口、維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻，是重要的社會穩(wěn)定器。在我國進入全面建成小康社會的歷史新時期后，農(nóng)民合作經(jīng)濟在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面具有更加重要的作用。

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑

市場經(jīng)濟會促進農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民合作經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要載體與平臺。一是有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的銜接問題。隨著市場化的發(fā)展，千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾日益凸顯。農(nóng)民合作經(jīng)濟充當聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介或橋梁，在傳遞市場信息、規(guī)避市場風險，組織農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮著重要作用。它可以把個體農(nóng)戶聯(lián)合起來，降低農(nóng)民進入市場的交易成本，且以較高的組織化程度、適度的組織規(guī)模進入市場，提高農(nóng)戶的市場談判能力和競爭能力，改變單家獨戶農(nóng)民進入市場勢單力薄的弱勢地位，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，實現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接，是服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要組織形式。二是能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，實行一體化經(jīng)營。社會主義市場經(jīng)濟條件下，怎樣將分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，是增加農(nóng)民收入和保護農(nóng)民利益的關(guān)鍵。合作社作為連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的中介，創(chuàng)新出物流企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等多種市場主體通過合作社這一載體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，使農(nóng)民通過參與農(nóng)產(chǎn)品加工，營銷等經(jīng)營活動而分享到增值利潤，從而增加農(nóng)民收入。三是建立風險共擔、利益共享的利益互補聯(lián)接機制。“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”這種產(chǎn)業(yè)模式有一定缺陷，在實踐過程中當市場價高于合同價時，分散的農(nóng)戶不履行合同，私自把產(chǎn)品賣到市場，公司很難監(jiān)督；市場價低于合同價時，公司不履行合同，對產(chǎn)品壓級壓價，農(nóng)戶無處說理。而“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶有機地聯(lián)接在一起，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，很好地彌補“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的不足，形成比較緊密的合作，真正使各方達到共贏。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要保障

農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變還會提升農(nóng)民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，以農(nóng)民合作經(jīng)濟為中介的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，帶動加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)中心地帶轉(zhuǎn)移，從而有效地推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。例如，近年來一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，一些農(nóng)民經(jīng)過職業(yè)培訓，成立了農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，農(nóng)忙時使用農(nóng)機為農(nóng)戶服務(wù)并收取費用。這些具有不同專業(yè)化分工特點的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村城鎮(zhèn)。其次，隨著合作經(jīng)濟的發(fā)展，一部分農(nóng)民從繁重的日常事務(wù)中解脫出來，出現(xiàn)較多的富余勞動力，富余勞動力就會依據(jù)市場規(guī)律向外轉(zhuǎn)移，增加多種就業(yè)渠道，有的到城市打工掙錢后回鄉(xiāng)辦企業(yè)，在城鎮(zhèn)建房或買房，希望在城鎮(zhèn)長久生活，從而有效地推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。最后，隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展壯大，科技文化素質(zhì)不斷提高的農(nóng)民會將先進的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮一方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮，農(nóng)民收入迅速提高。致富后的農(nóng)民，消費觀念發(fā)生明顯變化，吃、穿、住、行都向較高檔次靠近，人居環(huán)境也會大大改變。一部分會到農(nóng)村小城鎮(zhèn)上定居，從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，多數(shù)向農(nóng)村較為繁榮的中心地帶轉(zhuǎn)移，依然從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從而有力地推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過農(nóng)村改革30多年來的發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展雖然取得一定成效，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、促進農(nóng)民增收，推進農(nóng)村基層民主管理等方面發(fā)揮了積極作用，但與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的要求還存在相當差距，其發(fā)展還存在諸多問題。

（一）片面追求數(shù)量與規(guī)模，忽視發(fā)展質(zhì)量

近年來，在政府的引導和扶持下，我國農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性較高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢。從數(shù)量上來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達到26%。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到98萬家，實有成員達7400萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%。約是2007年底的38倍。合作社發(fā)展速度快，固然可喜，然而數(shù)量和規(guī)模急劇擴張背后也存在著巨大的隱憂，部分地方合作社的發(fā)展出現(xiàn)一些值得注意的問題。

合作社普遍競爭力不強。一些地方政府為了追求政績，急于求成，對農(nóng)民組建合作社干預過多?？啃姓钕轮笜恕⒍ㄈ蝿?wù)、趕速度等手段強行推動；片面追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和比例，代替市場作用，代替農(nóng)民作主；片面追求發(fā)展數(shù)量，忽視建設(shè)質(zhì)量。絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織會員少，產(chǎn)值小，產(chǎn)品附加值低，許多專業(yè)合作社在市場競爭中優(yōu)勢不明顯；有些地方片面追求合作社的規(guī)模，雖然有利于降低生產(chǎn)成本，但由于市場的多變性，極容易加大經(jīng)營風險，而且經(jīng)營規(guī)模過大還會導致粗放耕作等土地利用的不經(jīng)濟；此外一段時間以來，政府鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，扶持資金向規(guī)模較大的合作社傾斜，大多數(shù)小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社得不到資金扶持，發(fā)展速度不快甚至難以為繼。

合作社運作不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，制度意識不足,大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社往運作并不規(guī)范。有些合作社雖然也制訂有規(guī)章制度，但往往無法落實，形同虛設(shè)；有些專業(yè)合作社機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，內(nèi)部運行機制不健全，宗旨模糊，責任不清；還有些專業(yè)合作社在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛很難解決；甚至有部分村干部湊人數(shù)成立合作社純粹是為套取國家扶持資金，根本沒有開展實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）缺乏優(yōu)秀的合作社帶頭人

從現(xiàn)有合作社的發(fā)起歷程看，大量普通農(nóng)戶缺乏創(chuàng)新意識、市場意識、風險意識，很難擔負起組織發(fā)起合作社的職責，就需要有一些能人來進行組織發(fā)動。帶頭人是合作社發(fā)展壯大的重要因素之一。實踐表明，凡是發(fā)展較好的合作社，都有一個強有力的帶頭人。合作社要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、向前發(fā)展，特別需要有能力、有膽識，有創(chuàng)新觀念和無私奉獻精神的優(yōu)秀帶頭人。

而目前農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的一個問題就是合作社帶頭人數(shù)量不足。近年來，許多農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，留守農(nóng)村的幾乎都是一些老人、婦女和兒童，農(nóng)村出現(xiàn)人才荒。不少地方由于缺乏具備市場頭腦和經(jīng)營素質(zhì)的帶頭人，合作社難以成立。有的村干部怕?lián)L險，有顧慮，不愿意牽頭。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才總體不足，難以滿足組建農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)民發(fā)展的需要。

此外，合作社帶頭人整體素質(zhì)不高。合作社發(fā)起人多為生產(chǎn)大戶、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)土能人等，雖有一技之長，也有發(fā)展合作社的熱情和激情，但文化水平偏低，有相當一部分帶頭人只有初中以下文化程度，大專以上文化程度的比較少見。領(lǐng)辦人的創(chuàng)新意識、競爭意識、科技意識和經(jīng)營能力都明顯不足，缺乏信息獲取渠道、缺乏市場分析預測能力和管理經(jīng)驗等。還有不少合作社帶頭人制度意識淡泊，對合作社的規(guī)章制度、法律法規(guī)缺乏了解，很難推進農(nóng)民合作組織的規(guī)范化運作。優(yōu)秀帶頭人的缺乏，極大地制約著合作社的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（三）科技支撐乏力，產(chǎn)品沒有競爭力

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷同樣適用于農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社要想發(fā)展壯大、獲得更好的經(jīng)濟效益，必須擺脫過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) “靠天吃飯”，受制于自然因素的局面，必須依靠科學技術(shù)來增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，只有這樣才能增產(chǎn)增收。沒有先進的科學技術(shù)，合作社只能是一個低層次的簡單勞動協(xié)作組織，經(jīng)濟效益根本無法體現(xiàn)。

第一，當前農(nóng)民雖然有了一定的科技意識、信息意識，但由于受自身文化素質(zhì)不高的影響，多數(shù)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品科技含量低、品質(zhì)不高，市場競爭中無多大優(yōu)勢。廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等附加值高的專業(yè)合作社也涉足不夠，主要表現(xiàn)在：一是合作層次低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工少。從合作領(lǐng)域來看，農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)、信息服務(wù)聯(lián)合的多，產(chǎn)加銷全方位服務(wù)聯(lián)合的少；從行業(yè)來看，專業(yè)合作社大多從事的是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，很少有精深加工，附加值不高，所獲利潤微薄。二是受資金不足的影響，科技投入不夠。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品僅僅停留在種植，栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進投入很少。三是不能熟練運用現(xiàn)代化的電子商務(wù)平臺，在銷售過程由于信息不暢造成產(chǎn)品積壓找不到銷路的問題也時有發(fā)生。

第二，廣大農(nóng)民創(chuàng)新意識、品牌意識不強，體現(xiàn)在生產(chǎn)、包裝、倉儲、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)。比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的從眾問題，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴重，缺少自有特色，導致產(chǎn)品競爭力不足。不太重視產(chǎn)品的設(shè)計和包裝，品牌建設(shè)上投入不多，自主品牌意識明顯薄弱，在倉儲和運輸環(huán)節(jié)也少有創(chuàng)新。

（四）重視“物”的建設(shè)，忽視人的發(fā)展

當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是國家現(xiàn)代化的 “短板”，城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未改變。近年來，政府不斷加大對道路、飲水、電力設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，為推動合作經(jīng)濟的發(fā)展起了積極作用。然而這些措施的著眼點考慮得更多的是物的因素，人的發(fā)展狀況則關(guān)注較少，如農(nóng)民的居住環(huán)境、基本公共服務(wù)、文化生活以及鄉(xiāng)村歸屬感，卻未與之取得同步推進。一些地方農(nóng)民外出務(wù)工導致“空心村”增加，農(nóng)村勞動力不足問題突出，有些地方還出現(xiàn)了大量的土地拋荒現(xiàn)象，留守群體的存在感與社會嚴重疏離，教育事業(yè)萎縮，衛(wèi)生條件堪憂，等等。對物的因素的重視和對人的因素的忽視成了我們在新農(nóng)村建設(shè)中的一個最大的誤區(qū)，也是影響農(nóng)民合作經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。如何把留守的農(nóng)民有效組織起來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個亟待解決的問題。

農(nóng)村的發(fā)展需要依靠大批掌握先進技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)民合作組織更離不開高素質(zhì)的人力資源，而長期以來我們在這方面的投入明顯不足，農(nóng)村職業(yè)教育渠道較少，農(nóng)村教育的軟硬件條件都不如城市，九年制義務(wù)教育的普及和“兩免一補”政策的實施有利于農(nóng)村教育水平的提高，有利于培養(yǎng)出更多的較高素質(zhì)的新一代農(nóng)民，但目前農(nóng)村教育的投入及發(fā)展狀況還遠遠不能和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)，農(nóng)村孩子的受教育程度和城市孩子相比仍有較大差距，農(nóng)村低學歷人口比重偏大，教育方面的問題是影響農(nóng)民合作組織進一步發(fā)展的瓶頸。只重視物的因素，不關(guān)心人的培養(yǎng)，顯然不利于農(nóng)村的長遠發(fā)展。

四、推進農(nóng)民合作經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議

“以人為本”的科學發(fā)展觀強調(diào)人在發(fā)展中的中心作用，“人”重于“物”，發(fā)展的目的是為了滿足人的需求和實現(xiàn)人的發(fā)展?！叭吮尽崩砟钕碌霓r(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展，就是要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化齊頭并進。農(nóng)民合作經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，如何推進農(nóng)民合作經(jīng)濟健康發(fā)展，必須要有政府的扶持與推動，但政府的扶持與推動必須堅持以農(nóng)民為本，充分尊重農(nóng)民的意愿；必須研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，根據(jù)農(nóng)民的發(fā)展程度、思想覺悟和接受能力制定相應(yīng)的農(nóng)村政策，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造與創(chuàng)新活力；必須選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀帶頭人，必須提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在合作組織中的主體地位，增強農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性。政府的積極推動只有和農(nóng)民的認同參與高度契合、良性互動，合作經(jīng)濟才能健康發(fā)展，“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)才能同步推進。

（一）尊重農(nóng)民意愿，強調(diào)經(jīng)營規(guī)模要適度

黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。但在發(fā)展過程中一定要把握以下兩個原則。

首先，必須尊重農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，但在這個問題上必須尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人不得干涉。家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最基礎(chǔ)的組織形式，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)當在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都必須堅持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，不能搞規(guī)模經(jīng)營就否定家庭經(jīng)營模式的存在。政府一方面要加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。另一方面必須強調(diào)步子要穩(wěn)，要因地制宜，循序漸進。不能貪多求快，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。要建立和完善農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)戶離開土地的后顧之憂。必須以尊重農(nóng)民意愿為前提引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

其次，經(jīng)營規(guī)模一定要適度。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要提高比較效益，必須具備一定的經(jīng)營規(guī)模，一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但并不是規(guī)模越大越好，也不是有了規(guī)模就一定會有效益，還必須把握好“度”的問題，即把握好勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率的平衡。不能把規(guī)模經(jīng)營簡單地等同于土地大集中，忽視了規(guī)模經(jīng)營的其他實現(xiàn)路徑。在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，要充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟條件、勞動力轉(zhuǎn)移情況等因素，要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)社會化水平相適應(yīng)，因地制宜地確定本地區(qū)土地經(jīng)營的適宜規(guī)模。

（二）以扶持和培訓為重點，選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀帶頭人

合作社的快速發(fā)展關(guān)鍵靠人才。一個優(yōu)質(zhì)的合作社需要一個既有奉獻精神又是經(jīng)濟能人的帶頭人。與普通成員相比，他們無論是在最初的組織發(fā)起、制度訂立，還是日常的管理決策中都有著突出的影響力。因此，一是選拔農(nóng)村中有影響力和號召力的“能人”作為合作社帶頭人。這部分人多由種養(yǎng)大戶、購銷大戶等具有資金實力和市場拓展能力的能人組成。涉農(nóng)部門要積極運用理論教學和實踐教學相結(jié)合的方法，采取短期專題授課、境內(nèi)外實地考察等方式，提高帶頭人的文化水平和引領(lǐng)能力。二是吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人。這些人在城市務(wù)工多年，學到了先進的科技文化和經(jīng)營管理知識，并有了一定的原始積累，他們懂技術(shù)、會管理、敢創(chuàng)新，有著創(chuàng)業(yè)的愿望，各級政府和相關(guān)職能部門，要積極為農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。要通過政策傾斜、低息貸款、稅費減免幫助解決困難等多種措施，扶持返鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體，引導和鼓勵他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻。三是政府要通過補貼等方式，鼓勵基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、退休干部、大學生村官等領(lǐng)辦人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，為合作社發(fā)展增添新鮮血液。引導科研機構(gòu)人員、工商企業(yè)管理人員、經(jīng)營管理人才、高校畢業(yè)生到合作社工作，為合作社乃至農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。四是大力探索建立、健全合作社吸引、留住人才機制。要本著待遇留人的原則，落實好引進人才的工資、獎金、福利及醫(yī)療和養(yǎng)老保險等待遇，使引進人才無后顧之憂，安心工作。建立科學的考核評價指標，完善必要的獎懲措施。通過定期考核評價，對先進典型要及時給予表彰和獎勵。完善優(yōu)秀“村官”留村任職、選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、聘用為事業(yè)單位工作人員和考錄公務(wù)員適當加分等激勵機制，激發(fā)合作社帶頭人的事業(yè)心。

（三）實施標準化品牌化戰(zhàn)略，強化科技特色

合作社要提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，必須實行標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，以提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。因此，首先要改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)觀念和管理方式，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。一是合作社要依托農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大中專院校等部門開展培訓活動，提高社員對標準化生產(chǎn)的理性認識，懂得如何按標準生產(chǎn)。二是組織部分農(nóng)民合作社成員參觀農(nóng)產(chǎn)品標準化示范園及各級標準化示范區(qū)，讓社員親身感受標準化生產(chǎn)帶來的好處和可觀的經(jīng)濟效益，充分認識到標準化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，積極主動地推廣普及標準化生產(chǎn)，實行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，施肥、用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工都嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)標準操作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次要實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品的價格。涉農(nóng)部門要通過培訓加大品牌宣傳和輿論引導力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，增強農(nóng)民的品牌意識。使農(nóng)民從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)為追求品質(zhì)優(yōu)化，依托科技創(chuàng)新，引進新品種，運用新技術(shù)，大力發(fā)展名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的飛躍，減少生產(chǎn)的盲目性、隨意性和趨同性。鼓勵和扶持合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標；打好生態(tài)牌、綠色牌、安全牌，帶動農(nóng)民走農(nóng)產(chǎn)品品牌化道路，保障農(nóng)民從土地上獲得更高、更可持續(xù)的收益。

（四）堅持以人為本，培育新型職業(yè)農(nóng)民

過去十多年，政府對農(nóng)村硬件建設(shè)投入較多，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件及村容村貌有很大改善，但對人的關(guān)懷與救助還有很大的提升空間。“人本”理念的新農(nóng)村建設(shè)就是要在推動“物的新農(nóng)村”建設(shè)的同時，不能忽視農(nóng)民的發(fā)展。要把留守農(nóng)村的婦女與老年為主的農(nóng)戶，培育成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。一是通過開展豐富多彩的娛樂活動組織農(nóng)民。在鄉(xiāng)村加強活動場所建設(shè)，建立文化活動中心、圖書館、籃球場等文體活動場地。農(nóng)閑時通過組織廣場舞、扭秧歌、健身操等活動，促進村民間的溝通和交流；利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化資源，如趕廟會、賞花燈、祭祖等重大節(jié)日儀式豐富農(nóng)民的閑暇生活，拓展農(nóng)民的社會交往范圍，提升農(nóng)民的合作需求層次，增加農(nóng)民的凝聚力。二是通過加強農(nóng)民培訓和職業(yè)教育塑造新型農(nóng)民。對未能升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，組織和動員他們進入職業(yè)技術(shù)學校讀書，參加職業(yè)技能培訓；對于留守農(nóng)村的老人和婦女，要改變過去那種通過生產(chǎn)互助、換工等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低層次合作經(jīng)營形式，政府要在資金、技術(shù)上積極扶持，把他們組織起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社。由合作社協(xié)調(diào)，定期組織農(nóng)戶參加由農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局主辦的動植物種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)以及果蔬儲存、保鮮等實用技術(shù)的培訓。在播種和收割季節(jié)，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到田間地頭現(xiàn)場指導，向農(nóng)民傳授新技術(shù)、新品種，教給農(nóng)民先進適用的種植、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)和營銷方法。使合作社成為上連“技術(shù)專家”、下連“一線農(nóng)民”的橋梁紐帶，充分發(fā)揮科技應(yīng)用的“接力棒”作用，真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成一批批有科學文化素質(zhì)、有較強市場意識、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代發(fā)展理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不能孤立地發(fā)展城市或農(nóng)村，必須發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用和農(nóng)村對城市的保障支持作用，必須建立良性互動的城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟是繁榮和發(fā)展農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略選擇。

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